主题：美将放宽出口管制 对华解禁领域尚不明确

　　美国商务部长骆家辉21日表示，美国有望在今年夏天出台新的出口管制体系，并在数月内正式实施，但他没有透露可能放宽对华出口管制的具体领域。

　　骆家辉在当天的媒体采访会上说：“美国总统奥巴马已命令有关机构全面审查现行出口管制体系，审查有望在今年夏天完成。”

　　骆家辉承认，一些研究证实，基于冷战背景的美国出口管制体系，难以匹配日益变化的国际环境和科技形势，已阻碍了包括新兴技术在内的美国公司的出口。

　　美国现行出口管制体系，主要基于1979年的《出口管理法》，有两份不同的管制清单，分别由国防部和商务部管理。

　　在回答新华社记者有关“美国可能最先放宽对华出口管制的哪些具体领域”时，骆家辉说：“出台新的出口管制体系，将以防止恐怖主义等国家安全为主要考虑，我目前不清楚对中国出口管制修改的情况。”

　　美方对华高技术产品出口限制是制约中美贸易发展的关键。中方长期呼吁美国放松在高科技领域的出口管制，但一直未能奏效。美国不仅长期实行对华出口管制，还在2007年将中国单列，专门增加航空发动机等47个出口管制项目，迫使中国用户放弃进口美国产品。

　　中国商务部数据显示，中国高技术产品自美进口比重从2001年的18．3％下降到2009年的7．5％，如果按2001年的进口比例推算，2009年美国对华出口至少损失330亿美元。

　　骆家辉此次率美国清洁能源代表团访华期间，中国商务部副部长马秀红向他重申，若美国不能在放宽对华出口管制方面采取实质性举措，将会影响中美在清洁能源和其他领域的合作。


【免责声明】上海大牛网络科技有限公司仅合法经营金融岛网络平台，从未开展任何咨询、委托理财业务。任何人的文章、言论仅代表其本人观点，与金融岛无关。金融岛对任何陈述、观点、判断保持中立，不对其准确性、可靠性或完整性提供任何明确或暗示的保证。股市有风险，请读者仅作参考，并请自行承担相应责任。

5月21日12点45分，美国商务部长骆家辉满脸笑容地出现在北京东方君悦大酒店的宴会厅里。在现场致辞里，他再次畅谈起中美清洁能源合作的美好前景，但他也表达了对中国商业环境不确定性的担忧。“这种不确定性有可能阻碍外国企业在华投资。”他说。

　　根据日程，骆家辉将在22日前往天津，参观当地的两家美资清洁能源企业。事实上，此次还有24家美国清洁能源企业陪同骆家辉一同访问中国，其中不乏GE、杜邦、杜克等能源巨头。他们不仅是定于24日召开的第二轮中美战略与经济对话美方代表团的前哨，也是美国清洁能源产业正式进军中国的先锋。对此，骆家辉毫不讳言，他在致辞中明言，“在实现奥巴马总统雄心勃勃的出口目标方面，这些企业将发挥重要作用。”

　　从5月16日抵达香港，骆家辉就开始强调中美清洁能源合作双赢的可能性，并放出美国可能调整出口管制政策这一重磅消息。在另一端的美国财政部长盖特纳也与骆家辉唱双簧，声称要在中美战略与经济对话上要求中国政府放松对美国在华企业的限制。

　　“骆家辉和盖特纳做的这一切，无非是想创造条件，让美国企业能全面进入中国清洁能源市场。”5月20日，石油大学工商管理学院副院长董秀成这样告诉《华夏时报》记者。

　　“美国能源巨头进入中国，会给国内刚刚起步的本土清洁能源产业带来很大的冲击。”中国能源网CIO韩晓平表示，对于骆家辉一行，“不仅要听其言，还要观其行。”要在合作中获得美方真正的清洁能源核心技术，而不是沦为美国企业倾销其产品的市场。

　　业内专家普遍认为，进一步开放包括清洁能源在内的中国市场，将会成为第二轮中美战略与经济对话中美方的主要诉求之一，而中方应该顶住压力，避免做出过大的让步。

　　美出口管制出现松动？

　　骆家辉5月16日一到香港就表示，美国出口管制体系确实有不合理的地方。“高科技出口控制的改革方案目前正处于评估阶段，我们希望在未来几个月之内公布适用于全世界的方案。”他说。在此后的几天里，他一再对中国媒体提道，美国政府有可能会调整目前的出口管制政策。

