2005年新春伊始，水利部组织审查通过了《长江流域防洪规划》（以下简称《规划》）。它标志着2020年前长江流域防洪建设蓝图已经绘就，长江流域防洪减灾建设将步入新阶段。

水利部副部长陈雷指出，长江防洪建设必须按照“蓄泄兼筹、以泄为主”的方针，坚持给洪水以出路，形成以堤防为基础，三峡工程为骨干，干支流水库、蓄滞洪区、河道整治相配套，平垸行洪、退田还湖、水土保持相结合，以及其他非工程防洪措施并重的综合防洪体系。要按照轻重缓急的原则，统筹安排，分步实施，逐步提高长江防洪能力。

《规划》在人与洪水和谐共处的指导思想下，贯彻“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则，对长江流域上中下游、干支流洪水治理做出全面规划，其中以长江中下游地区为长江防洪规划重点。长江中下游防洪治理以“蓄泄兼筹，以泄为主”为指导方针，同时必须贯彻“江湖两利”和“左右岸兼顾，上、中、下游协调”的原则，根据防洪保护区社会经济的重要性，制定相应的防洪标准。做到确保重点，兼顾一般。

长江堤防：划分等级，防止隐患

堤防是长江防洪的基础设施。规划拟定了适当的堤防高度，并按新的规范要求划分等级。一级堤防包括荆江大堤、无为大堤、南线大堤、汉江遥堤及沿江重点防洪城市堤防。二级堤防包括松滋江堤、荆南长江干堤、洪湖监利江堤、岳阳长江干堤、四邑公堤、粑铺大堤、黄广大堤、同马大堤、广济圩江堤、枞阳江堤、和县江堤等。洞庭湖、鄱阳湖区重点垸堤防为二级，蓄洪垸堤防为三级。汉江下流干流堤防为二级。同时鉴于城陵矶附近近几年高洪水位的实际情况，为增强该地区的抗洪能力和洪水调度的灵活性，规划城陵矶附近河段的设计堤顶高程再增加0.5米。规划还要求，要花大力气进行堤防的隐患探测研究，利用新技术、新材料除险加固，保证在设计水位条件下主要堤防安全运用，逐步达到汛期在设计水位下只需专业队伍巡查排险，无需动用广大军民防守。近期应对洞庭湖区、鄱阳湖重点堤垸和其他主要支流重要堤防按规划标准进行除险加固，确保按设计洪水位安全运行。

分蓄洪区：远近结合，分期实施

分蓄洪区是长江中下游防洪体系的重要组成部分。分蓄洪区按确保重点、远近结合、分期实施的原则，提出了近期需重点建设城陵矶附近分蓄100亿立方米超额洪量的分蓄洪区的建设规划，同时提出了在三峡工程建成后，除城陵矶附近分蓄的100亿立方米超额洪量外的其他118亿立方米的分蓄洪区，武汉附近分蓄洪区及湖口附近分蓄洪区，荆江地区的荆江分洪区对重点防洪地区荆江地区的防洪至关重要，也须继续安排建设。其他分蓄洪区应作为遇超标准洪水的规划保留区，当前宜进行通讯预警系统、转移道路等的建设。分蓄洪区应按移民建镇的思路搞好安全建设。

水库工程：提高防洪能力，加快除险加固

水库工程是长江防洪综合治理的重要措施之一，是长江防洪体系的重要组成部分。水库工程包括已建水库扩大防洪能力、新建具有防洪作用的水库以及病险水库的除险加固。规划提出了进一步扩大金沙江及上游各支流水电站防洪库容，与三峡工程联合运用，进一步提高中下游防洪标准的方案。近期拟建水库有澧水宜冲桥水库、嘉陵江亭子口水库、金沙江溪洛渡水库、向家坝水库、乌江彭水水库、赣江峡江水库、抚河廖坊水库等。已建水库中有些水库将采取积极措施扩大防洪库容的可能性，除丹江口水库大坝续建加高外，对其他如五强溪、柘溪、万安、柘林等已建重点大型水库，研究利用大坝加高、建筑物改造、降低汛限水位、加强洪水预报调度等措施。病险水库按重要性，分期分批进行除险加固，尽快消除隐患，将使其达到国家规定的防洪标准。

河（洪）道整治：划分重点河段，分类分批治理

长江中下游干流河道，按照河势河型和控制节点。划分为33个河段，根据河段的重要性和治理的迫切性将33个河段分为三类，分期分批进行治理。第一类河段为重点治理河段，主要包括有重要堤防、城市、港口和重点工程，需抓紧解决在防洪与航运方面存在问题的的河段，如上荆江、下荆江、岳阳、武汉、九江、安庆、南京、长江口等14个河段。第二类河段为在防洪、航运或其他方面存在问题较突出的河段，如簰洲湾、团风、马当、太子矶、贵池等10个河段。第三类河段为河势基本稳定，存在问题不突出，或可暂缓整治的河段，如宜昌、黄石、大通等9个河段。第二、三类河段确定为一般治理河段。2010年使长江中下游干流14个一类重点河段的河势得以控制，达到岸线基本稳定，增强河道的防洪能力。2020年根据三峡工程投入运行后的河道演变情况，针对河势的新变化，作进一步治理，特别要对受三峡工程影响早且影响较大的荆江河段进行整治。对长江中下游19个二、三类河段，依河型不同，依具体情况采取相应的守护、堵叉等措施。

