主题：G20首脑赴会多伦多 保增长或是主基调

　　这两天，多伦多成为全球安全警戒级别最高的城市。前来出席明天开始的G20第四次峰会的各国首脑，陆续抵达这座加拿大的第一大城市。本次会议是G20峰会机制化后的首次峰会，具有承前启后的重要意义。

　　尽管在会前，欧美等主要国家之间传出在财政紧缩和刺激经济等问题上存在较大分歧，但随着会议日期的临近，各方似乎在有意无意淡化具体问题上的分歧。考虑到欧债危机带来的不确定性，本次G20峰会可能会重点强调确保经济复苏的持续性。

　　根据当地媒体披露的一份峰会公报草案，本次峰会将针对全球经济复苏仍不稳固发出警示，提醒各国不要盲目乐观。有与会国的官员透露，在当前的复杂时期，G20首脑可能支持各国根据自身情况采取不同的退出策略。

　　在欧债危机的阴影下，外交人士称，周末的峰会将着重探讨削减赤字，但本次会议的焦点将是如何“在不损及经济增长的情况下控制支出”。

　　除了赤字和增长，金融监管改革也将是本次会议的一大议题。知情人士透露，欧洲国家将在峰会上推动征收银行税的讨论，但本次会议不会就此达成任何协议。

　　英国政府刚刚在新的紧急预算案中纳入了银行税条款。德国和法国也加入英国的行列，呼吁针对银行资产负债表征税。

　　不过，类似倡议也被不少国家否定。东道主加拿大以及俄罗斯都已经表示，不会推出这样的银行税。

　　中国国家主席胡锦涛23日已抵达渥太华，并将出席随后在多伦多举行的峰会。中方主张，各方应继续讨论如何加强沟通与合作，来保持和推动世界经济复苏的势头。

　　另据报道，美国总统奥巴马将在周末分别会见中、日、韩以及印度和印尼等亚洲五国首脑


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　一份提前泄露的二十国集团（G20）领导人第四次峰会（下称G20峰会）联合声明草案，几乎已经揭开即将于明日在加拿大召开的G20峰会全貌。

　　根据在昨日遭到泄露的这份声明草案，以“复苏和新开端”为主题的此次G20峰会的主要议题包括气候变化、全球经济发展、应对金融危机等。

　　G20各国将在本次峰会上警告眼下全球经济的复苏步伐是“不同步和脆弱的”、失业率处于不可接受的水平、“没空间自满”。

　　与此同时，G20各国也将在本次峰会上给予欧洲债务危机高度关注。因为声明草案中称“许多国家的公共财政挑战正制造市场动荡、可能严重威胁复苏”。

　　此外，G20各国还将进一步讨论如何应对金融业改革，及承诺加快完成多哈回合贸易谈判。

　　但正是根据这份草案，本轮G20峰会的众口难调，乃至对核心议题缺乏共识，似乎已经提前显露无遗。

　　根据多位权威经济学者的分析，从声明草案的内容来看，本次峰会的核心议题本来无疑是全球经济发展问题，且应该是确定当前欧债危机背景下究竟“刺激经济以确保复苏”和“收紧财政以确保赤字可控”哪个更优先，但目前的声明草案将此分开阐述，只能显示出各方分歧巨大。

　　此外，关于金融业改革这一同样分量很重的议题，声明草案只有一句“推动更具责任感和透明度的银行业”模糊表述，也足见各方未有共识。

　　不过，不少学者也据此进一步指出，预计G20各方在峰会期间或许就将在这两大方面展开激烈交锋——即便是无果而终。

　　看点1：退出时机之辩

　　从目前的情况来看，讨论要不要继续刺激经济，预计将会成为G20会议最首先、最核心的看点。

　　根据声明草案，G20各国领导人届时应该会表示，迄今为止采取的刺激支出措施已帮助稳定了全球经济。

　　但对于下一步将采取什么动作，G20各国领导人似乎还没有共识。因为声明草案一边说经济脆弱，一边又警告刺激经济的公共财政问题可能威胁复苏，几乎等于回避了问题。

　　综合各方的报道，目前美国坚持敦促欧洲在确定经济复苏之前不要削减政府支出，因为担心包括美国在内的世界各国经济，像上世纪30年代一样，陷入双底衰退。

　　而以德国、法国和英国为首的欧洲各国则主张需要大幅削减支出以平衡其财政秩序，并为未来的发展奠定坚实基础。这些国家目前最担心的就是会成为下一个希腊。

　　有意思的是，加拿大央行总裁卡尼的表态似乎具有“中立”意义，“各国政府必须制定紧缩财政的计划，但也不要急于马上一起勒紧裤腰带。”

