主题：2008三峡总公司工作会议

在总公司2008年工作会议上的讲话
李永安
（2008年2月17日）

同志们：
2008年工作会议在金沙江溪洛渡工地召开，这是在总公司实现战略转型的新形势下召开的一次会议。这次会议的主要任务是，贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，落实中央企业负责人会议部署，总结回顾2007年的工作，分析面临的形势，推进“十一五”发展战略实施，安排2008年的重点工作。我的讲话分以下三个方面。
一、2007年的主要工作回顾
2007年，我们坚持以科学发展观统领全局，以总公司“十一五”发展战略为指引，精心组织工程建设和生产经营，积极稳妥实施发展战略和资本运作，总公司实现了规模与效益的快速增长，全面超额完成了国资委下达的业绩考核指标。
——完成发电量770.66亿千瓦时，超过目标值13.33%。
——实现利润总额129.43亿元，超过目标值78%。
——成本费用总额占主营业务收入比重54.86%，比目标值降低10.04个百分点。
——净资产收益率（不含公益性资产）9.69%，超过目标值6.26个百分点。
总公司生产经营继续保持良好发展态势，各项工作取得了显著成绩，突出表现在以下几个方面。
三峡工程初期效益得到全面发挥。三峡工程进入初期运行期后，防洪功能和效益提前实现。2007年汛期，三峡坝址出现多次洪水过程，我们按照国家防总的指令实施防洪调度，及时削减洪峰，有效缓解了长江中下游防洪压力。在进入枯水季节后，三峡水库加大下泄流量，改善下游航道水深条件，2007年累计补水34亿立方米，在改善航运的同时也有效发挥了三峡工程的生态效益。
在保证施工质量的前提下，经过科学组织，船闸完建工程比合同工期提前两个月完成，通过了国务院长江三峡三期工程验收委员会枢纽工程验收组的验收，5月1日恢复双线通航。在船闸完建期间，通过优化调度和采取综合措施，单线通航量达到甚至超过双线通航时的水平。2007年通过三峡坝区货运量首次突破6000万吨。其中，通过三峡船闸的货运量为4686万吨，同比增长19.0%；翻坝转运货物1371万吨，同比增长25.2%。三峡工程的航运效益日益凸显。
三峡右岸地下电站开挖完成，达到精品工程要求，6台大型机组的采购合同签订。升船机项目总体设计通过国务院三峡办组织的审查，承船厢段底板基础开挖和混凝土浇筑开始施工。三峡工程质量和安全管理不断迈上新台阶，2007年实现“双零”管理目标。适应三峡枢纽由工程建设为主向运行管理转变的形势，对工程建设与枢纽运行管理机构进行了整合，为三峡工程的长期安全稳定运行提供了体制保障。
三峡电站全年投产机组500万千瓦。经过建设各方的通力配合，2007年三峡右岸电站成功投产7台70万千瓦机组，三峡电源电站投产2台5万千瓦机组，全年投产总装机容量达到了500万千瓦，全面超额完成年度装机计划，创造了单个水电厂机组安装投产世界新纪录，安装质量一台比一台好。2007年11月28日，三峡右岸电站首批机组顺利通过了国务院长江三峡三期工程验收委员会枢纽工程验收组组织的启动验收。在右岸电站投产的7台机组中，有4台由国内厂家独立设计、独立制造，其成功投运并经受全面运行考验，表明依托三峡工程，通过技术引进、消化吸收和再创新，实现大型水轮发电机组国产化的战略取得了成功；表明我国装备制造业具有了设计、制造世界一流的大型水轮发电机组的技术水平和生产能力，在机组的水力设计、发电机冷却方式和定子绝缘技术等方面，已经达到世界领先水平。
电力生产经营管理水平明显提高。在面临长江来水比多年平均值偏枯的不利形势下，枢纽管理局、长江电力等各方共同努力，通过采取机组提前投产、汛末提前蓄水、优化调度和精益运行等综合措施，全年完成发电量770.66亿千瓦时，超额完成了国资委下达的考核发电量。通过实施精细化管理和精益检修策略，认真开展发电设备评估、诊断运行和状态检修，制定和落实反事故预案，电站设备可靠性指标进一步提高，安全生产形势处于历史最好水平，2007年梯级电站实现“零设备安全事故、零人身伤亡”目标。三峡电厂顺利接管三峡右岸电站和电源电站新投产机组，葛洲坝电站成功实现运行集中值班。三峡电站的诊断运行管理、构建水电厂现代维修管理体系的探索与实践两项成果分别获得全国电力行业管理创新一、二等奖。