洲滩民垸：平垸行洪、退田还湖

长江中下游平垸行洪、退田还湖的对象是长江干堤之间严重阻碍行洪的洲滩民垸、洞庭湖及鄱阳湖区除重点垸、蓄洪垸以外的部分在常遇洪水时即遭受洪灾的湖滩及民垸。1998年大洪水后，中央决定对江湖洲滩民垸实行“平垸行洪、退田还湖、移民建镇”，这是减轻洪灾，保持和逐步恢复江湖调蓄洪水能力，实现“人与洪水和谐共处”的重要举措。目前已初步解决了1998年等近几个大水年溃决的民垸及严重碍洪的洲滩民垸。根据国务院有关文件精神，今后平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作，重点将结合分蓄洪区建设进行，对此已有专门的规划。

水土保持：改善生态环境、实现山川秀美

以上游金沙江、嘉陵江及三峡区间、中游支流等水土流失严重地区为重点，坚持以小流域为单元，山水田林草统一规划，采取工程、生物和农业耕作措施相结合，综合治理。初步规划近期2010年水平年治理水土流失面积16万平方公里。积极开展滑坡、泥石流防治工作。长江的泥沙有相当大部分来自于坡耕地，要加大坡耕地改造力度，加快“坡改梯”步伐，大力开展封山植树、退耕还林还草。依法公告水土流失重点防治区，严禁毁林开荒和陡坡开荒。与此同时，要依法加强对有关开发建设活动的水土保持监督，防止造成新的水土流失。

非工程防洪措施：规划用3至5年左右的时间完成长江防汛指挥系统建设。抓紧长江防御超标准洪水预案研究和修订，对各种类型的洪水，进行计算机仿真模拟，提出统一调度的操作软件。加强法律法规建设，积极制定相关的蓄滞洪区管理条例，研究建立洪水保险机制的实施意见。为了巩固平垸行洪、退田还湖、移民建镇的成果，将抓紧制定相应的管理办法。依法加强河道、湖泊和蓄滞洪区的管理，严禁对河道湖泊洲滩进行新的围垦和其他方式的侵占。蓄滞洪区将严格控制人口，有条件的逐步实施外迁。凡在长江干流河道和堤防、蓄滞洪区的管理范围内进行项目建设和在长江干流河道内采砂，应严格执行有关法律、法规的规定，并履行报批手续。对长江整体防洪作用大的水库应在流域防汛机构的统一调度下，有效发挥防洪作用。

保障防洪安全是维护健康长江的首要任务，长江防洪未来的任务已经明确，在坚持人与自然和谐相处的治水思想指导下，长委将加强流域机构的职能，充分发挥其流域代言人管理、监督、协调、指导等方面的作用，为全面保障长江防洪安全而努力。

湖南省洞庭湖水利工程管理局局长刘光跃答记者问


中央政府门户网站　www.gov.cn　　 2006年10月13日　　 来源：人民日报


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问：众所周知，洞庭湖是长江的天然调蓄湖泊，在整个长江防洪体系中有着不可替代的作用，那么，三峡水库运行后，洞庭湖的防洪作用如何？

答：三峡水库运行后长江中下游江湖关系变化和防洪形势是社会各界关注的热门话题。水利部科技委就这个问题也组织了多次调研，各种观点众说纷纭。但据我所知，有一点是一致的，那就是三峡水库运行后，洞庭湖作为调蓄长江中下游洪水的重要场所的地位没有改变。甚至有专家认为，洞庭湖的防洪作用不亚于三峡工程。

长江中下游洪水的蓄洪矛盾主要集中在城陵矶附近地区。据１９５１—２００５年水文资料统计，洞庭湖调蓄长江洪水，削减洪峰的作用巨大，多年平均削减入湖最大流量达３３％。特别是大洪水时削减洪峰的作用明显，如１９９８年削减洪峰达４１．９％，１９９６、１９９８年洪水期间洞庭湖调蓄水量达２５０亿立方米左右，超过三峡水库２２１．５亿立方米的防洪库容。

按长江流域防洪规划，当长江遇１９５４年型洪水时，洞庭湖城陵矶附近地区需承担分蓄３２０亿立方米洪水的任务，即使三峡水库运行后，仍有２１８亿立方米。因此，无论是从理论上，还是实际运行而言，洞庭湖在长江防洪体系中的作用和地位仍然是非常重要的。

问：目前影响洞庭湖的防洪作用发挥的主要问题有哪些呢？

答：尽管洞庭湖区防洪建设取得了巨大成就，但新的情况新的问题不断涌现，防洪依然面临严峻的形势。

一是洪水进得来出不去的局面没有改变。洞庭湖作为长江中下游洪水的重要调蓄场所，受着来水量大、而出口安全泄量小的双重压力，使得洪水进得来，出不去。

二是小流量高水位的局面依然存在。多年来，每年平均有近１亿立方米的泥沙沉积在湖内，致使洞庭湖区湖床、河床淤积、抬高，造成汛期小流量高水位的严峻防汛形势。

三是实现有计划分蓄洪水仍然十分困难。由于蓄洪安全建设投入不足，目前洞庭湖区蓄洪垸普遍存在堤防标准低，安全设施建设严重滞后，分洪口门没有控制工程等问题。一旦发生洪水，难以按计划执行分洪任务。

