主题：国有林场改革试点进入实质阶段 林场逐步走出困境

“逼”出来的改革

　大多数国有林场守着“金山”却过着穷日子

建设美丽中国，我国林业生态建设的“国家队”——国有林场无疑是骨干。全国4855个国有林场，构筑起了国土生态安全屏障的基本骨架，森林面积和蓄积量占全国的23%和17%。

国家林业局副局长张建龙介绍，新中国成立初期，在重点生态脆弱地区和集中连片的国有荒山荒地上，国家成立了国有林场，专门从事营造林和森林管护。60多年过去，经营面积占国土面积8%的国有林场，已成为我国生态功能最完善、森林资源（财苑）最丰富的区域。

虽然坐拥丰富的森林资源，但目前国有林场的日子整体上并不好过：贫困林场占比高达72%， 2011年职工收入只有全国城镇企业职工平均水平的1/3。

守着“金山”，为何却过着穷日子？国家林业局国有林场和林木种苗工作总站杨超总站长分析，长期以来，国有林场坚持“先治坡、后治窝，先生产、后生活”的建设原则，历史欠账十分严重。特别是世纪之交，我国林业确立了以生态建设为主的发展战略，采取了禁伐限伐政策。这让很多以“木头经济”为支柱产业的国有林场迎来“当头一棒”。同时，市场经济大浪淘沙，受管理体制、经营机制和自然条件所限，不少国有林场的非林资产不但没有带来应有的回报，反而成为负担。

外部发展环境剧变，但国有林场的定位并未随之调整。国家对国有林场的生态需求更加突出，但大多数国有林场却仍然实行事业单位企业化管理、自收自支，各级政府都没有明确的资金、政策支持，致使国有林场处境非常尴尬：既不能像企业一样自主经营，也不能与其他公益事业单位一样得到公共财政支持。

内外交困之下，不改革明显没有出路。浙江、江西等省开始先行先试。党的十八大做出推进生态文明建设、建设美丽中国的重大战略部署，这为国有林场涅槃重生带来了历史性机遇。日前，国家发展改革委和国家林业局正式批复了七省国有林场改革试点实施方案，标志着试点进入实质推进阶段。

改革关键在定位

政府花钱买生态，多数国有林场转型为公益性事业单位

生态环境属于公共产品，作为“没有围墙的露天绿色工厂”，改革中大多数国有林场由自收自支的企事业单位转为公益性事业单位。“原来国有林场主要靠砍树、靠资源转化维持自身运转，改革后，主要靠财政维持运转。” 浙江省丽水市林业局局长项旭平说。

改革中，职工怎么安置？丽水市白云山(25.95, -0.84, -3.14%)生态林场场长毛小荣跟记者算起了细账。2007年林场改制为财政定额补贴的准公益性事业单位，重新核定编制为36名，市财政每年每人定额补贴4.2万元。包括离退休和提前退休人员、精减退职人员在内的156人，一并计提社保经费移交社保中心统一管理。其他核编外职工也在林场生产、管护等岗位得到了妥善安置。

钱从哪里来？“政府花钱买生态。改革很到位，这跟市里的重视密不可分。” 毛小荣说，改革资金的筹措，盘活苗圃等林场资产筹集了一部分，其他都由市财政出，林场基础设施建设、日常运营维护等费用也由市财政统筹解决。

改革前后，经营管理森林资源作为国有林场主业的定位没有改变，那历史上形成的非主业如何处理？

景德镇市枫树山林场是江西省建场时间最长、经营山林面积最大的国有林场。随着采伐指标调减，林场先后办起了瓷器厂、房地产等10多家企业，以期以工补林。那些场办企业解决了近800名职工就业。但随着市场行情变化，无一例外，效益一路下滑。林场场长余华平介绍，近些年来，林场数次外出招商，想借外力盘活林场工业资源，但绝大多数企业都不愿接手林场的老厂房、老职工。无奈之下，作为权宜之计，林场只好把多数企业租赁承包。

如何处置这些非林产业资产？“根据上报的改革方案，对非主业资产，省内大多数国有林场都进行剥离处置。”江西省林业厅林木种苗和林场管理局调研员陈根平介绍。

林场办社会职能如何剥离？江西省九江市星子县东牯山林场党委书记詹俊勇介绍，林场长期以来一直承担着事业管理、企业经营和行政管理三项职能，2011年改革后，林场定性为财政全额拨款的公益性事业单位。“为理顺管理体制，星子县将林场医院、小学进行了剥离，两个挂钩管理的农业生产队也划归乡镇管理。”星子县副县长陈辉（财苑）说。


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