溪洛渡和向家坝工程建设取得重大阶段性进展。溪洛渡和向家坝工程自筹建以来，全体建设者发扬艰苦奋斗精神，开拓创新，团结拼搏，攻克了一系列重大技术难题，工程稳步推进，管理逐步规范，质量持续提高。溪洛渡工程提前一年实现截流目标，截流综合难度居世界前列；坝肩槽开挖堪称精品工程，地下厂房岩锚梁施工质量优良，受到国内外专家的高度评价。向家坝工程克服了不良地质体的影响，坝基开挖到位，长距离骨料输送线、混凝土拌和系统、缆机系统全面投产，左岸大坝主体工程开始浇筑混凝土；水淋岩滑坡体和马延坡蠕滑变形体治理完成，变形趋于稳定。溪洛渡和向家坝工程26台大型机组的招标工作已经开始。
移民工作克服重重困难，有序展开，按期实现了溪洛渡电站围堰水位下移民搬迁和验收，全面开展了溪洛渡和向家坝库区实物指标复核调查，移民总体稳定，为工程建设创造了良好的外部环境。
乌东德和白鹤滩电站前期工作按计划推进，乌东德电站预可研报告编制完成，白鹤滩电站预可研报告通过审查，正常蓄水位已经确定。
专业化公司经营业绩稳步增长。2007年，专业化公司经营总体较好，完成了总公司确定的考核指标，实现营业收入11.63亿元（不含财务公司），同比增长8%，超过目标值15%；实现利润总额1.58亿元，同比增长4%，超过目标值6%。自2004年来，各专业化公司围绕总公司发展战略，明确自身定位，不断规范内部管理，提高服务质量和经营水平，在服务总公司工程建设和电力生产方面作出了重要贡献。顺利完成了社会职能机构分离，保持了内部稳定。在为总公司做好服务的前提下，积极拓展市场，履行社会责任，维护了总公司的良好形象。这些成绩的取得，是与各专业化公司领导班子勤奋工作、开拓创新分不开的，也是专业化公司全体员工共同努力奋斗的结果。
资本运作与资金管理成效突出。总公司紧紧围绕“十一五”发展战略，抓住国有资本调整和国有企业重组的重大机遇，加大了战略性投资力度，总公司对外投资规模和获得的权益容量大幅增加，抗风险能力显著增强。以长江电力为平台，通过投资湖北能源、上海电力、广州控股以及即将完成的与皖能集团的合作，可获得权益装机容量453万千瓦，形成了在华中、华南、华东等三峡电能消纳区域的战略布局。总公司与陕西省政府及陕煤集团达成合作协议，为下一步介入煤化工领域创造了条件。
抓住资本市场有利时机，积极稳妥地加大财务性投资力度，取得了丰硕回报。2007年实现合并投资收益38.08亿元，占全年利润总额的29.43%。发挥资金集中管理的优势，加大内部资金拆借额度，降低了总公司融资费用。在2006年开始进入本轮加息周期后，积极探索融资品种创新，提高了固定利率和直接融资品种比例，对降低融资成本、规避利率风险发挥了重要作用。2007年，总公司成功发行25亿元无担保“07三峡债券”，比5年期以上长期贷款利率低2.85个百分点。长江电力成功发行首期40亿元公司债券，成为我国公司债试点启动的首单债券，迈出了企业债权融资市场化改革的第一步。
风电开发取得初步成果。风电开发是总公司发展战略中规划的重要业务。经过两年多的建设，2007年12月30日，慈溪风电场首台机组实现并网发电，目前已经有5台机组投运；响水风电项目于2007年12月正式通过国家发改委核准，“四通一平”准备工程正式启动。在浙江杭州湾、浙江临海和江苏响水近海海域开展了海上测风，取得了这些海域风力资源和海洋环境的第一手资料。总公司还组织水科院、华东院和河海大学共同承担了国家“十一五”科技支撑计划——海上风电课题的研究，为今后发展海上风电奠定科学基础。
圆满完成了奥运游泳中心建设管理工作。2003年初，总公司组建了奥运项目部，承担了北京奥运会国家游泳中心的项目管理工作。5年多来，奥运项目部全体员工大力弘扬三峡精神，积极应对外部市场挑战，成功组织建筑方案国际竞赛，深入开展结构关键技术科研攻关，精心编制施工方案和验收标准，工程的安全、质量、工期、成本、功能等全面得到控制。2008年1月28日，国家游泳中心如期竣工，这一充满中国文化元素的精品工程——“水立方”已成为北京奥运场馆的标志性建筑之一。国家游泳中心项目管理的成功实践，得到了国家领导人、北京市委、市政府、北京奥组委以及业主单位等各方面的肯定和表扬，同时也为总公司锻炼培养了一支团结奋进、专业技术精湛、具有市场开拓能力的项目管理团队。
