主题：发改委称电价改革绝大多数人受益 难解公众担忧

发改委称电价改革绝大多数人受益 难解公众担忧
www.eastmoney.com2010年10月11日 06:10新京报
手机免费访问 eastmoney.cn|字体：大中小|我有话说 查看评论(117) 　　国家发改委近日就《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》公开征求意见。然而，据报道，由于阶梯电价第一档居民用电标准设置过低，很多民众担心阶梯电价改革反而会增加生活负担。

　　对于能源价格改革在内的深层的改革而言，利益的权衡决定改革的成败。阶梯电价的改革对于绝大多数人而言，并不影响其基本生活，属于一种“选择性涨价”的改革。按照国家发改委的计划，阶梯电价将基本保障全国70%-80%的居民用电价格保持稳定。

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　　因此，阶梯电价的实施能否在不损害绝大多数居民用电的权益的同时，达到理顺电力价格和节能减排的目的，关键在于合理确定居民的“基本用电量”。从目前出台的征求意见稿的两个选择性方案看，第一个方案将按照全国平均用电水平确定为月均用电量110度，差不多可以覆盖全国70%的居民家庭用电量；第二个方案将月均用电量核定为140度，差不多可以覆盖80%的居民。

　　从覆盖面而言，阶梯电价无论是第一方案，还是第二方案，覆盖面都很广，但是，考虑到我国城乡、东西部等明显的经济和发展差距，这种用简单的月均计算用电量的方法体现不出居民用电的真实情况。

　　一般情况下，西部居民基本用电肯定小于东部，农民用电肯定小于城市，如果采用平均的办法，即使不考虑东西部差距，但起码对于城乡居民的用电量，会有很大的偏差。这意味着，如果将城市居民基本用电确定在110度，很显然有点偏低，并不符合我国城市居民用电的基本情况。而且，如果考虑到低保等特殊人群，确立过低的基本用电量，事实上意味着居民负担的加重。

　　我们看到，尽管国家发改委将基本用电量的确定权下放给各省，但在南北、东西居民生活习惯差距很大的情况下，为了真正体现阶梯电价改革不增加绝大多数居民负担的初衷，在各地按照实际情况确定基本用电量时，一定要结合当地的实际情况，切勿盲目压低居民平均用电量，简单追求节能减排指标。

　　另一方面，对于可能影响的人群，特别是收入较低的人群，要用特殊的用电政策或者用电补贴。尽管，从目前中国居民用电价格基本水平看，中国电价的总体水平还是比较低的，相当于美国的98%；日本的63%；欧洲的64%。但是，如果考虑到收入电价比，则目前中国的电价远远高于美国、欧洲和日本，在居民的生活成本中所占比率较大。如果考虑到未来电价还有上涨空间，很有可能增加居民的生活负担，因此，在确定基本用电量时，还要考虑到我国电价目前处于低位，但收入电价比较高的这一事实。

　　同时，必须指出，中国电价的改革的核心绝非涨价，而是建立一个透明、公正合理的价格机制，推动价格的市场化，阶梯价格作为建立合理机制的第一步，其成败的关键是合理确定居民的基本用电量。

　　阶梯电价改革不应变成一种变相涨价。在确定合理的居民用电量、不增加普通民众负担的前提下，进一步拉大阶梯电价差距，方能达到节约能源等社会目的。


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