四是堤防的抗洪能力还十分脆弱。重点垸堤防基础处理不能满足抗御高洪水位要求，易发生管涌等溃垸性大险；蓄洪垸和一般垸堤防由于无国家重点投入，靠当地政府和群众自筹为主，年久失修，仅能抵御３—５年一遇的洪水。

五是内涝渍灾是湖区粮食减产的主要因素。“保命靠大堤，吃饭靠电排”这是湖区的一句老话，但由于电排设备老化，渠系不配套等原因致使湖区垸内渍灾严重，不能适应社会主义新农村建设及保证粮食安全等要求。

问：为确保最大限度地发挥洞庭湖的防洪作用，更好地服从、服务于长江防洪大局，洞庭湖治理当前的重点是什么？

答：在三峡前期调研中有过这么一句话，“洞庭湖的根本出路在于三峡建库”。现在，三峡水库已进入初期运行阶段，一旦进入汛期，将有力地缓解长江中下游的防汛压力。同时，据有关资料表明，自从三峡工程进入围堰发电期以来，下游来沙量剧减，相应进入洞庭湖的沙量也大幅度减少，洞庭湖区年均淤沙量仅为多年平均值的１０％左右。这些虽然对下游河势稳定和水生态环境带来一些影响，但也为从根本上治理洞庭湖创造了有利条件。对于洞庭湖治理当务之急应从以下几个方面着手：

其一，尽快修编洞庭湖区综合规划。新时期洞庭湖区综合规划应把洞庭湖作为一个以防洪为主的湿地生态系统来进行整体研究，将水生态与水环境保护纳入规划目标，科学安排防洪体系建设的总体布局。

其二，调整蓄洪垸，加快蓄洪安全建设。要考虑三峡投运后下游防洪格局的变化及湖区经济发展的实际情况，对原有蓄洪垸进行分类调整。对于要继续作为调蓄长江超额洪水的重点蓄洪垸，要与社会主义新农村建设结合起来，加快建设，当前是要尽快开展城陵矶附近１００亿立方米分蓄洪区的建设。对于非重点蓄洪垸，要加强政策引导和保安工程建设投入。

其三，开展荆江四口河系优化整治项目可行性研究。洞庭湖以北的四口河道支叉众多，水流分散，输水输沙能力低，对该地区的防汛、水资源利用以及水环境带来了巨大的压力。三峡投运后，应尽快开展四口河系的优化整治工作。(舒伟欣　游建华)

（二）防洪规划
长江流域规划概要1999 (1999版)(2001版)


1. 流域洪水特点
长江流域的洪水基本上都由暴雨形成，除青藏高原外，流域内到处都可能发生暴雨。长江流域的暴雨集中在5—10月，雨季一般是中下游早于上游，南岸先于北岸。大体上，鄱阳湖水系与湘水、资水为4—6月，沅、澧水与清江、乌江为5—7月，金沙江下游和四川盆地各水系为7—9月，汉江为7一10月。一般年份各河洪峰互相错开，中下游干流可顺序承泄中下游支流和上游干支流洪水，不致造成大的洪灾。成灾的大洪水主要有两种类型：一种类型是上游若干支流或中游汉江、澧水以及干流某些河段发生强度特别大的集中暴雨，形成峰特别高而量大的洪水，历史上的1860年、1870年及1935年、1981年即为此类；还有一种类型是某些支流雨季提前或推迟，上、中、下游干支流雨季相互重叠，形成全流域的普遍暴雨，使洪水遭遇，形成特大洪水，这类洪水，洪峰高，特别是洪水总量很大，持续的时间长，1954年、1931年和历史上的1848年、1849年、1788年即属此类。但由于中下游地区要承泄上游干支流及中游支流的来洪，故不论那一类洪水均对中游平原区造成很大的威胁。本世纪几个大水年7—8月洪水组成见表2—l。

表2-1 长江中下游几个大水年7-8月洪水组成表

2．历史上的洪水灾害
长江的洪水灾害分布范围很广，有干流上游及支流的山区因暴雨引起的山洪及触发的滑坡和泥石流危害，有干流上游及支流的中下游沿岸因江河洪水上涨漫溢造成淹没两岸河谷阶地的洪水灾害，还有干流中游及支流尾闾冲积平原区因江河洪水泛滥或堤防溃决造成的严重危害。滨海河口地区除受暴雨洪水灾害外还受风暴潮的侵袭。
长江中下游干流承泄了上游干支流及中下游支流的巨大来水量，有比较宽、深的河道宣泄洪水，但安全泄洪能力仍远小于巨大的洪量，而平原区地面高程又普遍低于当地洪水位几米至十几米，因而 是长江流域洪水灾害最集中、最严重、最频繁的地区。根据历史记载，公元前185年(汉初)至1911年(清末)的2096年间，长江共发生洪灾214次，平均约10年一次。1788年宜昌洪峰流量达每秒86000立方米。荆江大堤沙市以上溃决22处，荆州城被淹，大量人口死亡。19世纪中叶，连续发生1860年(清咸丰十年)及1870年(清同治九年)两次特 大洪水，枝城的洪峰流量皆在110000立方米／秒左右，洪水冲开南岸堤防，先后形成了藕池河、松滋河，两湖平原一片汪洋，受淹面积达3万多km2，损失惨重。1848年、1849年洪灾也很严重。20世纪以来，1931年、1935年、1949年、1954年都发生了大洪水，其中1954年洪水是近百年来最严重的洪水。由于建国后及时加高加固了堤防，兴建了荆江分洪工程，又采取了一系列临时分洪措施(中下游平原分洪溃口水量达1023亿m3)，加上各级政府领导群众防汛抢险得力，终于保住了重点堤防和重要城市，但洪灾损失仍很大，农田受淹4755万亩，受灾人口1888万人，死亡3万余人，京广铁路有100天不能正常通车，并由于洪灾带来一系列经济、社会问题，对整个国民经济的发展都产生了显著的影响。本世纪几个大水年长江中下游平原区的洪灾损失见表2—2。