履行社会责任力度加大。总公司在加快水电开发的过程中，努力践行“四个一”的开发理念，积极主动履行社会责任。成立了履行社会责任领导小组和办公室，把履行社会责任工作提到重要的议事日程，进行总体规划和部署。高度重视和做好生态与环境保护工作，认真落实施工区环境保护措施，积极开展长江上游珍稀特有鱼类保护区建设、宜宾增殖放流站建设、金沙江下游河段梯级水电开发环境影响及对策研究。制定了总公司节能减排方案，明确了节能减排的目标及措施。加大了对三峡库区国家定点扶贫县和省级定点扶贫县的资金投入，启动了金沙江溪洛渡、向家坝库区6个县的扶贫项目，对口支援新疆皮山县的工作取得了新进展，2007年共完成扶贫资金2510万元。
党建工作进一步加强。按照不断改进、常抓不懈、融入中心、进入管理的要求，各级党组织以落实党建工作责任制为重点，全面加强了先进性长效机制的基础建设。在连续三年不断强化“四好”领导班子创建的基础上，将党建日常工作纳入到班子考核之中，将创建活动逐步向支部延伸，各级干部贯彻科学发展观、落实“四个一”理念的自觉性进一步增强，基层党委班子的大局意识、参与决策水平和战略执行能力有了明显提高，班子整体结构和素质不断改善。三峡电厂获得了湖北省国有企业创建“四好”班子先进集体荣誉称号。总公司党建工作及落实先进性长效机制工作获得了中央检查组的高度评价。
在看到成绩的时候，我们更要清醒地看到，当前工作中还存在一些不容忽视的问题，主要有以下三个方面。
一是溪洛渡和向家坝工程的安全生产形势依然严峻。2007年，溪洛渡和向家坝工程共发生各类安全生产事故18起，死亡20人，重伤1人，暴露出安全生产管理基础薄弱。事故的主要原因还是安全生产责任制不落实，安全生产管理制度执行不严格，现场隐患整改不及时，对农民工的安全教育不到位，对事故处理和责任追究不够有力。
二是成本费用增长压力加大。受物价上涨、利率提高、劳动力价格上涨、移民补偿标准和后期扶持标准提高等因素影响，在建工程建设成本和生产经营成本均面临较大的上升压力。2007年总公司人工成本总额9.75亿元，比上年增长34.7%，人均人工成本达9.17万元，部分专业化公司平均人工成本高于市场水平，市场竞争能力下降。《劳动合同法》实施后，人工成本将进一步增加。
三是基础管理工作有待进一步加强。随着总公司建设项目由点向面展开，基础管理工作没有完全跟上。去年的国家审计和国家档案验收，暴露了总公司管理方面存在的一些问题，如：工程投资管理职责不明确，现场工程招投标过程不规范，分包管理薄弱，合同条款执行不严肃；少数监理单位现场监督缺位，计量不规范，监理签证缺失；基础资料归档不全、不及时等，集中反映出工程建设管理体系还不完善，管理制度还有漏洞，管理工作还存在薄弱环节。
这些问题虽然是发展中出现的，如不引起重视，势必影响总公司的改革发展。我们一定要居安思危，增强忧患意识，清醒认识存在的突出问题和面临的风险，有针对性地制订整改措施，努力解决前进道路上的各种困难和问题，实现又好又快地发展。
二、更好地推进发展战略的实施
2004年，总公司研究制定了企业发展战略，明确了企业的战略定位和发展目标。实施发展战略以来，我们坚持以发展为第一要务，坚持大型水电开发为主的清洁能源集团的战略定位，突出主业，突出管理，突出创新，成功实现战略转型，初步确立了总公司的竞争优势，实现了规模与效益的同步增长。自2003年底至2007年底，总公司资产规模由1297.76亿元增加到1940.29亿元，增长49.51%；装机容量由691.50万千瓦增加到2059.18万千瓦，增长197.78%；主营业务收入由39.39亿元增加到166.57亿元，增长322.84%；利润总额由23.33亿元增加到129.43亿元，增长459.36%；资产负债率由48.10%下降到30.33%，下降了11.77个百分点。
回顾总公司这几年走过的历程，我们在实施发展战略、推动公司发展方面主要有以下几点经验和体会：
