主题：发改委：坚持把缩小差距作为区域战略和政策的着力点

11月17日电 不久前公布的“十二五”规划建议明确提出，今后五年促进区域协调发展要着力实施区域发展总体战略和主体功能区战略。

　　国家发展改革委地区经济司司长范恒山日前表示，“十二五”期间将坚持把缩小差距作为区域战略和政策的着力点。

　　统筹区域发展面临四大难题

　　“在即将过去的‘十一五’时期，国家促进区域协调发展的政策力度前所未有，各地对地区发展战略研究与实施的重视程度前所未有，区域经济发展取得的成绩也前所未有。”范恒山说。

　　随着近年来一系列区域规划和政策文件的密集出台，东部地区的发展支撑带布局进一步完善，中西部地区新的增长极不断涌现，中国区域经济版图日趋清晰，沿海与内地竞相奋进、良性互动的发展格局基本形成。

　　“但目前我们仍面临着不少难题。”范恒山指出，区域差距扩大的趋势没有根本改变，缩小区域差距的难度不断增大；以行政区为板块的发展仍然没有得到根本改变，地区间的无序开发与恶性竞争仍然存在；促进区域协调发展的体制机制还不完善。

　　他同时指出，当前也拥有逐步克服这些难题的新优势和新条件。如：国民经济综合实力大大增强，为解决区域发展不平衡问题奠定了坚实的物质基础；区域性政策体系日臻完善且针对性不断加强，有利于各地区进一步发挥比较优势。



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“十二五”区域发展思路已经明确

　　范恒山表示，按照中央要求，“十二五”期间促进区域协调发展的思路已经明确。

　　“我们将坚持缩小区域发展差距这个主要目标，把缩小区域间人均生产总值、人均收入、人民群众所享受的基本公共服务水平等方面的差距作为衡量区域协调发展水平的重要指标，切实巩固区域发展相对差距缩小的良好局面。”范恒山说。

　　为此，“十二五”期间我国在区域发展上将坚持“抓两头、带中间”这个基本路径，一方面继续鼓励和支持条件较好地区加快开发开放步伐，另一方面继续着力解决革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区在发展中面临的特殊困难。

　　此外，今后五年将继续坚持以经济区为单元推进区域政策和区域规划的研究制定和组织实施，使资源要素在更大范围得到利用与优化布局；坚持解决影响区域协调发展的关键问题，优化国土空间开发格局；坚持建立促进区域协调发展的长效机制。

推动区域协调发展七项重点任务

　　据范恒山介绍，在具体工作部署上，“十二五”时期推动区域协调发展有以下七项重点任务：

　　——继续实施区域发展总体战略。组织编制西部大开发“十二五”规划；加大振兴东北等老工业基地已出台规划或方案实施力度；加快中部地区“三个基地、一个枢纽”建设；支持东部地区率先形成以现代服务业和先进制造业为主的产业结构。

　　——加快培育新的经济增长极。加快推进海峡西岸经济区、江苏沿海经济带等的建设。大力支持中原经济区、武汉城市圈、长株潭城市群等深化开发开放。加快推动山东半岛蓝色经济区、浙江海洋经济发展示范区等重点区域发展规划编制试点工作。

　　——大力扶持老少边穷地区加快发展。扶持革命老区改善生产生活条件。贯彻落实国家支持西藏、新疆、广西、宁夏实现跨越式发展各项政策措施。重点扶持南疆地区、武陵山区、乌蒙山区、秦巴—六盘山地区等集中连片贫困地区加快发展。

　　——积极推进地区间基本公共服务均等化。大力改善欠发达地区办学条件；加快欠发达地区农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设；优先在中西部地区扩大新型农村社会养老保险试点范围。

　　——全面深化区域合作。全面实施皖江城市带承接产业转移示范区规划，探索建立一批东中西合作示范区和承接产业转移示范区。加强和推进对口支援西藏、新疆工作，做好青海等民族地区和集中连片特殊困难地区对口支援和帮扶。

　　——不断扩大对内对外开放。以珠海横琴岛、福州平潭岛、深圳前海地区等开发开放为重点，进一步推动内地与台港澳地区紧密合作。加快云南向西开放，发挥广西在深化与东盟合作中的作用。着力打造武汉、重庆等内陆开放型经济战略高地。

　　——加快推进形成主体功能区。制定完善财政、投资、产业、土地、人口管理等方面的配套政策，进一步规范空间开发秩序。建立健全规划实施的组织体系和保障机制，推进主体功能区规划顺利实施。