表2-2 长江中下游平原洪灾损失表

3．防洪规划指导思想和原则
多年来形成的长江流域防洪治理规划指导思想和原则，已载入经国务院原则批准的《长江流域综合利用规划简要报告》(1990年修订)中。
“长江中下游防洪治理的方针仍应是蓄泄兼筹，以泄为主；还应当考虑江湖两利和左右岸兼顾，上、中、下游协调的原则。采取合理地加高加固堤防，整治河道，安排与建设平原分蓄洪区，结合兴利逐步兴建干支流水库。逐步达到以三峡水库为骨干，堤防为基础，配合以其他干支流水库、分蓄洪工程、河道整治工程及非工程防洪措施，使长江中下游防洪问题得到较好的解决。”
“长江上游支流洪水陡涨陡落，河道坡降较大，容易损毁两岸农田房屋。目前，受洪水威胁较大的主要是部分支流的中下游及沿河城镇，但在这些支流上一般又缺少建设大水库调蓄洪水的条件。因此，防洪治理的方针应坚持疏导与调蓄结合，以疏导为主，即除尽量结合兴利建库拦洪外，主要加高加固重点地区堤防、整治河道、清除行洪障碍、加强非工程措施等。”
“长江下游区的大通以下河槽宽阔，行洪能力大，洪水变幅相对较中游为小，在大通以上对超额洪水妥善处理的基础上，可以用加高加固堤防，整治河道，解决防洪问题。”“中下游各支流的防洪，应根据本身条件采取合适的措施，其中对有拦洪作用的水库，应考虑在干支流洪水遭遇时与干流防洪统一调度的可能性。但由于这些支流洪水与干流洪水的组合和遭遇并不稳定，且支流水库受到淹没损失的限制，库容一般不大，本身防洪任务又很重，故干流防洪一般不能依靠这些水库。”

4．防洪规划的主要内容
根据长江流域防洪治理规划指导思想和原则，长江流域防洪规划的主要内容是进行堤防、分蓄洪区、河道整治和以三峡工程为主的干支流水库群、水土保持等工程措施及非工程措施建设。
(1)堤防。堤防是长江防洪的基础设施，必须继续加强。长江中下游由干堤及支堤组成整个堤防工程体系，现有堤防总长约30000km，其中长江干流堤防约3600km，按防护对象的重要性区分为三类。第一类为重点堤防，包括：荆江大堤、武汉市堤、无为大堤、南线大堤、汉江遥堤等，以及上海、南京、芜湖、安庆、九江、南昌、长沙等主要城市市区堤防。第二类是重要江堤和重要圩垸堤防，包括洞庭湖和鄱阳湖重点圩垸。第三类是一般堤防，包括洞庭湖和鄱阳湖的一般圩垸。
干支流沿江城市是长江经济带建设的主要支柱。要求有更高的的防洪标准，并形成独立的防洪保护圈，要求作出各个主要城市的防洪规划，作为城市水利基础设施建设的依据。
长江上游地区的堤防主要分布在四川省腹地岷江、沱江、嘉陵江及其支流上，总长3750km，其中主要江河上堤防长为870公里，应根据保护对象的重要性，确定适宜标准进行加高加固。
(2)分蓄洪区。长江中下游洪水峰高量大，在遭遇大洪水时，除充分利用河道泄洪能力排洪入海和上游修水库拦蓄洪水外，仍有相当大的超额洪水需要妥善处理。利用开辟的平原区分蓄洪区，有计划地分蓄洪水，避免重点地区洪灾，是长江中下游防御大洪水的基本措施之一。
按堤防达到前述标准再遇1954年洪水所需分蓄洪量，安排了约 500亿立方米容量的分蓄洪区。
(3)河道整治。与长江中下游防洪密切相关的河道整治主要任务有：重点河段的护岸和河势控制；裁弯取直扩大泄量；清除河道内行洪障碍；扩大或疏挖排洪河道等。
荆江大堤虽经多年重点护岸，但仍有发生严重崩塌险情的可能，需继续加强防护。下荆江婉蜒曲折，泄洪不畅。1966年和1969年先 后实施了中洲子和上车湾两处人工裁弯工程，1972年又发生了沙滩 子河弯的自然栽直，目前仍需控制裁弯后的河势，并继续研究现有河弯的治理问题。城陵矶以下有些重要河段，因河势不稳定，崩岸严重，或防洪与航运矛盾突出，均需加强护岸及控制河势，这些河道整治工程是中下游防洪的重要组成部分，须纳入治理规划，通盘安排，逐步实施。重要城市和大型厂矿河段的整治，应结合城市发展规划和岸线利用统一拟定整治规划并实施。
(4)干支流水库建设。结合兴利修建干支流水库进行调洪，是解决长江中下游洪水灾害的治本性措施之一。其中对中下游洪水进行 控制调节作用最显著的，主要是干流的三峡工程。
长江上游地区目前已建有乌江渡(乌江)和碧口(白龙江)两座大 型水库，正在建设的还有宝珠寺(白龙江)、东风(乌江)和二滩(雅砻江)等大型水库。根据初步规划，在2020年以前可能建成发挥作用的大型水库还有金沙江上的溪落渡、岷江上的紫坪铺、大渡河上的瀑布沟和龚嘴(加高)、嘉陵江上的亭子口和乌江上的构皮滩和彭水等。这些水库主要是为本支流的供电、供水、灌溉和航运服务，有些水库还担负所在河流的防洪任务，它们在拦蓄所在河流洪水时，对中下游地区也能发挥一定的防洪作用。三峡工程建成后，这些水库配合三峡水库，实现统一调度，将更有效地拦蓄上游洪水，减少中下游平原分蓄洪区的运用机会和分蓄洪损失。这些水库主要应根据国民经济发展需要安排建设。建成后宜适当考虑中下游的防洪需要进行调度。
(5)水土保持。长江上游山地、丘陵多，且山高坡陡、土层浅薄，暴雨多而强度大，加上人口急剧增长，陡坡开荒和滥伐森林，使水土流失情况加重，造成一些地区土壤流失，失去农业利用价值并恶化环境，加剧山区贫困。加强水土保持不仅对改变山区落后面貌、发展经济和群众脱贫致富具有重要意义，同时减少流入江河的泥沙和江河、湖泊、水库的淤积，也有利于长江中下游防洪治理。1988年国务院成立了长江水土保持委员会，在长江上游增加四片全国水土保持重点治理区。

