主题：时间表渐明 环境税拟2013年起征

《每日经济新闻》记者昨天从权威渠道获悉，国家发改委、工信部、财政部、环保部等几大部委，或已经达成统一意见，环境税拟于2013年开征。

　　环境税是否征收？何时征收？是近年来备受关注的热点政策。

　　早在十年前，学界就开始了关于环境税的讨论，但一直被认为出台时机不够成熟。

　　金融危机爆发后，我国加快了产业结构调整的力度，而国际舆论对我国节能减排的压力也在进一步加大，环境税出台的时机、背景和内外部环境终于成熟。

　　2008年初，我国相关部委即开始联手研究环境税开征工作。

　　《每日经济新闻》记者昨天获悉，目前环境税征收方案初稿已经出炉，2013年开征的时间表也已经初步确定。

　　根据方案，在全国范围内开征资源税前，相关部门在讨论一致后，会先选择部分重点城市进行试点。据悉，江西、湖南、湖北等省市都可能成为环境税试点。

　　试点方案成熟后，将加快环境税立法的推进。

　　上述权威人士告诉记者，环境税初稿在形成前，共有三个备选方案。而最终方案的中选是由于其设计原理更接近环境税的本质：将市场主体的环境污染成本消化到市场价格之中，即把成本变成税率，最终实现环境保护、节能减排等目的，同时按照“谁污染，谁缴税”的原则，并未增加企业负担。

　　环境税开征后对高排放高污染企业的影响一直是环境税出台的阻力，企业能否接受新税收品种是方案制定者首要关注的问题。

　　“方案之一是排污费平移转换成新的环境税，征收范围、税基和税率中等不变，这个方案的好处是可在2012年实现环境税的征收，但在实现节能减排优化结构的目的方面不够理想”，上述人士表示。

　　而方案之二是在现行排污费基础上增加5至10个百分点，但这将给造纸、火电、焦化、金属冶炼等企业带来较多负担，甚至影响到相关行业链。最终，上述两个方案均落选。

　　环境税主要是指对开发、保护、使用环境资源的单位和个人，按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护的程度进行征收或减免。

　　在今年全国“两会”上，贾康曾告诉《每日经济新闻》记者，征收环境税看起来是增加了企业负担，但如果设计得很好，能有效制约企业对化石能源的消耗。在经济压力下，企业会千方百计地节能减排，千方百计地开发有利于循环经济的工艺和技术，从而达到优胜劣汰的竞争机制。

　　此外，《每日经济新闻》还获悉，财政部目前正在加快研究一系列税收改革方案的推出，时间表也渐渐明晰——2010年将重点推行资源税；2012年拟开征房产税；2013年则是环境税。远景规划中，2013~2017年将重点推进社保税等多项改革，而遗产税将有望于2020年推出。


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