主题：民航或上交核心职能

　大交通部有望实至名归

　　未来5年，交通部有望逐步实现实至名归。

　　昨日，交通部一名内部人士对《第一财经日报》透露，2月上旬内部曾有消息称，铁道部部分职能将并入交通部。同时，民航有可能上交部分核心职能，继而增强交通部的实际管理权。为迎接这一系列变化，交通部内部正在进行一些机构和职能调整。

　　十八届二中全会2月28日审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，并建议提交第十二届全国人大审议。据媒体报道，方案涉及铁道部并入交通部等内容，新一轮大交通部改革再次开启。

　　2008年，国家邮政局和民航局并入交通部。从改革方案来看，建立大交通部的初衷是打造中国综合交通运输体系，为各方面发展奠定基础，但5年前的“大交通部”被认为是一次未达到外界预期的改革，民航总局一直独立运营，铁路作为部委单独运行，难以体现综合交通的协调作用。

　　究其原因，交通部发言人何建中曾公开表示，大交通部的推进过程存在很多问题，其中体制机制不顺导致推进难度大。但本报采访的专家却认为，根本原因还在于无法掌握各行业的核心权力。

　　一向不涉足市场的交通部在对民航的管理上已经很吃力，因此如何有效管理即将并入的、对运输有着绝对掌控权的铁道部成为各界关注的话题。虽然目前尚未有官方消息确认合并细节，但大交通部的设置似乎得到了包括铁路、民航等部门人士的支持。

　　3月1日，全国政协委员、中国铁道科学研究院主任研究员李和平在谈及铁道部改革和合并事宜时称，铁道部合并到交通部是大势所趋，但要政企分开。“把政府该管的管起来，该交给企业、市场的交给市场，而不仅仅是把铁道部合并到交通部这么简单。”

　　全国政协委员、中国民用航空局局长李家祥则于昨日接受记者采访时称，交通部门大部制改革方案很快就会公布。“交通部门机构调整总的原则就是简化一些职能，同时理顺各种关系，以更好地发挥市场作用，通过职能划分和调整以优化工作效率。”

　　“交通领域的大部制改革还是按照预定线路在走的。”开篇所述交通部人士称，5年前，铁道部因为时任部长刘志军的强硬和高铁建设的考虑未能并入交通部，但高层已有意向要在“十二五”完成这一合并。

　　他认为，合并只是大部制的开始。随后的利益协调、机制设置等才是改革成功的关键。“过程不会太快，尤其是铁路部门改革庞大繁琐。”上述人士称，以目前的情况看，构建一个真正高效的大交通部要等到下一个五年。

　　（王子约）


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