主题：今年我国地方债分类纳入预算管理

2014-05-21 00:26:35 来源：北京商报 作者：王晔君
　　北京商报讯 （记者 王晔君）日前，国务院批转了发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，提出今年将对地方政府债务实行限额控制，分类纳入预算管理，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，规范政府举债融资制度。

　　意见明确，开明渠、堵暗道，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能。推行权责发生制的政府综合财务报告制度，建立考核问责机制和地方政府信用评级制度。建立健全债务风险预警及应急处置机制，防范和化解债务风险。

　　对此，中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，我国地方债的最大风险不是规模问题，而是不可知性，除了财政部代为发行的一些地方债外，地方投融资平台的绝大部分债务都没有纳入到预算管理，政府往往很难把握具体的债务规模，限额控制、纳入预算管理可以把地方债纳入规范化管理，有利于了解债务规模和缓解风险。中投顾问研究员殷旭飞也认为，对地方债进行限额控制，可以从总量上控制地方政府发债规模、发债总量，做到总体债务数量可控，可对地方政府发行债券进行有效监管。

　　根据预算法，我国地方政府没有直接举债的权力。自2011年四季度开始，上海、广东、浙江和深圳四地获准试点自行发债，由财政部代办还本付息。2013年7月，地方政府自行发债试点范围扩大，新增江苏和山东两省。但仍停留在中央代理发行和完全自主发行的过渡中。

　　值得一提的是，随着城镇化资金需求巨大及地方债管理的需要，有关允许地方自主发债的呼声日益高涨。4月下旬提交全国人大常委会的预算法三审草案中提出，经国务院批准的省、自治区、直辖市可以发行地方债。但对举债的方式、用途、偿债资金等做出规定：方式限于发行地方债券;用途应当是公共预算中必须的部门建设投资，并不得用于经常性支出;应当有稳定的债务偿还资金来源。不过，上述草案尚未获得通过。

　　在王雍君看来，从目前趋势看，未来地方政府的发债自主权将进一步扩大，中央允许地方自行举债，但是前提是总量控制、需要审批和财政部代为偿还，只有这样才能既保留地方自行发债的灵活性，同时又具有管制性。



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