主题：上海房改或走新加坡道路

12月22日，上海市长韩正向上海市人大常委会介绍，2011年全年，上海各类保障性住房将新开工和筹措1500万平方米，上市供应1150万平方米。

　　1150万方，这是一个极具冲击力的数字。12月15日，上海统计局公布，2010年1-11月，上海商品住宅新开工面积为1836万平方米，商品住宅销售面积为1451万平方米。也就是说，上海2011年保障房开工、上市的面积，已经接近上海今年商品住宅的开工和销售总量。

　　这是否意味着，上海将率先试水保障房高覆盖率的新加坡模式？

　　动迁房占比过高？

　　22日，上海市政府召开保障性住房建设总结及明年保障性住房建设推进会，会上公布，上海今年有200万平方米经济适用住房竣工，403万平方米经济适用住房和806万平方米动迁安置房开工。

　　上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生在会上介绍，截至11月底，今年上海经适房已竣工175万平方米，经适房已开工352万平方米，动迁安置房已开工789万平方米，全年目标综合完成率达到94%，预计全年将超额完成目标。

　　而明年，上海将确保保障房新开工建设和筹措1500万平方米，供应1150万平方米。

　　此消息一出，部分市场人士惊叹“上海房市将要变天”：接近今年全年商品住宅推出总量的保障性住房开工和上市计划，或将从根本上改变目前上海房市的供需结构。

　　不过，复旦大学住房政策研究中心主任陈杰表示，这其中最重要还得看上海保障房的构成。“如果大部分都是动迁房、小户型，那么这个量对市场的影响就不是很大了。”

　　陈杰说，如果是公租房、经济适用房占主导，才能有市场影响力。

　　上海规划和国土资源管理局公布的数据显示，截至10月20日，今年上海已累计供应住宅用地948公顷，其中保障性住宅用地供应达764公顷，占已供住宅用地的80%。

　　细数这764公顷供地，其中绝大部分都为动迁房，占590公顷，新纳入保障房体系的中小套型普通商品房为41公顷；而真正能保障中低收入者的经济适用房为119公顷，公租房仅14公顷，后两者相加，仅占已供地面积的14%。

　　“在今年的供地中，动迁房占保障房体系的绝大部分，这对于保障房建设的意义不大。”陈杰说，动迁安置房主要是为在旧城改造中的拆迁居民进行的房屋补偿，而政府在这个过程中是有土地出让的差价收益的。

　　“现在又把中小套型普通商品房纳入了保障房体系，这个也不严谨。”陈杰表示，上海如要真正保障中低收入百姓的住房需求，应该着重扩大经济适用房、公租房的建设。



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“十二五”保障房结构或调整

　　尽管目前上海保障房的供地构成中，公租房和经济适用房占比较小，但依据上海规划中的楼市计划表，整个“十二五”时期保障房建设将出现结构性变化。

　　刘海生此前透露，“十二五”期间，上海市拟计划新建住宅1.25亿平方米。其中，保障性住房约占新建住宅总面积的50%，保障性住房套数约占新建住宅总套数的60%左右。

　　铺展开此份数据，其中，2300万平方米将用于经济适用房建设，2000万平方米用于廉租房、公租房建设，2000万平方米用于重大工程配套拆迁安居房建设，2000万平方米用于普通商品房建设（中小型、限价房建设），1700万平方米用于商品住宅建设，2500万平方米用于非住宅的商业地产配套项目建设。

　　“如果能遵照此份计划表进行上海的保障房建设，自然对于房地产市场是一个巨大的冲击。”陈杰表示。但其同时提醒，从往年各地保障房建设规划来看，存在诸多朝令夕改、执行不力的现象，这需要政府的强力推进。

随着2011年的到来，西部省份扶贫压力大增。

　　导致如此的原因是，中国将在“十二五”规划的第一年，将贫困标准上调到人均纯收入1500元，这比2008、2009年1196元的贫困标准提高了25%。

　　受此影响，一些中西部省份的贫困人口总数将比2009年大幅增加，同时贫困发生率也将可能有较大幅度提升。

　　以贵州为例，2000年的贫困人口为890万人，2010年下降到505万人，贫困发生率为16．5%，居全国第二。但是如果采用新标准，2011年贵州的贫困人口将上升到1000万，比目前的人数增加一倍。

　　12月21日召开的全国扶贫工作会议指出，受自然灾害严重威胁、发展不平衡等因素影响，未来十年扶贫开发任务艰巨，返贫压力仍然较大。

　　新标准仍低于印度

　　尽管2011年的扶贫新标准大幅上升，但和国际水平相比仍然较低。

　　一位统计系统的人士告诉记者，一个国家的扶贫标准，除了要考虑贫困标准外，也要考虑国家的财政实力，因为标准上调，意味着需要扶贫的人数增加。

　　中国目前的贫困线是2008年确定的，农村（人均纯收入）贫困标准为1196元，农村贫困人口为4007万人。2009年继续实施上述标准，统计局测算，年末农村贫困人口为3597万人。

　　记者获悉，中国的国内生产总值及人均生产总值已超过印度3倍以上，但是即使采用新标准，中国贫困标准仍低于印度。

　　近期印度的扶贫标准有所上调，大致是接近人均每天消费1.2美元的水平（按照购买力平价），与世界银行人均每天消费1.25美元的全球标准比较接近。

　　而中国 2008、2009年年农村（人均纯收入）贫困标准1196元，按照购买力平价测算，只相当于每天0.89美元的水平。

　　世界银行中国代表处曹文道告诉记者，如果实施1500元的新贫困标准，无论是通过购买力平价还是汇率换算，中国的贫困标准可能略低于印度。“中国目前提高扶贫标准，会造成贫困人口增多，以及财政压力加大的情况。不过扶贫标准提高，主要是扶贫的内涵发生了变化。”

　　曹文道说，提高扶贫标准，是要让贫困人口过得更好，而不是解决简单的衣食问题。