主题：徐绍史：深化医药卫生体制改革 落实“单独两孩”

今天下午3时，十二届全国人大二次会议在梅地亚中心举行记者会，国家发展和改革委员会主任徐绍史就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题回答中外记者的提问

[人民日报、人民网show_quote("603000","sh","人民网","stock");记者


谢谢主持人。徐主任您好，我是人民日报和人民网的记者。我们知道，推进基本公共服务的均等化是让全体人民共享发展成果的应有之义。但是在我国，目前城乡之间、不同区域之间和不同社会人群之间，对享有基本公共服务仍然存在着不均衡的情况。我们想知道，在去年为破除这种不均等，政府重点做了哪些努力？取得了什么成效？而在2014年，我们老百姓又能有哪些期待？谢谢

[徐绍史

谢谢。社会保障和社会事业的发展，大家都非常关心。我们对基本公共服务体系的建设和社会事业的发展倾注了很大精力。中央预算内投资的60%投向民生领域。去年，城镇新增就业1310万，登记失业率是4.05%。为什么经济放缓了，就业反而增加了？服务业的发展起到了很好的平衡作用。全国居民人均可支配收入增长了8.1%，农村居民人均纯收入增长了9.3%，城镇居民人均可支配收入增长了7%。全国还减少贫困人口1600多万。社会保障方面，26个省建立了临时救助制度，企业退休人员基本养老金又提高了10%，基本养老保险制度实现了城乡统筹。基本医疗保险制度城乡统筹也在加快推进。教育、卫生、文化等事业也都有一些新的进展。从今年来看，民生方面首要还是就业。今年政府工作报告提出，城镇新增就业要达到1000万，就业的难点还在大学应届毕业生，去年大学应届毕业生699万，今年大学应届毕业生是727万，增加了28万，所以就业任务还是非常繁重的，要采取很多措施

社会保障方面，城镇职工基础养老金要争取全国统筹，要实施鼓励企业年金和职业年金发展的财税政策，还要完善城乡低保制度。教育方面，要改善农村学校和薄弱学校的办学条件，提高重点高校招收农村和贫困地区学生的人数，还要全面推进各级教育的考试招生制度改革。医疗也是大家非常关心的，要进一步深化医药卫生体制改革，城乡居民基本医疗保险制度要争取能够整合。要健全重特大疾病的医疗救助制度，还要推动各地积极稳妥地落实“单独两孩”的政策。我想今年民生方面主要是这几件大事。谢谢。

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徐绍史：保持物价总体稳定 适时出台阶梯气价政策


[徐绍史

谢谢。这个问题很重要，也是大家非常关心的，因为它涉及到我们每个人，包括我在内，我们的工作、我们的生活，特别对于广大民众来说就更重要了

价格改革也是我们全面深化改革的一个重要组成部分。去年一年，价格比较平稳，我们抓住去年价格比较平稳的这个机会，推出了不少价格改革措施。我数了数，大概有六七个方面。第一是成品油价格形成机制的改革。新机制实施以来到现在马上就一年了，关于机制我不展开说了。我算了一下，从去年到今年，一共是八涨九降七不调，我们每十个工作日调一次，这是一项改革。第二项改革，就是对油品质量进行升级，实行优质优价。大家都很关心汽车尾气的排放对雾霾的影响，为了推动油品质量从国三标准升到国四标准再升到国五标准，我们实行了优质优价政策。国四标准，去年底已经全面实行，上海、北京、江苏的一些城市已经提前使用国五的汽油，到2017年，全国都要用国五的汽油和国五的柴油。汽油从国三升到国四国五后，含硫量分别降为原来的三分之一和十五分之一，柴油分别降为原来的七分之一和三十五分之一，所以这对空气非常好。第三项是调整了非居民用气的天然气价格。去年2013年的增量气完全是价格一步到位，2012年之前的存量气价格分三年达到增量气的价格。非居民门站价格未做调整。现在存量气的价格为每方2元左右，增量气的价格为每方2.95元，价差还有将近1块钱。将在三年之后达到一致