长江流域蓄滞洪区建设与管理
赵坤云 沈华中 廖鸿志
长江水利委员会江务局，湖北武汉 430010





2006-5-17 　来源：长江水利网


摘　要 长江中下游洪水峰高量大，河道泄洪能力相对不足是长江防洪的基本矛盾。利用蓄滞洪区有计划地分蓄洪水是确保重点地区防洪安全，减少洪灾损失的一种有效措施。通过分析长江中下游防洪形势，并根据蓄滞洪区安全建设现状，总结出蓄滞洪区安全建设与管理存在的问题，针对这些问题提出建议：①加大安全建设投资力度；②健全蓄滞洪区管理机构；③制订蓄滞洪区产业政策；④加强蓄滞洪区财产登记工作，落实分洪区运用补偿；⑤退行蓄滞洪区洪水保险。

关键字 蓄滞洪区 建设 管理

1 概述

长江中下游洪水峰高量大，在遭遇大洪水时，除充分利用河道泄洪能力排洪入海和上游修水库拦蓄洪水外，仍有相当大的超额洪水需要妥善处理。利用蓄滞洪区有计划地分蓄洪水是确保重点地区防洪安全，减少洪灾损失的一种有效措施，即使三峡水库建成投入运用，长江中下游蓄滞洪区仍需运用，因此，搞好蓄滞洪区建设与管理是长江中下游防洪建设的一项长期任务。

根据长江中下游防洪规划总体安排，遇1954年洪水，长江中下游地区需分蓄洪约500亿m3。其中荆江地区54亿m3，城陵矶附近区320亿m3（长江流域、洞庭湖区各分蓄160亿m3），武汉附近区68亿m3，湖口附近区50亿m3。目前长江中下游平原区已建和按规划安排了荆江分洪区、宛市扩大区、虎西备蓄区等40个蓄滞洪区，总面积1.19万km2，耕地面积830万亩，人口625万，有效蓄洪容积约627亿m3。

长江中下游蓄滞洪区基本情况表



2 蓄滞洪区的地位与作用

2.1 长江中下游防洪形势

长江中下游干流洪水峰高量大，河道泄洪能力相对不足是长江防洪的基本矛盾，洪水来量大于河道泄洪能力的矛盾十分尖锐。经过多年对堤防加高加固及进行河道整治后，长江河槽泄洪能力较以往有了扩大，但目前上荆江河段只能安全下泄60000～68000m3/s（含松滋和太平口分流入洞庭湖流量，本河段安全泄量与下游城陵矶水位高低有关），城陵矶附近约60000m3/s，汉口约70000m3/s，湖口附近约75000～80000m3/s。而近百年以来宜昌洪峰流量超过60000m3/s的有24年；据历史记录自1153年以来宜昌洪峰流量超过80000m3/s的有8次，其中超过90000m3/s的有5次；城陵矶以上江湖入流的合成洪峰流量，1931、1935、1954等洪水年均超过100000m3/s。可见，在上游未建有效的调洪水库以前，对超过河道安全泄量的那一部分洪水只能采取分蓄洪措施，以保重点地区和重要城市的安全，尽量减少淹没损失。即使三峡水库建成投入运用，长江中下游蓄滞洪区仍需运用，因此，搞好蓄滞洪区建设与管理是长江中下游防洪建设的一项长期任务。