　　而美国也在昨日发出最新的官方声音：“各国可以根据不同的国情在不同时机采取财政整顿政策”。

　　不过，最终讨论结果如何，仍须拭目以待。

　　看点2：如何改革之争

　　G20草案明确指出表示，需要进一步的措施来“解决全球金融危机的根本起因，并提倡更为负责且更透明化的银行业”，也就是说，各方都认同仍需加强监管改革的力道。

　　但同样在具体举措上，恐怕也需要各方在G20上多费口舌。美国和欧洲不仅会围绕取消财政刺激措施的适当时机发生争吵，双方还会就加强银行业监管的最佳形式相互争斗。

　　目前，欧洲人要求对银行及金融交易进行全球性征税，以帮助支付金融危机的成本，但这种想法缺乏其他国家的支持。

　　而美国总统奥巴马则几乎已经准备好了一份完善的金融改革方案，只待在本次G20会议上和其他国家讨论下资本充足率等细节，然后“推广实施”。但欧洲人难以不同意。

　　目前观察人士普遍预计，G20峰会上将会针对这些细节进行唇枪舌战。

　　而特别值得一提的是，相对于“退出”之争，金融监管更需要各方协调。

　　看点3：再破贸易壁垒

　　随着经济复苏“疲弱”，贸易保护主义的话题，预计也将在本次G20峰会上得到提及。

　　声明草案已经显示，各国领导人将要求各贸易部长推进许多延迟的世界贸易组织（WTO)）谈判进程，并在11月首尔G20峰会提出计划勾勒路线。

　　各国届时也会将不设投资和贸易壁垒的承诺延长3年，至2013年，任何在经济危机期间定立的保护主义措施应该移除。

　　东道主加拿大本周早些时候已经“放风”称，各类保护主义正在损害全球经济复苏。

　　加拿大贸易部长Peter Van Loan表示，大多数G20国家都严格遵守了于2009年匹兹堡首脑会议上作出的承诺，即不施加新的贸易壁垒。

　　他表示，在多伦多会议上，G20国家“将被要求证明其所做成果，加拿大将试图使各国保持注重于未来的正确道路上。”

　　各方立场

　　美国：

　　二十国集团必须继续合作确保全球复苏。在应对债务挑战方面，各国可以根据不同的国情在不同时机采取财政整顿政策。

　　新兴经济体通过加强国内增长动力和增加汇率弹性，可以帮助全球复苏。美国欢迎中国日前提出的进一步增加汇率弹性的决定。

　　要加大建立全球金融监管框架的努力。

　　加拿大：

　　敦促各国削减财政赤字，在2013年之前将财政赤字削减一半。

　　继续反对征收银行税，认为银行税对加拿大而言并不公平，加拿大在金融危机期间避免了银行倒闭。

　　将在峰会上倡议为母婴医疗提供外国援助。

　　英国：

　　建议征收银行税

　　将在峰会期间（周六）和奥巴马会晤，讨论英国石油公司原油泄漏事故等话题。

　　法国：

　　将和德国共同推动G20各国进行更大胆的金融改革。

　　俄罗斯：

　　对改革全球金融体系的议题感兴趣，将提出改革国际金融监管标准的提议。

　　（美方立场来自盖特纳和萨默斯当天在《华尔街日报》上发表的题为《我们在二十国集团上的日程》一文；其余国家立场来自相关新闻资料。）

　　G20峰会是什么?