　　作为一位华裔美国人，骆家辉很清楚中国人的心思，很容易地就挠到了中国人的“痒痒肉”上。很多人就此乐观地认为，美国将会放松对华高科技出口，中国将会获得一直梦寐以求的美国高科技技术。不过，很多业内专家对此并不认同。

　　“美国不会把真正的高新技术给你，他给你的可能都是一些过时的垃圾技术。”国家发改委对外经济研究所所长张燕生这样告诉本报记者。董秀成对此也表示同意，他也认为美国不会放弃对一些尖端技术的垄断，中国真正想要的，美国不一定会给。

　　“就算美国政府想给，它也不一定能做得了这个主。”韩晓平告诉《华夏时报》记者，真正有权调整美国出口管制政策的，只有美国国会，美国政府可以推动这一政策的调整，但它不能起决定作用。“骆家辉说了不算，奥巴马说了也不算。”他说。

　　业界的一致看法是，骆家辉放出美国出口管制政策将会调整的风声，只是一个姿态。虽然美国放松出口管制，确实能加大出口，缩小对华庞大的贸易逆差，但其主要目的，还是换取中国国内市场的开放，清洁能源就是其中最主要的市场之一。奥巴马此前刚刚宣布“国家出口战略”，要在2015年之前使美国的出口翻番，同时创造200万个工作岗位。而此次骆家辉带队访华，被寄予厚望。

　指责中国行业保护

　　据美联社报道，中国在2009年已经超过美国成为世界上最大的清洁能源市场。在太阳能方面，2009年中国光伏电池年产量约占全球产量的40％，连续三年居世界第一。在水电方面，2009年中国的装机容量达到了1.97亿千瓦，居世界第一位。在风电方面，中国的装机规模连续四年翻番增长，2009年达到了2558万千瓦，居世界第二位。

　　骆家辉在21日的致辞中表示：“我热切地希望帮助他们拓展在华业务，因为这里不仅是全世界最庞大的消费市场，更是增长最快的清洁能源市场。”但是，随着中国本土企业的崛起，美国企业在这个市场的表现并不尽如人意。比如，在风力发电所必需的涡轮机市场上，包括美国企业在内的外资份额一再下降，目前仅占据整个市场的12％。

　　美国政府显然认为，美国企业之所以在中国清洁能源市场上处于不利局面，主要原因是中国政府的行业保护主义。5月18日，盖特纳表示，他将会敦促中国政府为美国企业提供一个公平的竞争环境。骆家辉也透露，在访华期间，他会与中方谈及中国自主创新政策中有关限制外资进入政府采购项目的话题。

　　“中国的清洁能源产业还处于非常幼稚的时期。”韩晓平认为，美国能源巨头的大举进入，会给原本就很脆弱的本土企业造成巨大的冲击。据他介绍，国内清洁能源企业确实在税收上享受一定的优惠。但他同时表示，这些税收优惠对于这些企业的初期发展至关重要。

　　中国人民大学国际货币研究所理事和副所长向松祚表示，中国清洁能源企业可以和外企合资合作，但要避免此前一些产业走过的老路：合资企业生产的产品占领了国内市场，但核心技术仍牢牢地掌握在外方的手中。

　　可以预计，在这次的中美战略与经济对话上，美方肯定会在一些行业的政府扶持政策上大做文章。韩晓平告诉本报记者，接受采访的专家们均表示，希望政府能顶住压力，在这次对话上不要做出太多的让步和承诺。

时隔十月，在世界经济艰难复苏、国际局势更趋复杂之际，中美两国主管经济与外交事务的高级领导人将再次聚首，在北京举行第二轮中美战略与经济对话，就事关中美关系发展的长期性、战略性和全局性问题交换意见，具有特殊的重要意义，备受瞩目。