2.2主要蓄滞洪区运用情况及效果

1954年为长江全流域性洪水，持续时间长，洪水总量大。当年7月下旬至8月中旬，荆江河段出现多次较大洪峰，枝江站最大来量为71900m3/s，沮漳河汇入流量1300 m3/s，大大超过了荆江河段的安全泄量，预报沙市洪峰水位将超过其保证水位44.49m，与此同时荆江大堤已出现渗漏管涌等险情2000余处，严重危及大堤安全。为减轻洪水对荆江大堤的威胁，荆江分洪区先后三次开闸分洪，分洪总量l22.6亿m3，及时地分蓄了超过荆江安全泄量的超额洪水，削减了干流洪峰，有效地降低了沙市水位（最高洪水位比预报洪峰水位降低0.96m），保证了荆江大堤的安全，使江汉平原避免了一场恶性洪水灾害，同时减轻了洞庭湖的洪水负担，取得了巨大的经济效益和社会效益。

杜家台分洪区自建成以来，分别于1956、1957、1958、1960、1964、1974、1975、1983、1984分洪运用及2005年利用杜家台分洪道分流，共使用10年20次。分洪区分蓄洪总量191.22亿m3，其中最大一次25.7亿m3为汉江下游及武汉市的防洪安全作出了重要贡献；分流道分流降低了杜家台闸以下干流水位和过洪流量，从而有效减轻汉川段防洪压力，确保中下游堤防安全。

3 蓄滞洪区安全建设现状

长江流域蓄滞洪区安全建设起步较晚，1988年国务院批准国家防办、水利部“关于蓄滞洪区安全与建设指导纲要”后，蓄滞洪区安全建设才逐步开始实施。截至1998年底，荆江分洪区、洞庭湖蓄滞洪区、杜家台分洪区和鄱阳湖蓄滞洪区等共完成安全建设总投资9.76亿元，其中国家投资2.31亿元（含省配套投资），加固安全区21处，19.6km2，加固新建安全台285万m2，新建安全楼97.17万m2，转移道路3544km，桥梁18968m，转移船只208艘，通讯报警设施3349台套。

1998年至2005年，洞庭湖区蓄滞洪区安全建设共完成新建、续建安全台（包括顺堤台与垸内台）20处、安全面积230万m2；新建、扩建转移道路181.6km；修建转移桥21座；在建安全区3个29.6km2；完成拆迁房屋0.54万m2；完成工程总投资6.97亿元，其中国家投资3.75亿元。鄱阳湖区蓄滞洪区安全建设共完成垭口封堵6处长4.95km；安全转移公路4条长67.23km；隔堤加高加固9条3.36km；锣鼓山电排站安全保护区、分洪码头和分洪指挥楼等工程；累计完成投资1.5亿元。

4 蓄滞洪区安全建设规划

自1992年9月长江水利委员会编制完成《长江中下游蓄洪防洪工程规划报告》（送审稿）以来，长江委设计院以及各省都先后开展了长江流域及各地区的蓄滞洪区安全建设规划工作。2005年1月按照国家防办和水利部水利水电规划设计总院的要求，长江委设计院开始长江流域蓄滞洪区建设与管理的规划工作。此次规划根据长江防洪总体布局，考虑三峡工程、上游建设水库引起的长江中下游防洪形势的变化，按照分蓄洪区的运用机率，将长江中下游分蓄洪区分为三类：

第一类分蓄洪区为现状条件下使用频率在20年一遇以下的分蓄洪区。第一类分蓄洪区有16处：荆江分洪区、钱粮湖、共双茶、大通湖东、洪湖东分块、围堤湖、民主、城西、屈原、澧南、西官、九垸、君山、江南陆城、杜家台、康山分蓄洪区。

第二类分蓄洪区为三峡工程建成后防御1954年洪水除第一类分蓄洪区外，还需启用的分蓄洪区。第二类分蓄洪区有10处：洪湖中分块、西凉湖、武湖、张渡湖、白潭湖、东西湖、、珠湖、黄湖、方州斜塘和华阳河分蓄洪区。

第三类分蓄洪区是指三峡工程建成后为防御超标准洪水或特大洪水设置的分蓄洪区。第三类分蓄洪区有16处：宛市扩大分洪区、人民大垸、虎西备蓄区、建新、建设、集成安合、南汉、和康、安化、安澧、安昌、北湖、义合、南顶、六角山和洪湖西分块分蓄洪区。

第一、二类蓄滞洪区（荆江分洪区除外，因三峡工程建成后其使用机率达100年一遇）的规划和建设既要保证防洪的需要，也要使区内居民有生存和发展的环境。建设的目标一是可按调度方案要求适时启用，调度灵活，按量分蓄洪水，洪水要分得进、蓄得住、退得出；二是要确保区内居民生命和主要财产的安全，洪水退后可及时恢复生产；三是建设与其地位相适应的产业结构，形成不怕淹或耐淹的生产体系，一旦运用不造成大的破坏。