　　二十国集团（G20）是1999年9月25日在华盛顿宣布成立的；包括美国、英国、加拿大、中国等19个主要经济体外加欧盟，拥有全球四分之三的产出及三分之二的人口。

　　为应对2008年全球金融危机，首届G20峰会于2008年11月在美国华盛顿召开，主要议题包括促进全球经济发展等。

　　第二次G20峰会于2009年4月2日在伦敦召开，主要议题为全球金融体系改革等。

　　第三次G20峰会于2009年9月24日在美国匹兹堡召开，主要议题为国际金融体系改革等。

　　美联储谨慎看待经济复苏前景以及澳大利亚政权闪电更迭，似乎给即将召开的二十国集团（G20）多伦多峰会带来更多的不确定性。随着财政赤字压力的普遍攀升，各国对待经济复苏前景的态度也出现了分歧。

　　有消息指出，美国计划在G20峰会上敦促其他国家继续通过宽松的财政政策刺激经济发展，以免影响经济复苏，但可能会遭到其他国家的反对。

　　目前，欧洲各国正急于削减支出，以避免重蹈希腊覆辙。英国新政府在首份财政预算案中提出了大规模的公共支出消减和增加税收计划。与此同时，德国、法国和日本也采取了类似的措施。欧洲理事会常任主席范龙佩和欧盟委员会主席巴罗佐在写给二十国集团其他成员领导人的联名信中表示，过晚退出经济刺激计划会危及财政稳定，因此，这次峰会应达成一份既相互协调又各自不同的退出策略。

　　除了在刺激经济增长和降低赤字方面的分歧之外，各国在征收银行税方面出现了两大阵营“对垒”的局面。世界贸易组织总干事拉米昨日表示，征收银行税会增加消费者的负担。在加强金融监管方面，多伦多峰会不会达成任何协议。　

欧美国家对征收银行税已达成一致意见，英德法三国在多伦多G20峰会召开前抛出开征银行税计划，这增加了多伦多峰会讨论并推动达成全球性协议的可能性，但欧美以外G20国家是否会赞成，又给市场留下悬念。

　　赶在多伦多G20峰会召开之前，德国、法国和英国于6月22日宣布计划开征银行税，说是为了用以弥补金融危机带来的成本，并迫使银行为金融危机所造成的后果承担责任。在笔者看来，英德法三国此举的目的是为了将这一话题拿到峰会上讨论，以寻求G20成员国同意征收银行税。

　　其实，对是否要征收银行税，G20成员国之间是有分歧、争议的。不久前，在韩国釜山召开的G20财长和央行行长会议上，美国提议在全球统一征收银行税，以便让金融机构补偿金融危机给经济社会带来的损失。尽管这一提议得到了欧洲国家的支持，但也引来了反对声音，澳大利亚和印度等受金融危机冲击较小的国家不赞成这一提议。

　　之所以会形成这样的较大分歧，是因为欧美国家深受金融危机及欧债危机的冲击与影响，金融系统遭到了很大破坏，为防止危机的进一步蔓延，欧美国家纷纷向本国的金融系统提供巨额的救助资金，但这些救助资金是由纳税人支付的。因此，美国和欧盟希望通过向银行征收特别税，回收先前用于援助金融系统所支出的纳税人资金，并适当补偿因银行的不当行为给经济社会造成的很大损失。

　　但问题是澳大利亚和印度等国金融系统并未爆发像欧美国家那样的严重问题，相反却很好地抵御了这场金融危机，它们根本就没有征收银行税的必要性。另外，这部分国家还认为，征收银行税将削弱本国银行的竞争力，也有碍于本国的经济复苏。所以，G20成员国中有部分国家不赞成征收银行税，或至少对征收银行税不那么热心。

　　这就是为何深受这场金融危机影响的欧美国家比其他G20成员国更热衷于征收银行税的根本原因所在。确实，已经发生的金融危机，让欧美国家为本国的金融系统支付了大量援助资金，现在是需要考虑未来金融改革中“银行救助成本分担”问题的时候了。说得更透彻一些的话，当未来银行面临倒闭、破产或危机时，不能再像过去那样可以轻松地动用纳税人的钱来买单，而必须让银行自己来买单，承担其造成金融危机后果的责任。

　　据此分析，欧美国家倡导征收银行税，其根本目的是为了应对未来潜在的金融危机，试图借助对银行收税的方式，为未来破产银行的解体提供资金的支付。这样，政府就可以不再动用纳税人的钱，而是动用已征收的银行税来救助处于危机中的银行。

　　至于如何征收银行税，欧美国家之间的看法也不一致。其中，美国主张要按银行的规模来征收银行税，欧盟则力陈要按银行的负债、资产、盈利及红利支付等因素来确定征收银行税的额度。

