主题：加拿大提起中国光伏双反调查

一波未平，一波又起。美国对华光伏“双反”还未解决，来自加拿大的光伏 “双反”又来袭。

据《每日经济新闻》记者了解，美国对华光伏“双反”将在12月11日终裁。此外，加拿大边境服务局(CBSA)12月5日宣布启动对来自中国的晶硅光伏组件和薄膜太阳能产品进行反补贴、反倾销调查。按照加拿大对华光伏企业的“双反”计划，加拿大国际贸易法庭将在2015年2月3日前核实是否来自中国的企业有低价倾销或享受补贴，并将于2015年3月5日进行初步裁决。

今年10月1日，加拿大光伏产品国内生产企业EclipsallEnergy Corporation，HelieneInc.，Silfab Ontario Inc。和SolgateInc。代表加拿大光伏组件和薄片生产商向加拿大边境服务署提出申请，要求对来自中国的加拿大光伏组件或薄片产品启动反倾销和反补贴调查，并声称因中国的补贴和倾销造成加拿大本土企业损失和失去市场份额，减少就业，导致破产和倒闭。

光伏行业专家赵玉文对《每日经济新闻》记者表示，“加拿大是中国光伏产品主要出口国，特别是作为光伏大省的江苏，有不少光伏产品出口加拿大。如果加拿大的‘双反’最终落地，将对中国光伏企业产生不小的冲击力。”

今年6月3日，美国商务部再次裁定，初步认定从中国进口的晶体硅光伏产品存在补贴行为，要求对35.2%的中国产太阳能电池板征收额外进口关税，这也标志着2012年以来光伏业贸易战的进一步升级。按照美国对华光伏二次“双反”计划，美国商务部会在今年12月11日公布对华光伏产品的终裁结果。

如果美国的二次“双反”最终落地，将会影响中国高达30亿美元的光伏产品出口。在美国宣布对华光伏二次“双反”之后，天合光能、海润光伏和阿特斯等企业纷纷表示强烈谴责。国内光伏企业寄希望通过价格承诺等方式化解美国的二次“双反”。

在美国太阳能产业协会(SEIA)副总裁JohnSmirno看来，如果中美间就“双反”达成某种类似价格承诺的和解，最适合的公布时间是在APEC峰会上。

但APEC峰会已经落下帷幕，有关美国对华光伏的二次“双反”问题最终没有成为谈判话题。如今距离最终裁定仅剩几天，扭转局面的概率并不大。

赵玉文表示，“和欧盟达成和解，是因为我国对欧盟的红酒和多晶硅实施了反倾销调查，这对欧盟的打击比较大，这也是中国谈判的筹码，但和美国谈判我们几乎没有任何筹码，很难化解美国光伏的二次‘双反’。”


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拿大边境服务局(CBSA)12月5日宣布启动对来自中国的晶硅光伏组件和薄膜太阳能产品进行反补贴、反倾销调查。

这次加拿大更狠,还包括了薄膜太阳能.

加拿大对中国光伏提起双反 或引其他国家效仿

美国对中国光伏产品的“双反”调查结果还没出来，同属北美的加拿大也开始将火力瞄准了中国企业。12月5日，加拿大边境服务局（CBSA）宣布，正式启动对来自中国的晶硅光伏组件和层压件产品“反补贴、反倾销”调查。

据《第一财经日报》记者了解，受加拿大影响最大的四家国际光伏企业分别是晶科能源、晶澳太阳能、阿特斯及天合光能等。尽管加拿大并不是中国光伏产品出口的重镇，但多位行业人士判断，这可能会影响其他国家跟进，如限制中国企业在海外的出口等。

多家加企业提出“双反”申请

提起“双反”调查的企业，是加拿大的光伏生产商EclipsallEnergyCorporation,HelieneInc.,SilfabOntarioInc.和SolgateInc.（下称“申请人”），他们在今年10月1日代表加拿大光伏组件和层压件生产商，向CBSA申请要求对来自中国的这两类产品启动“双反”调查。被调查产品是：原产于或出口自中国的光伏组件和层压件，包括其他共同运输或包装的层压件；由非晶硅、碲化镉或铜铟镓硒制造的薄膜晶体硅产品。

申请人指控的反补贴调查期为2012年7月1日至2014年6月30日，被调查的补贴项目内容包括：特殊经济区优惠性补贴项目、贷款类项目、拨款类项目、所得税项目、原材料和机器设备的关税增值税减免项目、政府低于公平市场价格提供货物或服务项目（包括多晶硅、铝型材、电、太阳能玻璃等）、土地使用费减免、高于公平市场的价格向国有企业销售货物等。

申请人要求对华光伏产品“双反”的理由是，因中国的补贴和倾销，导致加拿大企业损失和失去市场份额，减少就业、破产或倒闭。加拿大国际贸易法庭将在2015年2月3日前核实上述情况，于2015年3月5日进行初裁。

其他国家效仿？

记者掌握的数份材料显示，加拿大并不是中国出口光伏组件的主要企业，但是不排除它的“双反”调查，致使其他国家效仿，或者限制中国企业的出口。

从国别来看，日本、美国、欧洲名列中国公司对外出口的前三大区域，今年前三季度及10月出口上述地区光伏产品6G瓦、3.136G瓦和2.7322G瓦，其次是泰国、南非、澳大利亚、非洲、拉美以及土耳其为出口主要区域，加拿大紧随其后。中国公司对加拿大的出口量在前10月为57.4兆瓦。在并不大的出口量中，晶科能源、晶澳太阳能、阿特斯及天合光能等占比为51.5%、5.4%、6.9%和3.5%，其他公司则有32.6%的比例。

一位行业分析师告诉本报，虽然中国企业对加拿大地区的光伏出口量并不是最大的，但加拿大和美国等进行的“双反”行为，会直接影响其他国家和地区的光伏出口政策，有可能会对中国进行较大的限制措施。“不排除日本、泰国和南非等国家效仿，这些国家一旦出台较多的或者特殊的出口限制措施，中国企业有可能会猝不及防。”

就在今年10月，日本的冲绳电力、北海道电力和四国电力、东北电力、九州电力等当地公司分别宣布暂停新的并网项目审批。之所以有如此举动，缘于部分区域未来的并网总量可能会超过实际的光伏电力需求量。目前，某光伏上市公司在日本的总储备项目达到了405兆瓦，约150兆瓦已获得了并网许可。而这次多个电力公司停止审批并网项目后，也影响了该企业在日本东北电力所属的三个、总计135兆瓦新光伏项目开发进程。

此外，美国对华光伏“双反”调查的仲裁结果将在12月11日对外公布。今年1月，中国商务部实施了对美的进口多晶硅征收53.3%至57%反倾销税措施，又在8月14日暂停了太阳能级多晶硅加工贸易进口业务申请受理，似乎是对美国“双反”的应对策略。但是，对于日本市场的光伏政策变数如今还难以预测，一旦日本地区全面进行制裁，不少中国企业将无计可施。而只有昱辉阳光这样有全球代工布局的企业，或许会通过调货的方式，继续保持日本市场的份额。