主题：国土部酝酿农村房有望办理产权证

　农村的房产未来也将办理产权证。

　　21世纪经济报道记者获悉，国土资源部已经和建设部、林业局、农业部等部门，就各种不动产的登记和信息平台建设进行了沟通，准备将包括房产在内的不动产登记，纳入到统一的数据基础平台上。

　　不过，目前整合难度仍然比较大，有部门提出要先给三五年的缓冲期。

　　接近国土部的人士指出，未来国土部建立统一平台有2个可能：一个是直接由国土部牵头做登记；另外一个是成立一个国土部主管的局，专门负责不动产登记。

　　新部门成立后，国土部不只是负责城市房产，农村的房产登记也将覆盖在内。“也许那时发证的部门将是国土部门，而不是住建部门。”该人士说。

　　十八届三中全会中央全面深化改革决定提出，下一步国家要加快建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。

　　中国土地勘测规划院副院长周建春近期透露，2014年，国土资源部将会研究起草《不动产登记条例》、《不动产登记办法》等规章制度，整合建立不动产登记信息管理基础平台，做好国家层面有关不动产登记衔接工作。

　　统一的数据平台

　　国土部希望将农业、林业、住房建设部门的相关产权登记，尽快整合转移到国土部负责的统一平台上。

　　2013年11月20日国务院常务会议提出，国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。

　　目前林地的产权证，一般由林业局发。城市国有土地的住房产权证由城市建设部门发。草原的所有权证，由农业部门发。宅基地和耕地承包证，由国土部门发。

　　此前住房和城乡建设部已经试图推进全国住房登记联网的工作，不过，迟迟难以有大的进展。

　　以湖北宜昌为例，目前该市的西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区、东山开发区五区实现了联网，但是其他区县比如宜都、远安的房产系统并不涵盖。

　　宜昌市房管局一位人士说，做好全部联网很容易，只需要换个接口就可以，但是像小产权房的信息，房管局还管不了。

　　21世纪经济报道记者获悉，以后房屋产权登记交给国土部后，全国的房产数字将有望摸清，这有利于决策层做出更为准确的决策判断，但房屋贷款、房屋注册登记、投资情况，还不能联网。

　　2013年12月20日举行的首都现代服务业发展论坛上，有行业人士就抱怨，目前北京商业地产数字，政府部门都无法掌握。

　　宅基地有望办理产权证

　　事实上，一旦国土部完成上述统一基础数据平台建设后，农村的宅基地等，也有望由国土部发放产权证，这使得摸清全国到底有多少套房子成为可能。

　　一位专家告诉记者，未来国土部门可能颁发的房产证会有几项内容，一个是土地性质，一个是房产性质，这个土地性质可能是国有土地，也可能是集体土地，都在同一个类型的房产证公布。

　　“农村在土地确权完成后，从长期看，房产也将有证，但是这还需要好几年时间。”这位人士说。

　　目前，国有土地的商品房、写字楼等有产权证，但是农村宅基地等并无房产证。

　　深圳房地产研究中心主任王峰认为，深圳一半以上房屋是小产权，该地土地和房管部门合一，所以小产权房也每年都在查。目前深圳农民盖的小产权房，因为不愿纳税补交土地款，这使得其合法化有难度。（编辑 晨星 宋菁）

　　(21世纪经济报道)


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住建部力推村庄整治：房产税立法或将含村镇房屋
住建部力推村庄整治：房产税立法或将包括村镇房屋

　　纪睿坤 覃福念

　　“枯藤老树昏鸦，小桥流水人家”，如今的村镇，马致远笔下描述的优美、恬静的村镇景色已经大有不同。

　　根据住建部2013年部署、参与的全国农村人居环境的摸底调查，大多数的村镇均存在 “脏、乱、差”现象。

　　对此，住建部村镇建设司司长赵晖解释，过去的城镇化模式下，忽视了村镇的规划，存在照搬城市方法编规划和搞整治；运动式推进，忽视传统文化和当地特色的情况。

　　这一问题或将在新型城镇化背景下，得以弥补。

　　21世纪经济报道记者获悉，作为参与方之一的住建部编制了《村庄整治规划编制办法》(以下简称《办法》)，要求各地基于当地的乡村特色，并从改善村庄公共环境和配套设施等方面开展规划编制，提出针对性的整治规划，改善村镇的人居环境。

