主题：农业部工信部“舌战”加息 部委之争彰显调控两难

　　是货币超发，还是农产品价格上涨过猛？关于居民消费价格指数（CPI）大幅上扬的纷争，一时间把农业部和工信部推上了风口浪尖。

　　工信部把包括大宗原材料在内的物价整体上涨归因于农产品涨价的带动，而农业部在11月25日发布的一份调研报告则用数据反驳了工信部，称多数农产品价格涨幅远低于化肥、种子、土地和劳动力成本的涨幅，农业部更愿意用“流动性过剩”、“人民币升值”和“热钱流入”等词汇解释国内通胀超预期的现象。

　　农业部与工信部各执一词，双方争论的由头是谁推高了CPI，但焦点却落在了该不该加息的分歧上。国务院研究中心的一位专家称，这正反映了两部委背后所代表的利益群体之间的冲突。而双方激烈博弈的结果，则让中央政府在抑制农产品价格和加息之间陷入“两难”的境地。

　　日前，接近中央决策层的消息人士向《华夏时报》记者透露，一个“两全之策”正在中央政府和有关部门之间研究讨论，中央将会对明年的通胀目标进行调整，而马上召开的中央经济工作会议也将会初步确定一个指标。

　　“别具用心”的报告

　　11月25日，农业部在其网站上发布的《2010年中国农村政策执行报告》指出，今年的农产品价格整体上涨趋势明显，部分品种市场价格波动剧烈。其中，晚稻价格1至10月上涨了8.1%，9月份监测的小麦价格同比上涨幅度在6%到9%之间，10月玉米产区批发价1912元/吨，同比涨9.2%，已达历史高位。

　　除了上述农作物外，一些经济作物的价格也屡创新高。该报告显示，328级棉花月均价从1月份的14932元/吨上涨到10月份的24701元/吨，创2003年以来的最高点，而整个榨季国内食糖均价为5020元/吨，同比上涨48%，这也是近10个榨季以来的最高价格。

　　农业部预测，主要农产品价格未来仍将高位运行，部分品种价格甚至可能继续上行。预计将“继续上涨”的品种包括小麦、生猪、大豆，后期将“高位运行”的有玉米、棉花、食糖、鲜奶等。

　　恰恰就在农业部公布这一组“高高在上”数据的同时，包括工信部在内的其他六个部委正在联合行动遏制物价上涨，尤以农产品为代表的消费品价格首当其冲。然而，农业部农村经济研究中心主任宋洪远并不认同这种行政干预的做法，他公开接受采访时表示，宏观调控不能呼吁打压农产品价格。

　　“现在还有很多农产品价格没有达到1990年的水平，还没有涨到国际水平，目前的涨价是工资成本拉动的，高成本决定的高价格。”宋洪远说。

　　农业部官员更愿意把农产品价格上涨看做一种理性的回归，“化肥、种子、土地和劳动力成本都在上升，今年就涨了30%以上，粮食的价格能不涨吗？”至于涨价的原因，农业部则归结于气候异常变化、通胀预期增强、成本上升拉动以及国际价格传导、游资炒作等因素的相互叠加。

　　报告认为，国内外宽松的货币政策使流动性过剩风险加剧，加上农产品、劳动力和服务业等价格趋升，资源产品调价等结构性物价上涨压力将长期存在，形成较为明显的通胀压力。同时，人民币升值压力增大，热钱流入趋势明显，这又会进一步加剧国内通胀压力和资产泡沫风险。

　　显然，在诸多因素中，流动性过剩成了物价上涨的推手。

　　加息的分歧

　　今年以来，居民消费价格指数（CPI）呈逐月走高的态势，从一季度的2.2%、二季度的2.9%，上升到三季度的3.5%，10月份达到4.4%，为近25个月新高，通胀预期明显增强已是不争的事实。

　　“虽然物价一直在上涨，但国务院在今年的大部分时间里对通胀的容忍程度都很高，因为这一次的农产品价格上涨与前几次不同，此前价格上涨的利润绝大部分都被中间环节给吃掉了，农民没有得到实惠，而这次，涨价带来的利润多数留在了农民那里，这是中央最想看到的。”农业部官员称。

　　而一个多月以前，工信部还与农业部站在同一个阵营内。即使在统计局公布9月份CPI高达3.6%的时候，工信部官员仍认为，国内原材料产品目前的涨价是一种价格的回归，无论与金融危机前比还是目前国际价格比，国内价格水平依然有差距。