鉴于荆江防洪的重要性，考虑三峡工程及上游建库后荆江分洪区使用机率逐步减小的实际情况和对防御特大洪水的作用，应放宽对荆江分洪区经济发展的限制，其安全建设以转移道路、通信预警设施建设为主，有条件时适当扩大主要安全区的范围。

第三类蓄滞洪区在三峡工程建成后运用机率较少，是规划作为遇超标准洪水的规划保留区，因此除不能发展一旦分蓄洪给环境造成严重污染的企业外，应基本不限制蓄滞洪区的发展，蓄滞洪区建设以安全转移道路、通讯预警系统建设为主。

5 蓄滞洪区建设与管理存在的主要问题

目前蓄滞洪区主要存在以下问题：

（1）安全建设投资少，安全建设工程进展缓慢。现有安全设施数量远远不能满足分洪转移要求，大多数蓄滞洪区安全建设尚未起步，安置工程、转移道路及桥梁缺乏，通讯报警设施落后，一旦分洪运用，后果十分严重。

（2）目前蓄滞洪区内总人口625万，且多在分洪区内分散居住，分洪转移安置任务巨大，人民群众的生命财产安全难以保障。

（3）蓄滞洪区管理法规与制度执行不严。目前，蓄滞洪区的管理法规与制度难以得到贯彻执行，其人口控制、产业活动限制、环境保护等措施未严格执行，增加了蓄滞洪区的运用难度。

（4）现阶段产业结构和生产方式导致蓄滞洪区的经济发展与分蓄洪水的矛盾十分突出，分洪损失巨大，灾后救灾、恢复生产、重建家园任务艰巨，灾民生活困难。

（5）管理机构不健全。长江流域蓄滞洪区除湖北省成立了湖北省荆江分蓄洪区工程管理局与湖北省洪湖分蓄洪区工程管理局外，其它蓄滞洪区均未设立专门的管理机构。不能充分履行蓄滞洪区的管理职能。

以三峡水库为核心
探索实施控制性水库联合优化调度
——在全国水利厅局长会议上的交流发言
长江水利委员会主任 蔡其华
（2008年1月24日）
经过多年建设，长江流域以三峡水库为核心的控制性水库群正在逐步形成。初步统计，其总调节库容近1000亿m3 ，总防洪库容约500亿m3。做好以三峡水库为核心的控制性水库群的调度工作，对保障流域防洪安全、饮水安全和生态安全，充分发挥水资源的综合利用效益，具有十分重要的意义。陈雷部长在工作报告中也特别强调了这一点。
近年来，我委在这方面积极探索实践，做了一些工作，取得了新的进展：一是基础工作。强化了水量、水质及泥沙等原型观测，开展了水库预报技术研究，制定了干支流控制断面生态环境需水控制指标，开展了生态环境重要敏感区及敏感因子调查与辨析，为开展水库群联合优化调度创造条件。二是科研工作。启动了以水库群联合调洪、各水库蓄水时机及枯水期水量调度为重点的长江上游干支流控制性水库联合调度研究，完成了长江流域水资源开发利用与生态环境保护关系重大课题研究，开展了部分区域生态环境重要敏感因子对水库调度需求分析研究，开展了以提高综合利用效益和保护生态环境为重点的三峡水库优化调度专题研究，为实施水库群联合优化调度作好技术准备。三是试点工作。开展三峡水库优化调度试点，2006年在川、渝两省市发生大旱和长江干流水位创历史同期最低的不利情况下，提出并实施了三峡水库汛末蓄水方案。通过精密组织、合理调度，控制宜昌下泄流量不小于8000 m3/s，大通流量尽可能大于10000 m3/s，既保证了长江中下游地区生态用水需求，又实现了三峡水库10月底蓄水到156m的目标。

通过初步探索与实践，我们深深体会到，水库群联合优化调度是一个复杂的系统多维调控问题。其本质是实现均衡优化，即以防洪为约束，以河流健康为目标，通过协调各兴利因子达到效益最大化。从长江的情况看，比较完善的水库群联合优化调度模式，至少要实现三个基本要求：一是将河流健康作为水库调度目标，努力保障“三个安全”。要合理设置水库防洪库容，实行水库群联合调洪，配合其它防洪措施，保障防洪安全；实行水库群枯季水量统一调度，研究制定特枯年应急调度预案，建立应急调度机制，保障供水安全；合理调控水沙，保证入海水量要求，努力实现水沙、水盐平衡，同时充分考虑生态环境重要敏感区及敏感因子的需求，通过合理调控满足其对水位、水量、水质、水温及营养盐的需求，保障生态安全。二是正确处理水库调度运用中的重大关系，切实做到统筹兼顾。要统筹治理开发与保护，在确保生态安全的前提下，充分发挥水库在水害防治和资源开发中的作用；统筹兴利与除害，在确保防洪安全的前提下，合理考虑洪水资源化问题；统筹综合利用各用水部门的利益与矛盾，协调好供水、发电、航运等用水部门的关系；统筹局部与整体，在满足流域总体需求和整体利益最大化的前提下，努力提高各水库的综合利用效益。三是具备健全灵敏有效的水库调度运用后评价和后调控能力，切实做到反馈及时、调控有效。要搞好原型监测，科学评估水库调度运用的作用和影响，适时修正与调整水库调度运用方案，使之随时处于优化状态。

