主题：积极财政政策继续成为增长主引擎

　　复杂多变的经济环境将中国宏观调控的决策者推向一个十字路口。如何处理好保增长、调结构和管理好通胀预期的关系，已经成为今年我国宏观调控的重点和难点。作为扭转去年我国经济下滑势头最重要的力量之一，积极的财政政策今年将继续发挥重要的作用。

　　温家宝总理在政府工作报告中提出，2010年，要继续实施积极的财政政策。一是保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。三是优化财政支出结构，有保有压，继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。

　　与去年相比，今年财政赤字突破万亿元，并将继续执行结构性减税，这表明在全球经济局势还不十分明朗的情况下，中央政府在保增长问题上依然保持谨慎。回望过去，在全球金融危机爆发后，正是中央政府果断出台4万亿投资计划，终使2009年“保八”的任务得以完成。不难预见，由于积极财政政策支持力度不减，今年我国经济保持稳定增长是完全可能的。

　　同时，在转变经济增长方式，调整和优化经济结构方面，财政政策更是一马当先。今年，在优化财政支出结构、提高居民收入、减税支持消费、大力支持区域协调发展等各方面有了更为明确的安排。

　　但这并不是说今年我国经济发展将一帆风顺。温家宝总理两会后在接受媒体采访时表示，虽然世界经济出现整体复苏的形势，但世界经济的主要矛盾和问题并没有完全消除。一些主要经济体失业率居高不下，一些国家主权债务危机还在暴露，金融和财政还存在风险，大宗商品和主要货币的汇率不稳定，由于通胀的预期而使一些国家在政策的选择上产生困难，这些都有可能使经济复苏的形势出现反复，甚至二次探底。

　　在经济发展长期、短期矛盾相互交织，国内外因素相互影响的情况下，宏观政策稍有不慎，都有可能给经济发展带来不利影响。正如财政部部长助理朱光耀所言，目前中国退出积极的财政政策为时尚早，因为全球经济形势仍具有不确定性。

　　在关注积极财政政策的同时，我们需要注意的是，今年我国财政收支也面临很多难题和风险。

　　首先，今年财政收入并不稳定。虽然今年前两个月全国财政收入同比增长32.9%，但这是在去年同期财政收入大幅下降的情况下取得的。今年一季度之后，随着基数效应的减弱，财政收入还能否稳健增长仍存在不确定性。此外，经济增长的不确定性都有可能影响财政收入的稳定性。

　　其次，地方财政隐性债务增多，地方融资平台风险较大。今年地方政府面临的第一个问题就是房地产调控下的土地出让金收入可能减少，而与此相对应的是地方融资平台债务风险逐步加大。据中金公司研究报告预计，2009年末，地方政府融资平台贷款余额约为7.2万亿元，预计到2011年底这一数字将达到10万亿元。如果地方债务风险集中爆发，地方政府融资链条断裂，许多项目难免会半途而废，这将影响地方经济发展。

　　第三，较大规模的公共投资和财税改革可能带来通胀风险。在政府公共投资规模既定的情况下，2010年的整体固定资产投资增速将保持较快增长，在此情况下，通胀水平将温和上升。有专家预计今年PPI、CPI都将温和上行，通胀压力比去年显著加大。与此同时，今年资源税改革将破题，由此带来的资源品价格上涨从而带动物价上涨的风险不容忽视。



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