主题：三亚城市规划审批规格升级 确定由国务院审批

　原本归属海南省人民政府审批的三亚市城市总体规划，将上升至报国务院审批。

　　海南省省长助理陆志远昨日在接受《第一财经日报》记者采访时表示：“这一审批层次的变化主要是因为三亚在区域发展过程中地位非常突出，特别是海南建设国际旅游岛背景下，国务院把三亚市城市总体规划和发展纳入中央层面统筹考虑，说明三亚在未来的发展地位和发展使命更加重要。”

　　海南国际旅游岛建设排头兵

　　国务院近日发出通知，确定三亚市城市总体规划由国务院审批。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十四条第二款，国务院确定，三亚市的城市总体规划由海南省人民政府审查同意后，报国务院审批。

　　《中华人民共和国城乡规划法》第十四条明确：直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。

　　此前，海南省只有海口市的城市总体规划需报国务院审批。三亚市在此之前先后编制实施过三版城市总体规划，均由海南省人民政府进行审批。

　　三亚市委宣传部外宣办主任孙令辉告诉本报记者，中央领导来当地视察后曾经做出过很多指示，并希望国务院及国家相关部委对三亚的规划建设做出特别关注和支持。此次审批层次的变化，意味着三亚的总体规划和发展被提升至国家战略层面。

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，这表明三亚在海南建设国际旅游岛过程中的示范作用和排头兵地位被加强。而根据《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》提出的国际旅游岛建设六大功能组团和海岸带功能分区，三亚作为海南省主要的旅游资源地，成为南部组团的中心。

　　三亚市行政辖区范围，包括市域内国有农场辖区，总面积1919.6平方公里。在20多年的发展历程中，三亚先后编制并批准实施过三版城市总体规划，分别是1988版、1999版总体规划及重大调整的2006版总体规划。

　　参与三亚总体规划修订的中国城市规划设计研究院城市规划设计所副所长邓东在接受媒体采访时表示：“三亚以前给人的感觉是空洞的，它缺少心脏。比如到苏州，我们可能会想起观前街；到青岛，我们会想起长堤；到北京，我们当然会去天安门。而三亚的中心是什么？很难想得起来。你现在看到的三亚有着一堆东西，却没法串联起来。”

　　城市功能整合再造

　　10月28日，海南省城乡规划委员会第11次会议审议通过了《三亚市城市总体规划（2008-2020）》，提出三亚的城市发展总目标为：世界著名、亚洲一流的国际性热带海滨风景旅游城市，中国生态文明建设的示范基地和宜居城市，海南省改革创新和城乡统筹试验示范区。

　　总体规划对三亚的城市规模做出了预测：到2020年，三亚全市总人口将达到约84万人，其中城镇人口约63.5万人，中心城区人口约46万人，城市建设用地规模约68.8平方公里，市域城镇化水平达到75%左右。三亚市年接待游客人数将增加到1600万人次。



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　　三亚的拆违行动何时挺进旧城改造片区?一段时间以来，不断有三亚旧城改造业主致电本报记者反映，三亚市内正在进行旧城改造的水居巷等片区的违建趋势依然疯狂。据不完全统计，从去年到现在，仅三亚河口处的水居巷旧城改造的范围之内抢建的各式违建达到1.8万平方米以上。

　　这和当前三亚声势浩大的拆违行动形成了鲜明的对比反差。

　　在三亚大力打击违建的背景下，旧城改造区内的违建何以可以“偷生”，甚至还更加明目张胆地扩建。本报记者对读者反映的情况进行了调查，探寻了解三亚旧城改造区内的违建情况。

　　旧城违建“疯狂长高”

　　从今年7月22日以来，三亚正式启动“铁锤行动”，开始在全市范围内打击各类违建。经过四个月的接连集中拆违行动，到目前为止，拆除的违建总面积已经超过了50万平方米，取得了阶段性的成效。

　　地产界有关人士表示，此次的“铁锤行动”力度史无前例，拆除的违建面积也非常大，有力地遏制了违建者抢建的势头。应该说，三亚市及相关执法部门顶住了重重压力，为城市的健康发展奠定了很好的基础。

　　但细细梳理发现，三亚四个月的“拆违行动”的主战场主要在凤凰镇、田独镇、河东区等区镇，以及创意产业园等重点项目用地范围内进行，针对市区内旧城改造范围的违建的拆除力度相比之下小很多。因此，在三亚全市拆违行动高歌猛进的同时，市区内特别是旧城改造区的违建却是与日俱增，逐渐进入公众关注的视野。