在认真总结经验的基础上，下一步我们将突出抓好六个方面的工作：一是建立完善三个信息库，进一步加强水文、泥沙及水生态与水环境的原型观测和调查，逐步建立和完善水文、泥沙和水生态与水环境基础资料信息库。二是全面开展三大研究，即水库调度对水文情势的影响研究，江、河、湖、库泥沙淤积变化及对江湖关系、河势变化的影响研究，以及生态环境重要敏感区及敏感因子对水库调度的需求及水库调度对其的影响研究。三是逐步建立水库群联合优化调度三个子模型，即水库群防洪统一调度模型、应对特枯年及重大水污染事件的水量统一调度模型以及协调兴利与防洪的蓄水调度模型。四是科学制定三峡水库五种功能调度方案，即荆江补偿与城陵矶补偿相结合的防洪调度方案、水库发电调度方案、水量调度方案、特枯年份应急调度预案以及生态调度方案，积极开展三峡水库防洪、发电、供水及生态调度有机结合的水库优化调度。五是分阶段开展三峡水库与葛洲坝、清江梯级、金沙江下游梯级、长江上游其它干支流控制性水库、全流域其它控制性水库联合优化调度的探索。六是尽快出台三峡水库等控制性水库管理办法，逐步建立健全长江流域以三峡水库为核心的控制性水库群统一调度管理体制，以及跨地区、跨部门的协调机制、应急机制和补偿机制。

控制性水库群的联合优化调度，是可持续发展水利的生动实践。我们将认真贯彻落实这次会议精神，积极探索实践，不断提高联合优化调度水平，为流域乃至全国经济社会可持续发展作出新的更大贡献！

国务院批复长江和黄河流域防洪规划 保防洪安全

中国网 china.com.cn　　时间： 2008-07-28　　发表评论>>
中国网7月28日讯， 据中国水利部网站消息，继国务院已批复珠江、辽河、海河、松花江、太湖流域防洪规划后，日前，国务院批复《长江流域防洪规划》、《黄河流域防洪规划》。

《长江流域防洪规划》批复文件的主要内容如下：

一、力争到2015年，荆江河段防洪标准达到100年一遇，在遭遇类似1870年特大洪水时两岸主要防洪大堤不溃决，城陵矶以下河段能防御新中国成立以来发生过的最大洪水(1954年洪水)；重要蓄滞洪区能适时适量运用，重要城市、洞庭湖和鄱阳湖区重点圩垸、主要支流堤防基本达到规定的防洪标准；上海市宝山区和浦东新区按200年一遇高潮位加12级风设防，其余堤段均按100年一遇高潮位加11级风设防。

到2025年，建成比较完整的防洪减灾体系，与流域经济社会发展状况相适应。

二、《规划》的实施，要坚持“蓄泄兼筹、以泄为主”的方针，坚持“江湖两利”和“左右岸兼顾，上中下游协调”的原则，进一步完善长江流域防洪总体布局，逐步建成以堤防为基础，三峡工程为骨干，干支流水库、蓄滞洪区、河道整治相配合，平垸行洪、退田还湖，水土保持等措施及防洪非工程措施相结合的综合防洪减灾体系，全面提高长江流域防御洪水灾害的能力。

三、加强防洪骨干工程建设，不断推进长江治理。继续加强堤防、海堤达标建设和河口整治，重点加固与长江中下游形成封闭圈的连江支堤、洞庭湖和鄱阳湖重点圩堤、汉江中下游堤防等重要堤防；在对三峡工程蓄水运用后河道冲淤变化研究的基础上，加强长江中下游重点河段的河势控制；加强蓄滞洪区建设与管理，重点建设城陵矶附近有效分蓄100亿立方米超额洪水量的蓄滞洪区；加强城市防洪工程建设，不断完善重点城市防洪工程体系，制订城市防御超标准洪水预案；加强病险水库除险加固，确保水库安全运行；继续兴建对长江上游或重要支流防洪作用明显同时可减轻长江中下游防洪压力的骨干水库，提高调控洪水的能力；加大水土流失治理力度，加强山洪灾害防治，建立健全山洪灾害防灾减灾体系。

四、认真做好规划建设项目的前期工作，按照基本建设程序报批。对防洪工程建设要严格实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，认真组织，加强监督检查，确保工程质量。

五、加强防洪管理，提高洪水风险管理水平。严格按标准建设堤防，不得超过《规划》确定的标准；依法加强河道、湖泊和蓄滞洪区的管理，河道上特别是河口处的建设项目，必须实行洪水影响评价制度，任何工程建设均不得超越规划治导线。地方各级人民政府及相关单位要加强对防洪设施的管理与维护，确保工程正常运行。长江流域管理机构要切实履行规划、管理、监督、协调、指导的职责，加强流域防汛抗旱的统一管理和调度，加快流域防汛指挥调度系统建设，全面落实防洪法的配套法规和防洪管理措施，抓紧研究制订防洪骨干水库联合调度运用方案，各类工程在汛期必须服从流域防洪调度。

长江流域地域广阔，雨量丰沛，洪水峰高量大。流域内重要防洪保护区人口密集、经济发达。《规划》的实施，对保障长江流域人民群众生命财产安全，促进经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。各有关地区和部门要加强领导，密切配合，精心组织实施，确保长江流域防洪安全。