第四，我们出台了可再生能源加价和环保电价。去年煤炭价格下降，发电企业的利润空间就大了，那么我们把可再生能源电价附加，从8厘提到1分5，提了7厘，这样就可以多收270多个亿，作为可再生能源的基金去补贴那些可再生能源，而且我们出台了脱硝、脱硫、除尘环保电价，这样对节能减排非常有好处。第五，电煤价格与市场煤价格完全并轨了。第六，稳步推进居民用电、用水阶梯价格的改革。阶梯电价已经在全国实行了，阶梯水价现在30%的城市实行，我们要争取今年、明年全国一直到具备条件的建制镇，基本上都能实行阶梯水价。阶梯气价也正在酝酿过程中。从全国平均看，第一档是每户有240度电，这个电价是4毛8。第二档从240度到400度，这个价格是5毛3，超过400度，那就是7毛6。在第一区间有90%的家庭都可以满足，第二区间有7%的家庭，真正用7毛6一度电的，超过部分也就是3%

第七，我们调整了铁路货运价格。根据国际经验，铁路和公路的货运价格的比例一般是1：3，但是我国铁路货运价格偏低，去年涨了吨公里1分5，今年2月15日又涨了1分5，现在公路和铁路运价比例达到1:1.38，基本趋于合理


到底逢调必涨还是有涨有落，大家可以去算算账。你们肯定也有数据，开车的同志肯定知道现在的油价与去年3月份的油价到底是什么样。我们在价格改革的同时也注意加强价格监管。去年有三件比较大的事，五粮液show_quote("000858","sz","五粮液","stock");和茅台酒搞价格垄断，不允许承销商和零售商降价销售，结果罚了4亿5。第二，我们对多美滋、贝因美show_quote("002570","sz","贝因美","stock");等九家乳粉企业价格垄断行为，他们也是不允许承销商和零售商降价销售，罚款就罚了6亿7。整改之后，我们消费者一年可以减少24个亿的支出。去年还对上海的老凤祥show_quote("600612","sh","老凤祥","stock");、老庙等十家黄金饰品企业搞价格垄断进行了罚款。今年的价格改革难度也比较大，因为今年CPI的调控目标是3.5%，我们要保持物价的总体稳定，同时又要保障居民的基本需要，还要推进价格体制的改革，这个掌控起来难度是非常大的

我们想，第一还是要坚持改，要继续放开一部分价格和收费的管理。暂时放不开的，要加快建立健全反映市场供求、促进节能环保的价格政策。第二，一定要保，价格改革也好，物价变动也好，一定要保基本，保障居民的基本需要。不管是完善阶梯电价、指导落实阶梯水价，像这些，包括适时出台阶梯气价，都要把老百姓最基本的需求保住。保基本需求还有一条，就是要做好社会救助和保障标准与物价上涨的联动机制，要及时补贴最困难的群众。还要落实好菜篮子和米袋子工程，保证商品供应充足。第三个还是要管，对教育、医疗、金融等领域的监管要进一步加强，规范市场价格秩序，维护消费者的权益。谢谢

徐绍史：发改委“三定”方案已批准 将减少审批权

今天下午3时，十二届全国人大二次会议在梅地亚中心举行记者会，国家发展和改革委员会主任徐绍史就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题回答中外记者的提问

[中国日报社记者

谢谢。我是中国日报社的记者。今日有报道说发改委已经提交了发改委自身的机构改组的方案，发改委的职能也将从原来的审批变成监管为主。想请问您这是否属实？如果属实，那么发改委自身的改组的具体方案是怎样的？谢谢


[徐绍史

谢谢。发改委是大家比较关注的一个部门。这次“三定”方案形成过程比较长。我们的“三定”方案已经批准，最突出的两个特点，一个是减少了审批权，就是按照国务院要求，取消和下放行政审批事项，把一些很具体的审批权都放掉。第二个特点是进一步加强了宏观和综合协调的职能，要进一步完善和加强宏观调控。我们自己也在不断转变职能，转变作风，我们要求在“三定”执行过程中转变管理理念、转变管理职能、转变管理方式、转变管理作风。通过这一年，在管理理念上进一步强化了大局、服务和法治意识，在管理职能上有效地推进了微观向宏观、审批向监管、项目安排向制度设计的转变，在管理方式上更加便捷化、信息化和规范化，在管理作风上更加突出了便民、高效和务实的要求。希望媒体朋友们加强监督、提出意见，当然我们更期待媒体朋友们给我们提出建设性的意见，帮助我们改进工作。谢谢