　　落实两国元首共识

　　作为中美元首会晤之外最直接和最重要的沟通平台之一，由胡锦涛主席和奥巴马总统倡导建立的中美战略与经济对话机制本身就是两国元首共识的产物。

　　今年4月，胡锦涛主席与奥巴马总统会晤，就下一阶段中美关系发展达成新的重要共识，其中包括共同推动第二轮中美战略与经济对话取得积极成果。

　　此间舆论认为，在中美关系日益复杂和更加具有全球意义的背景下，两国高层之间面对面的沟通交流机制不可或缺，已成为新时期两国加深了解、增进互信、促进合作的重要平台。

　　据悉，作为第二轮对话重要内容之一，中国领导人将分别会见美方代表团主要成员。本轮对话在规格、规模以及交流范围的深度和广度上，也将有效延续首轮对话的成功先例。

　　国务院副总理王岐山和国务委员戴秉国届时将作为中国国家主席胡锦涛的特别代表，同美国总统奥巴马的特别代表、国务卿希拉里·克林顿和财政部长蒂莫西·盖特纳共同主持对话。两国40多个部门近50位负责人将参加对话。

　　“当前形势下，办好第二轮中美战略与经济对话，对落实两国领导人共识，增进中美战略互信，扩大两国互利合作，推动21世纪积极合作全面中美关系的建设都具有重要意义。”外交部副部长崔天凯说。

　　中国国际问题研究所所长曲星表示，中美战略与经济对话受到两国国家元首密切关注，由两国分管经济和外交的高级领导人分别牵头，两国多位部长级高官直接参与，面对面地讨论复杂而重要的问题。

　　“只有这样的机制才有足够的承载力来处理日益复杂的中美关系。”曲星说。

　　美方专家学者也认为，美中关系已成为世界上最重要的双边关系之一。此次对话对双方以及国际社会都将产生重要影响。

着眼共同战略利益

　　去年7月，世界经济波诡云谲，国际格局变革日盛，着眼于广泛的共同利益，首轮中美战略与经济对话在华盛顿成功召开。

　　随后的几个月中，中美关系见证了一系列重要事件：奥巴马总统如期访华，两国在世博会、二十国集团峰会、八国集团与发展中国家领导人对话会、核安全峰会、国际金融机构改革以及其他国际和地区问题上进行了良好合作、中美人权对话顺利举行。另一方面，中美关系遭遇困难与干扰，也影响了一些共识的落实。

　　“毋庸置疑，这个时期的中美关系受到一些不必要的干扰，使两国共同利益受到损害。经过双方共同努力，近来中美关系回到了正常发展的轨道。”崔天凯说。

　　崔天凯强调，胡锦涛主席与奥巴马总统4月12日在华盛顿核安全峰会期间成功会晤，推动了两国关系进一步改善和发展。

　　“虽然遇到波折，但十个月来，中美之间的共同利益不但没有减少，反而日益增加。鉴于中美合作对当今世界的重要性，中美对话有可能涉及当今世界的几乎所有战略和经济热点问题。”曲星说。

　　在第二轮战略与经济对话中，王岐山和盖特纳将共同主持经济对话，对话的主题是“确保持续发展、互利共赢的中美经济合作伙伴关系”。戴秉国和克林顿将共同主持战略对话，双方将就中美关系、国际和地区以及全球性问题进行深入探讨。

　　在战略对话中，两国有关部门将就能源安全、气候变化、联合国维和、反恐等问题进行对口磋商和双边会见；在经济对话中，双方将讨论经济复苏及增长、贸易和投资、金融市场稳定和改革以及国际金融体系改革等议题。

　　“中国是最大的发展中国家，中美互为第二大贸易伙伴，在全球经济体系中和两国经济关系中，相互依赖的局面越来越明显。”财政部部长助理朱光耀说。

　　北京大学国际关系学院副院长王逸舟认为，共同的战略和经济利益已经成为中美合作的坚实基础，而战略与经济对话已成为中美关系的试金石。

　　“在国际关系新旧交替的转换阶段，合作应对共同挑战已成为中美两国必然的战略抉择。维护和发展中美关系关键在于着眼共同战略利益，建立并不断发展战略与经济对话这种促进合作、防范摩擦失控的机制。”王逸舟说。

　　“合作不会消除所有矛盾。”曲星也指出，中美关系出现波折的根源往往是美国损害中国的核心利益。中国可能在此次对话期间再次提醒美国高度重视中国的核心利益，不要让这类问题反复影响中美在一系列重大问题上的合作。

　　“在中美关系快速发展的过程中，出现一些摩擦和不同意见是正常的，关键是都应该以全球化思维，从战略高度看待发展中出现的问题和矛盾。”朱光耀表示。