　　赵晖认为，解决村镇发展的关键在于培育村镇内生发展动力，为村镇规划、建设提供稳定的资金来源。在其看来，推进房地产税的征收，解决村镇财政薄弱是一大路径。

　　接近住建部的一位人士介绍，目前三中全会提出要建立房地产税，这其中不只包括城市土地的产权房，还包括农村集体土地的产权房。据其了解，在当前有关房地产税立法的研讨上，已经开始考虑把农村房产纳入税收体系的可能性。

　　村镇建设缺失

　　在赵晖看来，城乡二元结构下，小城镇是一个好东西，但发展得并不好，其中基础设施、配套、人居环境，都存在很大缺失。

　　根据住建部2013年参与的全国农村人居环境的摸底调查，农村的环境存在多个问题，比如盲目撤并村庄建集中居住区，忽视农业生产特性、庭院经济和特色景观旅游资源保护；照搬城市方法编规划和搞整治；运动式推进，忽视传统文化和当地特色等。

　　因此，赵晖认为，改善村镇人居环境需要完善城乡规划，划定城市开发边界，控制农村地区的建设强度；与此同时，也要推进村庄的的规划编制，制定村庄风貌控制要求。

　　也因为此，住建部编制了《村庄整治规划编制办法》，各地编制村庄整治规划要注重深入调查、准确了解村庄实际情况、避免大拆大建和贪大求洋，尊重现有格局和当地特色。

　　值得一提的是，在落实村庄整治规划不可缺失的一环是需要加大村庄道路、垃圾污水治理、危房改造等基础设施的建设的力度。

　　《办法》也要求，各地在制定当地的村庄整治规划时，也特别需要改善村庄公共环境和配套设施，提高人居的环境质量。

　　21世纪经济报道记者亦了解，国务院正酝酿出台关于改善农村人居环境的意见，意见亦将突出农村交通、垃圾、污水处理等基础设施的建设。

　　房产税或囊括农用房

　　在北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥看来，基础设施的建设是提高村镇人居环境改善的重要一环，但涉及到大量资金缺口待解的问题。

　　21世纪经济报道记者采访了解，由于农村产权制度、集体土地流转尚未建立，村镇一级的财政来源较少，大多来自于中央财政的“一事一项”的转移支付。

　　以2013年为例，中央财政用于“三农”的支出安排合计1.38万亿元，然而，根据公开测算，到2020年，新农村建设需要新增资金15万亿-20万亿元人民币，资金缺口较大。

　　村镇发展薄弱的一大原因，赵晖认为，村镇缺少内生发展动力，没有稳定的财政来源，我国城市等级体制造成资源高度向大城市集聚，到村镇一级，几乎没有。

　　细查大城市的发展路径，赵晖强调，即通过房地产开发将城市内部和城市外部的资金输入城市建设，即政府把土地卖给开发商，开发商再把房子卖给老百姓，买房者的资金通过开发商的渠道最终进入政府，政府拿钱去建设城市的道路、污水管网等基础设施。

　　但小城镇不能依靠土地出让金，因为小城镇的土地大部分是集体建设用地，不能流转。

　　在赵晖看来，培育村镇的内生发展动力的关键，应推进房地产税的征收，逐步提高房地产税占地方政府税收的比重，使地方政府的精力从招商引资向提高城镇人居环境转移。

　　另一方面，改革农房建设机制，通过打破宅基地只能在村内分配的体制，在镇区规划农房新区，政府负责规划管理和基础设施建设并建立中央财政支持机制，集聚人口和资本，促进第三产业发展。

　　接近住建部的一位人士介绍，目前三中全会提出要建立房地产税，这其中不只包括城市土地，还包括农村的集体土地。目前在房地产税立法的研讨上，已经开始考虑在理清产权属性的背景下，把农村集体土地上的合法房产纳入房地产税税收体系的可能性。