主题：上海市人大代表建议发行旧区改造企业债券

手机免费访问www.cnfol.com2014年01月23日 13:25 上海商报　


　　市人大代表陈敏建议，对符合规定的政府融资平台公司以及承担旧区改造项目的企业，优先安排发行企业债券或中期票据，专门用于旧区改造工作。

　　旧改资金短缺如何解决？市人大代表、普陀区国有资产经营有限公司董事长、党支部书记陈敏在此次市人代会上透露，杨浦、虹口、闸北、普陀、黄浦等重点区旧改的自筹资金压力大。目前，市金融办、市旧改办正在研究保险资金投资股权计划，建立旧区改造股权投资基金，主要是向符合条件的旧区改造项目提供资本金，帮助解决启动资金困难的实际问题。

　　旧改安置成本逐年走高

　　旧改之难首先在于资金之困。资金运作未能形成良性循环则是旧改“资金之困”的原因之一。据了解，本市旧改地块采取拆建分离、土地储备的方式，旧改地块必须在房屋征收工作完成后以净地实施出让，政府无法先取得出让金用于征收和补偿，而是先要拿出30%左右的自有资金方能启动旧改项目。同时，动迁安置房源也需由政府先行垫资。另外，由于中心城区剩余旧改地块密度大、动迁安置房价上涨、基地收尾慢等因素，部分旧改地块成本倒挂幅度较大，加上一些旧改地块出于区域功能布局、招商引资或市场定价等考虑，未能及时出让，使得改造资金难以为继。

　　近年来旧改安置成本逐年走高趋势明显，除了地价、房价、物价上涨带来的刚性增长因素外，安置成本难以控制的原因还有：各区掌握的奖励项目和标准各有不同，有的地块为追求签约率，随意增设奖励项目，提高奖励标准；区与区之间、不同地块之间往往会参照已经操作过的奖励补偿标准，结果互相攀比，安置成本不断被推高；有的区在地块大部分协议生效后，急于求成，对剩余15%或者极少数户居民采劝放”的方式，导致部分先签约居民“倒反水”。

　　配套房源离中心城区越来越远，房源分布又不均衡，建设与人口导入不同步，移交接管滞后等问题也困扰着旧改工作。

　　设立专项资金定向帮扶

　　陈敏建议，除了鼓励社会资金参与旧改外，还要积极争取银行信贷支持。“根据现行政策，征收总投资的30%资本金来自政府的财政资金，70%来自银行贷款。由于各个区的财政实力不均衡，有的区级财政安排30%资本金已面临巨大压力，难以满足旧改大量的、持续性的资金需求。希望能适当降低资本金比例至20%，同时协调银行、保险等机构加大对旧改工作的对口扶持，下调旧改专项资金贷款利息，降低融资成本。”

　　此外，陈敏还建议发行旧区改造企业债券。“市发改委应积极给予支持，对符合规定的政府融资平台公司以及承担旧区改造项目的企业，优先安排发行企业债券或中期票据，专门用于旧区改造工作。”

　　陈敏说，以普陀区为代表的“北四区”，区级财政均比较薄弱，要完成“十二五”规划确定的旧区改造任务，资金缺口较大。建议在市级层面设立专项扶持政策，帮助旧改任务较重的中心城区，如设立专项资金进行定向帮扶、非旧改地块土地出让金市得部分全额返还用于旧区改造等。

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　　民建上海市委：

　　“旧改”也可让老百姓不动迁不贴钱

　　当前，本市各区旧公房修缮工作都在紧锣密鼓地开展。照原先的动迁模式，动迁后的老百姓住到一个完全陌生的地方，邻里之间彼此陌生，原住地邻里之间的归属感和对社区的适应感基本上不复存在；而旧房原地重建，老百姓住上新房的同时，原有的邻里圈子可望得以保持，这对保持原有社区人文环境、营造和谐社区非常重要。但旧房改造中的质量监督、人文保护、生活质量提高等还有待提升。为此，民建上海市委向市政协十二届二次会议提出组织提案：

　　一是旧房改造要注重文化保护。上海不少旧房有深厚的文化底蕴，然而年久失修，但推倒重建对历史文化保护不利。在保留原有风貌的基础上对旧房进行改造，考验决策者的智慧。

　　二是旧房改造要注重智能小区建设。目前单纯成套改造只是方便了生活，要提高生活品质还要将老小区改造成智能小区。智能小区是以住宅为平台、安装智能家居系统的居追境，可利用综合布线技术、网络通信技术、智能家居－系统设计方案安全防范技术、自动控制技术、音视频技术，集成与家居生活有关的设施，构建高效的住宅设施与家庭日常事务管理系统，提升家居安全性、便利性、舒适性、艺术性，并实现环保节能。

　　三是旧房改造项目监理要跟进。目前，一些社区开展的旧公房修缮工地上，没有委托方派驻的项目施工质量监理人员，所以已出现许多公房修缮的质量问题。各区公房主管部门应当迅速派出施工项目监理人员，加强现场质量监督，及时化解各种矛盾。

　　四是旧房改造费用审核要清晰。这次本市旧区改造、公房修缮工作，政府是拿出大量资金的，必须在抓好施工项目质量监督管理的基础上用好这些资金，真正做到支出合理、科学使用。建议采取市级审计监督与跨区相互审计监督相结合的有效方法，杜绝各种公房修缮腐败问题。

　　五是旧房改造质量评价要公开。对旧区改造的公房修缮项目进行质量评价，一定要采劝走群众路线”公开评议的科学方法。公房的房东所有者是国家，而实际房客居住者是居民。居民对公房修缮的质量监督，既是帮助房屋所有者加强现场维修监督，又能将各种修缮质量问题及时反映给有关部门。建议要切实建立起建筑专家与居民群众共同打分的评价考核新机制、新方法。



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