主题：宏调“双防”改善民生

3月5日上午9点，国务院总理温家宝开始作政府工作报告。在离大会结束还有一个小时的时候，人民大会堂东门广场已经人头骚动，各式摄像机早已摆好，对于此届政府交出的“成绩单”，社会各界期待甚多。

　　通胀走势以及外部不确定性对中国经济的影响到底有多大，无疑成为此次两会备受关注的话题，尤其在美国乃至发达国家的经济放缓日益严峻的形势下，中央经济工作会议确定的“从紧货币政策搭配稳健财政政策”成为争论焦点。

　　鉴于此，本报记者专访了中共中央政策研究室副主任郑新立，解读政府工作报告的经济政策。他不时发出的爽朗笑声充分表达了他对中国目前经济形势的乐观：“中国不会出现过去那样的恶性通胀了。”郑新立说，“即使出现经济增长受阻、需求不足，我们也有足够的经验来应对”。

　　这位已过花甲的老人，依然活跃在中国政策研究和建议的第一线。他见证了中国的改革开放——在改革开放初期便开始在中共中央书记处研究室经济组任职；从2000年6月开始，担任中共中央政策研究室副主任，同时在中国人民大学、中央财经大学和中国社科院担任兼职教授。

　　还是要防止经济过热

　　<；21世纪>；：今天温家宝总理作的政府工作报告，您对经济方面的政策有什么总体评价？

　　郑新立：我认为主要释放了两个政策信息：第一也是最重要的，宏观调控政策取向依然坚持双防：防过热、防通胀，并实行从紧货币政策和稳健财政政策；第二，改善民生。比如调整收入分配结构、完善社会保障体系、扩大就业、增加对教育的支出，进行医疗卫生保障体系的改革等等，举措很多。

　　<；21世纪>；：可是现在很多人担心，美国经济形势进一步恶化，欧洲乃至西方世界整体经济放缓。外部环境不利，而中国依然实行从紧货币政策可能带来风险。您认为我们还存在需要防止经济由偏快转向过热的风险吗？

　　郑新立：虽然美国受次贷影响，经济下滑，但我认为对中国的影响有是有，但不大。总的看来，我们仍然是需求过旺，还是要防止经济转向过热的风险，因此需要运用从紧的货币政策来抑制需求过快增长。美国和我们情况相反，他们需要刺激经济，降低利率。

　　另一方面，即使外部形势恶化，我们完全可以通过扩大内需来弥补美国经济下滑对我们的影响。

　　<；21世纪>；：在此轮物价上涨中，我们面临了不少新情况，特别是国际大宗商品如油价粮价的上涨。您认为我们如何实施好稳健的财政政策？

　　郑新立：稳健的财政政策意味着一方面财政赤字要减少，政府也正在这么做，这有利于解决当前经济由偏快转为过热的问题。

　　另一方面，还要保持一定的财政支出规模，主要用于调整结构，因为结构调整是财政支出的主要功能。具体措施有：解决社会事业发展滞后的问题，大幅增加有关改善民生事业的投入，支持技术进步，节能技术改造等，从而优化结构，促进经济健康发展。

　　不会出现过去那样的恶性通胀

　　<；21世纪>；：针对目前的物价上涨，您认为有什么办法缓解通胀压力？

　　郑新立：当前的物价上涨80%多的原因是食品价格上涨，而食品价格里50%左右源于猪肉价格上涨。去年下半年开始，中央采取了一系列恢复生猪饲养的措施，我估计今年上半年猪肉供应就会大幅增加，还有专家估计，奥运会后等生猪供应足了，很可能又会出现以前那种供过于求的状况。

　　所以现在有关部门正在着手建立一个生猪储备调节体系，一旦价格低于成本，就实行保护机制，使养猪农民的利益得到保护，保持供求的稳定。

　　<；21世纪>；：温家宝总理在报告中提出了2008年国内生产总值增长8%的目标，并认为应该根据国内外形势灵活调控。您怎么看？

　　郑新立：8%是一个预期性的指标。实际上专家们估计可能会达到10%左右，认为比去年低一个百分点是最好的，去年有点偏快。政府提出8%这个调控目标，有利于实现两个防止目标的达成。

　　现在有很多人担心这种调控会不会影响经济增速，从而给就业带来负面影响？但我认为，从现在情况看，主要还是要担心经济由偏快转为过热。

　　而且，即使出现需求不足，像上世纪90年代后半期那样，我们有非常好的经验来应对。像1997年通过发行长期建设国债、扩大内需来拉动经济增长。这方面我们经验成熟。现在的问题不是需求不足，而是需求过旺。

　　<；21世纪>；：那对于此次两会备受百姓关注的通胀问题，您如何判断未来走势？

　　郑新立：我比较乐观。中国不会再出现过去那样的恶性通胀了。因为中国的通胀压力在价格改革中已经释放出来了：比如猪肉方面，一旦价格上来，供给就很快跟着上来，农民使劲养猪。价格上升对刺激供给产生了很重要的作用。

　　所以，现在价格上涨，就意味着半年、一年后供给增加，到时价格自然下降。况且现在的粮食价格仅仅接近或达到1997年水平，十年过去了，我们的工资涨了这么多，而粮食价格还没涨，农民收入增长缓慢。粮食、农产品价格的上涨，对农民是好事。

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