　　从目前来看，尽管G20成员国对是否要征收银行税仍分歧较大，但正如国际货币基金组织总裁卡恩所言，这是个重要话题，各方观点碰撞自然也很激烈。不过，目前各成员国之间的分歧正在不断收窄。这是因为，不仅欧美等发达国家目前和未来都将面临类似的难题，此次受金融危机影响较小的其他G20成员国未来也可能会面临如何处理银行危机及金融危机的严峻问题。

　　鉴于国际金融改革仍然是多伦多G20峰会的主要议题之一，当征收银行税作为金融改革的一个重要环节被提出来时，征收银行税很可能成为此次峰会的一个重要讨论话题。而英德法三国在多伦多G20峰会召开前抛出开征银行税计划，无疑是泄漏了它们有意在多伦多G20峰会上推动全球征收银行税的天机。

　　那么，多伦多G20峰会能否就“征收银行税”达成全球性协议？这一迷局尚待破解。不过，由于美国是主张全球统一征收银行税的倡导者，欧盟对征收银行税的决心又非常大，欧盟此前表示，鉴于目前国际上就征收银行税问题难以达成一致，欧盟将在欧盟境内率先征收银行税。与前几次的G20峰会相似，当欧美国家对征收银行税达成一致意见时，就会大大增强在多伦多G20峰会上推动达成全球性协议的可能性。

　　由上分析显示，多伦多G20峰会能否就“征收银行税”达成一项全球性协议，已经成为目前市场关注这次峰会的焦点之一。而此次英德法三国的行为相当“出挑”，欧美国家之外的其他G20成员国是否会买账，一台涉及G20成员国利益博弈的好戏即将开演。

应加拿大总督米夏埃尔·让和总理斯蒂芬·哈珀邀请，国家主席胡锦涛23日乘专机离开北京，对加拿大进行国事访问并出席在多伦多举行的二十国集团领导人第四次峰会(G20峰会)。

　　据了解，这是近5年来中国国家元首首次访问加拿大。胡锦涛上次访问加拿大还是在2005年。现任总理哈珀上台之后，由于在人权等议题上与中方出现争议，再加上赖昌星迟迟不能引渡回国，两国关系一度趋冷，一直到去年12月，哈珀才对中国进行访问。哈珀冷对中国在加拿大国内引发不满，特别是工商界对此相当不满。这次胡锦涛访问加拿大除了与加拿大总督和总理会见会谈之外，还会与加拿大各界人士进行接触，预计会将两国关系提高到一个新高度。

　　另外，这次胡主席到访加拿大还将参加26日至27日在多伦多举行的20国集团领导人第四次峰会（G20峰会）。根据东道国安排，与会领导人在26日和27日将先后举行工作晚餐、全体会议和工作午宴等活动。他们讨论的话题将涉及世界经济形势，欧洲主权债务危机，强劲、可持续和平衡增长框架，国际金融机构改革，国际贸易和金融监管等领域。

　　峰会焦点“人民币汇率”？

　　本月26日至27日，20国集团领导人第四次峰会将在加拿大举行。此前就有媒体怀疑峰会将沦为“中美人民币汇率之争”的战场。不过，在22日人民币汇率中间价创5年来的新高后，不少国外媒体认为，中国面临的压力骤减。美国《纽约时报》称，中国的汇率问题“不再被摆在G20的谈判桌上”，峰会的焦点将转移到欧洲，美国将向欧洲国家施加压力解决债务问题。

　　法新社22日文章评论说，“中国迈开了此次人民币汇改的第一步。”文章说，人民币中间价创下新高的举动“被看成是对本周G20峰会所出的一张牌”。该报道援引金融分析师的话说：“中国已经用实际行动来支持其言论，中国国家主席胡锦涛本周稍晚将到达多伦多，带着确凿的证据显示中国对提高人民币汇率弹性是认真的。”

　　不过，作为会议的东道国，加拿大总理哈珀在接受美国彭博新闻社采访时表示，尽管中国采取的行动非常重要，令人鼓舞，但加拿大方面在峰会期间仍然希望中方给出具体的信息。

　　外媒炒作“中国独秀论”!