　　然而，工信部则将包括大宗原材料在内的物价整体上涨归因于农产品涨价的带动，这是农业部最不愿意听到的。毕竟在农业部看来，通胀预期增强只是一种货币超发现象。

　　农业部用数据佐证：金融危机以来，广义货币供应量（M2）同比增幅由金融危机前的约15%猛增到25%以上，最高时达到近30%。尽管今年货币政策有所收紧，货币供应量同比增速降到20%以下，但全年把M2控制在17%很有难度，而17%仍然是高的增长率，因为今年的GDP增速也就在10%左右。

　　“总体上看，当前国内货币政策仍然较为宽松，银行体系流动性总体充裕。”农业部官员认为，“后期国内货币政策取向将在保持连续性和稳定性的同时，加强流动性和通胀预期管理，引导货币条件逐步从反危机状态向常态水平回归。”

　　说什么来什么，国家有关部门通过发行央行票据、开展正回购操作等回笼了部分货币，并在10月份上调了存贷款基准利率0.25个百分点，而这又是工信部最不愿意看到的。

　　“此时还要慎用加息工具，因为今年四个季度的GDP在不断走低，微观层面，企业的成本大幅上升、利润下滑，加息无异于又增加了经济的不确定性，尤其对原本负担沉重、融资难的中小企业来说，更是雪上加霜。”工信部官员说。

　　工信部日前公布的数据也显露出工业增速出现回落的端倪：10月份，工业生产继续保持平稳增长，规模以上工业增加值同比增长13.1%，比去年同期回落3个百分点，比上月减缓0.2个百分点。

　　两害相权取其轻，工信部调转船头，倒向了另一个阵营。11月，国务院出台措施稳定物价，称必要时对重要的生活必需品和生产资料价格实行临时干预措施。

　　拟提高通胀目标

　　农业部反对价格干预，因为农民的收入主要来源于农产品。据农业部农村经济研究中心统计，今年前三季度，农村居民人均现金收入4869元，其中，家庭经营收入占53%，工资性收入占36%，财产性收入仅占2.8%。宋洪远说：“来得最快的还是农产品涨价。”

　　“货币供应量目前是有些过快，但并不像理论学派预计的那么快。国内很多产业存在过剩产能的问题，而存在过剩产能的产业要涨价也不容易，更多的资金则会集中在处于价值洼地的农产品上，会对农业和食品价格产生很大的冲击。”中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁表示。

　　在王小鲁看来，农产品价格上涨，一方面有利于农民增收，另一方面却会对城市居民，尤其是低收入者造成不小的压力。王小鲁称“这是把双刃剑”，不利于调整城市居民内部的收入差距。不仅如此，他还认为，城乡居民收入差距在扩大，不是名义上的3倍，而是9倍，如果把灰色收入计算在内，“这个差距是26倍。”

　　上述国务院发展研究中心的专家对本报记者表示，农业部与工信部各执一词，正反映了两部委背后所代表的利益群体之间的冲突，即第一产业和第二产业之间的矛盾、农村居民与城市居民之间的矛盾，双方的激烈博弈则让中央政府陷入“两难”的境地，抑制农产品价格不利于前者，而加息打击面过广，会对实体经济产生负面影响，尤其不利于后者。

　　“从更广意义上来讲，这也是粮农部门与工业部门一直以来的矛盾，只不过是在这个时间点上，由于通胀预期增强而变得尖锐和明显了而已。”上述专家向本报透露，“提高通胀控制目标已经提上了议事日程，在最近召开的内部会议上，中央政府和有关部委就讨论了这个问题。”

　　我国提高通胀目标并不是没有先例，在最近5年里，除了2006年、2007年、2010年CPI控制目标是3%，其余的两个年份都超过了4%，2009年是4%，2008年是4.8%。而主要新兴市场国家2010年的通胀目标也明显高于我国的3%，例如巴西、印度两个主要的新兴市场国家在今年年初给出的2010年通胀目标分别是4.5%、5%~6%。

　　事实上，近期国际主要投行也都纷纷上调了2011年中国CPI预期目标。美银美林中国区首席经济学家陆挺将2011年中国CPI预测从3.6%大幅上调到4.5%，瑞银证券中国区首席经济学家汪涛将2011年CPI预测从3.5%-4%上调到4%-4.5%，渣打银行中国区首席经济学家王志浩则从4%大幅上调到5.5%。

　　有接受采访的专家表示，提高通胀目标这一举措，能够帮助中央政府走出“两难”境地，也可以缓解农业部与工信部的分歧与矛盾。



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