主题：传三部委将拉开债务清理大幕 吴晓灵：6-9月摸底地方债

2011年06月02日 06:01


　　商报讯 近日，一则关于财政部、银监会和发改委拟于6-9月期间处理2万亿-3万亿元可能违约的地方政府债务的消息引发市场高度关注。对此，全国人大财经委副主任吴晓灵昨日下午进行了否认，其表示只是要在6-9月对地方政府债务进行摸底，即使要清理3个月时间也完全不可能完成。

　　中国社科院副院长李扬也对记者表示，应该先判断地方政府负债的严重性，再制定计划进行清理。另据公开消息称，此次只是财政部少数部门少数人参与的一个闭门讨论，银监会、发改委都未参与，这个内部会议谈到了针对平台贷款风险未来可能的一个解决方案，但可行性未充分论证，所谓的方案并未最终成型，一切还遥远得很。

　　金融危机后，国内的经济增速明显放缓，中央制定了4万亿元的经济刺激计划，地方政府也大刀阔斧地制定了一系列计划刺激地方经济发展，包括政府投资为大型基础设施建设、公共设施建设担保等等，与此同时，商业银行也在大量发放贷款，时间一长，大笔的坏账呆账出现，由此导致了地方政府债务激增，银行的信贷风险也开始凸显，逐渐出现了不可控制的趋势。

　　银监会此前发布的统计数据显示，至2010年6月末，地方政府融资平台贷款余额已膨胀至7.66万亿元。时隔一年后，多方专家预计，这一贷款规模可能已经超过了10万亿元。

　　但万亿元地方政府债务的形成也不能单单归咎于地方政府大量的资金需求。李扬对记者表示，应该先判断地方政府负债的严重性再下结论，地方政府融资平台问题主要是因为地方政府强烈的融资需求所引起的，但大举借债也是地方政府的“无奈之举”。

　　“地方政府大量负债，也是个很矛盾的过程。由于城市化的进程逐步加快，地方政府的资金需求大，但是中央资金大，地方政府资金少，而收入的80%在中央，支出的80%却在地方，中央和地方的财政关系就相当不平衡。这其中的原因还相当复杂，包括体制、税制、金融政策、财政关系等问题。”李扬解释道。

　　事实上，早在去年6月，国务院发布《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》后，8月财政部、发改委、央行、银监会四部委共同开始了地方政府融资平台的清理工作，但是由于平台贷款规模巨大，构成复杂，清理工作一直进展缓慢。

　　对于如何采用行之有效的方法解决此类问题，李扬表示，地方政府债务由融资需求而起，现在最先应该做的是判断目前的情况有多严重，然后满足城市建设资金需求，从根本上杜绝类似问题。严不严重也要根据当前的经济运行情况判断，经济出现下滑，地方政府债务就是大问题；经济快速增长，地方政府债务风险就可以得到控制。

　　如果未来新一轮的地方政府负债清理工作展开，两种方式可能也是最直接的处理方法。李扬分析道，现在清理地方政府债务的一种方法就是设立新的资产管理公司，进行债务重整，但需要承担的风险较大；另一种就是政府用“真金白银”购买，中央具备这样的资金实力，但最重要的还是从最根本的资金需求方面解决问题。

　　此前，央行行长周小川在公开场合表示，中国必须找到一种机制来解决城市化进程问题，可以考虑允许地方政府发行市政债。业内人士表示，允许地方政府发行市政债，将有利于地方摆脱以往对银行和土地收入的过度依赖，也有利于地方拓宽融资渠道和改善融资结构。


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