　　记者调查发现，在三亚高举“铁锤”打击违建时，处于三亚河口处的水居巷内的违建依然没有得到根本性的遏制，相反更加无序。水居巷的抢建中，除了少部分是居民家庭因人口增多、住房紧张而加盖外，其他则是为了多套取安置房和补偿款而进行抢建的。据不完全统计，截至目前，水居巷抢建的施工点约有100多处，抢建面积达到1.8万平方米以上。

　　水居巷一墙之隔“天壤之别”

　　在水居巷旧城改造项目范围内，临近三亚大桥附近的一个片区已经完成了拆迁，相应的开发项目已经完成封顶。但是，在完成建设的项目的一墙之隔，却是天壤之别。原先未建房的空地，房子像雨后春笋般冒出来，原先只有一二层的楼房，也突然长高很多。

　　这形成一个截然不同的景观。三亚大桥处的新建项目“香榭左岸”部分楼体已建，环境也焕然一新，一块巨大的电子屏天天在播放着三亚的风光片，成为市区的又一处景观。但一墙之隔的地方却垃圾成堆，不仅违建处处，而且环境极差。

　　三亚政府方面也做了一些努力。今年3月11日，三亚市住房和城乡建设局发布公告，禁止非法买卖水居巷拆迁房屋套取安置房。4月6日，三亚市综合执法局河西分局有关工作人员深入到水居巷，挨家挨户向抢建送达告知书。三亚市综合行政执法局等有关部门又专门成立专执法队伍，派人在水居巷各个入口设卡，控制运输水泥、沙子等建筑材料的车辆随意进入。

　　但这些都挡不住违建者的步伐。相反，水居巷违建还在一天天的增加。

　　旧城区违建影响后续开发

　　水居巷扼三亚河入海口，揽河海美景，是天然的港口码头。正是为了提升该片区的城市形象和价值，从几年前开始，三亚市政府就开始对这一片区进行整治、拆迁安置。

　　目前，三亚河口处东岸已完成了拆迁改造，并建成一个国际游艇码头。改造后的东岸，已成为三亚市区最吸引人的“城市会客厅”之一。

　　按照三亚市政府的规划，三亚河西岸即旧城区水居巷的建设面积多达40万平方米，并在此规划建设三亚最大的商业群体。建成后，仅商业部分的建筑面积就达11万平方米，成为三亚最大的商业区。

　　一些人乐观地相信，此处建成后，将为三亚增添一处功能齐全、设施良好的最佳购物场所，为三亚增添无限魅力。

　　但目前疯狂的违建，让项目的后续开发举步维艰。“抢建不坚决遏制，开发建设就无法推动，想沿着河边修一条方便水居巷居民出入的路都困难重重。”负责此处改造开发的鸿洲集团负责人无奈地表示。

　　采访中，一些长期关注拆违的业内人士说，违建是一个城市的“毒瘤”，应坚决打击拆除。因为，政府一方面可以实现拆除违建，另一方面可以为旧城改造项目铺平道路。

　　据了解，为了顺利实现搬迁，针对水居巷的安置房已基本建好，部分拆迁户已搬入新居。海南日报记者获悉，三亚市委、市政府已注意到包括水居巷在内的旧城区改造范围内的抢建行动，已开始布置大规模的拆建行动。

　11月16日，住房和城乡建设部、国家外汇管理局两部门出台新规：境外个人在境内只能购买一套用于自住的住房。

　　业内人士分析认为，境外人士在三亚购房比重不大，此规定出台对三亚楼市影响有限。

　　为落实国务院《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，住房和城乡建设部、国家外汇管理局于近日就加强《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》的实施监管，联合下发《关于进一步规范境外机构和个人购房管理的通知》（下简称《通知》）。

　　《通知》要求，各地房地产主管部门在办理境外个人的商品房预售合同备案和房屋产权登记时，除应当查验《城市商品房预售管理办法》、《房屋登记办法》规定的材料及验证购房人持有房屋情况外，还应当查验有关部门出具的境外个人（不含港澳台居民和华侨）在境内工作超过一年的证明，港澳台居民和华侨在境内工作、学习和居留的证明；境外个人名下在境内无其它住房的书面承诺。《通知》还规定，境外机构只能在注册城市购买办公所需的非住宅房屋。各地房地产主管部门在办理境外机构的商品房预售合同备案和房屋产权登记时，除应当查验《城市商品房预售管理办法》、《房屋登记办法》规定的材料及验证购房人持有房屋情况外，还应当查验有关部门出具的在境内设立分支、代表机构的批准文件和注册证明；境外机构所购房屋是实际办公所需的书面承诺。

　　三亚房地产业内人士认为，目前在三亚购房的境外人士所占比重不大，新规对三亚市场影响有限。