主题：国务院多项政策措施支持晚稻及秋粮生产

国务院总理温家宝11日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步支持晚稻及秋粮生产的政策措施。

　　会议指出，今年我国夏粮产量接近去年水平，秋粮占全年粮食产量的70%以上，实现全年粮食生产目标取决于秋粮。夺取秋粮丰收，保持粮食生产稳定发展的好势头，对于保障市场供应，管理通胀预期，促进经济平稳较快发展，具有重要意义。今年全国秋粮面积预计比去年增加，长势总体较好，夺取丰收有基础。同时要看到，秋粮生产面临不利气候及洪涝影响。目前秋粮已进入生长发育和产量形成的关键时期，必须强化工作措施，加大支持力度，全力夺取晚稻及秋粮好收成，确保实现全年粮食产量的预期目标。

　　会议确定了支持晚稻及秋粮生产的政策措施。一是狠抓政策落实。中央财政安排11亿元资金，对南方主产区7300万亩双季晚稻和东北地区6000万亩粳稻实行增施肥促早熟防病虫补助。继续落实好各项强农惠农政策，保证补助资金迅速到位、技术服务落实到田。二是搞好抗灾减灾。及时发布农业防灾减灾预警信息，加强抗灾调度，抓好灾后生产恢复。制定防灾预案，落实防范措施，降低灾害影响，力争重灾地区少减产、轻灾区不减产。三是加强技术指导。继续开展科技增粮行动，扎实抓好3100个秋粮万亩高产创建示范片工作。四是强化病虫害防控。科学监测病虫发生动态，完善重大病虫害防控预案。五是提前安排秋冬种工作。及时分析气候变化对粮食生产的影响，合理确定品种布局和配套技术措施，制定完善技术方案。及早安排农资供应，搞好种子余缺调剂，确保生产需要。会议要求各地区、各有关部门制定配套措施，加强督促指导，确保各项工作落实到位。



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　8月10日，乌克兰粮食协会主席弗拉基米尔·克利缅科公开表示，由于乌克兰海关货物出口手续规定发生变化，目前乌克兰大多数粮商都停止了收购，小麦、大麦等粮食出口已基本停止。

　　一天前，受持续高温和火灾的影响，俄罗斯总理普京宣布延长上周颁布的粮食出口禁令。

　　俄罗斯和乌克兰分别是世界第四和第六大小麦出口国，第二和第一大大麦出口国。两国先后停止粮食出口，让国际社会开始担心2007年至2008年的粮食危机卷土重来。

　　不过，世界粮农组织谷物部门高级经济学家Abdolreza Abbassian在11日接受本报采访时明确表示：“世界粮农组织不认为将发生粮食危机。”

　　“在经历了2008年和2009年连续两年谷物创纪录丰收后，目前全球粮食存量足以应对减产预期”， Abdolreza Abbassian认为，市场上周对俄罗斯出口禁令反应过度了。

　　8月10日，美国芝加哥小麦期货市场收盘连续第三个交易日下跌，对近期创纪录的飙升行情回调整理。

　　中国农业科学研究院农产品（000061）贸易研究中心主任孙东升也对本报表示，近期世界发生粮食危机的可能性不大，但他同时提醒记者注意，世界粮食市场需要加倍重视极端天气的影响。

　　俄乌减产成定局

　　虽然未必会引发全球粮食危机，但俄罗斯乌克兰今年粮食大幅减产已成定局。

　　俄罗斯农业部门最新数据显示，高温及其引发的火灾使俄罗斯超过1020万公顷农作物绝收，相当于全国农作物种植面积的五分之一，粮食减产已成定局。普京9日在俄政府主席团工作会议上表示，俄罗斯今年的粮食收成将从去年的9710万吨大幅下降到6000万吨。

　　与此同时，所谓“海关出口手续变化”并非是乌克兰实际上暂停粮食出口的唯一原因。其实，过去两个月来，乌克兰西部连降大雨，东南部异常高温。极端天气使得乌克兰农业部门将2010年粮食产量预期从4600-4800万吨调整为4200-4300万吨。

　　气象专家预测，俄罗斯、乌克兰两国的高温干旱天气还将持续一段时间，随着时间的推移，极端气候对今秋小麦种植的负面影响可能会逐渐增大。

　　Abdolreza Abbassian告诉记者，虽然国际市场可以弥补两国出口缺额，但是两国粮食减产预期和出口暂限制还是会影响一些不发达国家。

　　俄罗斯出口禁令上周引发了国际市场小麦价格的飙升。

　　Abdolreza Abbassian说：“粮食价格上升以后，很可能在一段时间里持高位，这会给较贫穷国家带去额外的负担。”

　　北非和中东地区是俄罗斯小麦的主要出口地。埃及小麦年进口量大约为900万吨，是世界上最大的小麦进口国，而其进口的60%都来自俄罗斯。

　　中国无需忧虑

　　就在俄乌限制出口的同时，美国、加拿大等其他小麦出口大国开始弥补市场缺额。

　　10日，美国农业部部长维尔萨克（Tom Vilsack）表示，美国等国小麦产能足以“收拾残局”，世界粮食供应不会受到重大挑战。

　　当天，美国农业部宣布将在2010/11市场年度（始于6月1日）向埃及新售12万吨美国小麦。美国农业部7月预测显示，2010年美国小麦产量预计为6030万吨，出口约为2720万吨。

　　Abdolreza Abbassian告诉记者，和2008年全球粮食库存紧缺不同，现在全球粮食储备充裕。俄罗斯、乌克兰只是区域性小麦供给国，美国等出口大国产量令人满意。即便北非中东地区的俄罗斯粮食出口目的国至今也未公开表示担忧粮食供应量。

　　Abdolreza Abbassian和孙东升都提醒记者，2007年至2008年的粮食危机是多种因素造成的，宏观经济过热，油价过高导致国际运费高企等因素都是那场危机的背后推手。但是这些因素现在一个都不具备。

　　10日，美国期货市场小麦合约价格连续第三个交易日下跌。

　　Abdolreza Abbassian判断，国际粮价已经开始了从高点回落的过程，世界粮农组织“没有理由认为2007年至2008年的价格暴涨会重现。”

　　孙东升则对记者表示，国际粮食市场是一个“浅盘市场”，即盘子很大，但是底浅，供给多一点点就满溢，而少一点就感觉显著下降。这样的特点造成了市场对于震荡的放大效应非常明显。除了过度依赖粮食出口的一些国家，中国等大多数国家不必过度担心本轮世界市场的粮食价格震荡。