　　近期，许多欧美媒体纷纷以全球经济低迷，而中国经济增长加速、国际金融组织话语权提升、海外大举并购等为由，发表“中国独秀”言论，宣称中国是金融危机的最大赢家。

　　《纽约时报》报道称，自2008年中国成功举办了奥运会，同时在全球经济危机下积极同美国和欧洲国家合作，在帮助全球走出经济危机方面做出了突出贡献，面对世界经济迅速衰退，中国在世界毫无防备的时候，一举超过美国这个第一经济体。

　　对此，布鲁塞尔当代中国研究所研究部主任乔纳森·荷尔斯拉格认为，西方应理性看待中国的经济发展，避免在“看中国”时从一个极端走向另一个极端。他表示，中国经济在过去几十年取得巨大进步，但这种飞跃更多是“量的飞跃”，接下来需要实现的是“质的飞跃”，这个任务对中国来说将非常艰巨。

　　俄罗斯科学院远东研究所副所长、俄中关系研究和预测中心主任弗拉基米尔·波尔季亚科夫认为，“毋庸讳言，中国经济快速发展引起很多国家的‘嫉妒’，许多国家企图把自己反危机政策的失误和国内问题归咎于中国和中国政府。”

　　既然中国也存在各种问题和缺陷，那么欧美媒体炒作“中国独秀论”意义何在？其实很简单，西方国家如此苦心诋毁和捧杀并用，目的在于让中国在世界承担与其能力不对称的责任。

“为世界经济继续复苏开处方”已被广泛认为是本周末召开的G20多伦多峰会的中心议题。 尽管先前几次的G20峰会每次都在各国代表的一片分歧声中结束，然而，包括美国在内的几个国家却总能在一项问题上达成共识，那就是对中国寄予厚望，希望其加速进行人民币国际化进程。

　　“中国政府曾说过，人民币升值将会出其不意。事实是，他们的确给了人们一个出其不意。”美国宾夕法尼亚大学沃顿商学院金融学教授富兰克林·艾伦（Franklin Allen）表示。

　　央行宣布将增强人民币汇率灵活性的决定传出后，美国的主流媒体马上给予了热情的“拥抱”，称这为胶着状态的中美贸易争端涂上了一层润滑剂。有媒体甚至夸张地指出，6月21日，中美经济从此将走上正常的轨道——只因中国此前宣布了这个决定。

　　在6月16日举行的美国国会参议院金融委员会听证会上，议员们除了大力呼吁奥巴马政府官员不要放松对中国施加压力外，还声称他们将继续推动立法向中国施压促其扩大汇率改革。

　　该委员会主席鲍卡斯(Max Baucus)在听证会上说，中国最近宣布增加人民币汇率弹性的举措为人民币升值打开了大门，但“商务部应该根据美国法律认真考虑中国的货币政策，看它是否已构成不正当补贴”。

　　一些议员要求通过认定中国汇率低估的法案，容许美国商务部将估值偏低的汇价视为对产品的补贴，从而对有关产品征收反补贴税。法案目前已经取得120名，即大约三成国会议员支持。

　　在听证会上作证的美国商务部部长骆家辉表示，财政部长盖特纳将会密切关注人民币升值的速度及幅度，亦会继续向中国官员提出汇率问题讨论。骆家辉表示，奥巴马在周末的G20峰会期间将会就汇率问题和贸易问题与中国领导人交换意见。

　　奥巴马在6月16日发给G20各国领导人的信中说：“具有弹性的汇率所释放的信号，对于支撑全球经济更强劲、更平衡的复苏而言是必要的。”虽然没有直接提到中国，但任何人都知道，这显然是针对中国而言的。

　　路透社的报道指出，奥巴马再提汇率问题，预示中美两国在G20多伦多峰会上可能会有冲突。

　　穆迪经济网站南美经济研究主任布提诺(Alfredo Boutino)表示，种种迹象表明，人民币汇率问题可能会在会议期间出现。“现在美国各界一直都在积极谈论这个话题，在G20首脑会议期间，很有可能出现的一种情况是，美国不管三七二十一，直截了当地提出这个问题，让大家讨论。” 布提诺说。

　　拒绝推测奥巴马总统和胡锦涛主席将在有关货币议题上会有些什么具体讨论的白宫副新闻秘书伯顿明确表示，各大工业国正在等待，看中国在未来几个月里如何落实它的货币调整计划。

　　伯顿说：“就广泛的讨论来说，他们（奥巴马总统和胡锦涛主席）将会讨论就业增长，需要新增和已经制定的金融法规改革，以及我们如何保持持久的经济复苏，至于货币政策当然是这次讨论项目的一部分。”