一是要坚持突出主业。紧紧围绕“建设三峡、开发长江”的历史使命，把三峡工程作为总公司的立足之本、发展之基，在高标准建设好、运行好三峡工程的前提下，全面推进总公司的发展。几年来，三峡三期工程建设取得决定性进展，枢纽综合效益提前得到发挥，总公司实力不断增强，核心竞争能力不断提升，为金沙江水电开发和今后新业务的展开打下了坚实基础。
二是坚持一手抓开发建设，一手抓资本运作，拓宽总公司发展的途径。根据发展战略确定的有效利用开发建设与并购重组两种手段，在加快水电开发的同时，加大资本运作力度，通过战略投资、股权收购、合作开发等多种形式，快速增加了总公司权益装机容量。近两年通过对战略投资收益和财务投资收益的处置，弥补了连续两年长江来水偏枯对发电产生的不利影响，保持了经营业绩的快速增长。
三是坚持差异化发展战略。以长江流域水电滚动开发为基础，采取区别于其他发电企业等竞争对手的战略定位、产业布局和发展模式，加强与长江流域省级能源企业合作，实施区域性参股，有效占有资源，实现快速扩展。通过战略投资湖北能源等省（市）级能源集团，初步形成了“战略投资—区域资源整合—改制上市—资本增值—共享发展成果”的资本运作模式。
四是坚持把效益放在首位，注重发展的质量，注重效益、规模、结构的协调发展，不搞盲目扩张。总公司资产质量始终保持优良，资产负债率逐年降低，成本费用利润率、销售利润率、全员劳动生产率、人均利润等指标，在中央企业中均位居前列。
应当看到，总公司呈现出的良好发展态势和广阔发展前景，一方面与正确的发展战略有关，另一方面与过去的好基础是分不开的，没有过去的基础就没有今天的局面。同时，还要认识到，目前总公司的主要问题依然是发展不足。与其他中央发电企业甚至其他中央企业的二级电力企业相比，虽然总公司资产优良，效益突出，但发展速度偏慢，市场份额偏低，前期储备项目少，长远发展受到制约；近几年我们的发展意识有所增强，但市场意识、忧患意识和竞争意识仍然不够；通过三峡工程的建设管理实践，培育了一大批水电专业技术和管理人才，但人才总量不足，结构性矛盾明显，不能充分满足新业务、新项目发展的需要；新业务的拓展需要探索与传统水电业务不同的发展模式和发展途径，市场竞争更加激烈，需要建立市场化的组织体系和激励机制，吸引专业人才，整合相关资源。
去年，我们聘请国务院发展研究中心对发展战略进行了滚动修编。通过讨论研究，在分析外部环境变化和自身条件的基础上，总公司使命、价值观、目标和定位总体上不变，近期发展思路则调整为：以开发长江为使命，加快水电开发，积极培育新业务，围绕主业加大并购重组力度，抓住市场机会开展财务性投资。根据近期发展思路，需要从四个方面推进战略实施。
一是坚持大型水电开发的战略定位，加快水电开发步伐。抓紧乌东德和白鹤滩电站前期工作，今年完成乌东德电站的预可研报告审查，提请有关政府部门尽快下达两个电站的封库令，成立项目筹建组，及时启动项目的前期道路建设，为“十一五”末开工创造条件。加快小南海水电项目的预可研报告审查和专题审查，积极配合地方政府，推进项目的环境评估和项目核准，争取年底开展项目筹建工作。遵循“流域、梯级、滚动、综合”的开发方针，积极争取金沙江上游水电开发的机会，以增强总公司对长江流域的控制力和影响力，为未来实施梯级流域联合调度、全面发挥梯级电站的综合效益创造条件。密切关注和跟踪西藏水电资源的开发，适时开展藏嘎等项目的前期工作。
二是在加快主业发展的同时，积极培育新业务。本次战略修编，重点对新型煤化工、金融、水务、海上风机制造、生物质能等业务进行了研究，总公司将在这些领域有重点、分层次进入和发展。新型煤化工属清洁能源，符合国家能源战略，是总公司实现可持续发展的业务方向之一。总公司考虑以煤、电、化（或煤、化）一体化的产业模式，在有资源、技术和环境优势的地区选择合作伙伴，通过投资参股为发展新型煤化工和煤电储备战略资源。近期选择1-2个新型煤化工项目进行试点，建立技术支撑，培养专业人才，积累管理经验。海上风电是未来风电发展的方向，但目前国内的技术与市场环境尚不具备大规模开发条件。现阶段海上风电工作的重点是占领资源，储备技术，跟踪产业政策，以合作方式介入海上风机制造，启动海上风场项目试点。发展金融业务的基本原则是围绕主业审慎拓展，近期重点做好参股国家开发银行和参控股地方性商业银行的可行性研究和具体方案，对其他业务进行跟踪研究。要利用好财务公司这一平台，开展金融服务与投资业务。
三是抓住市场机遇，加大资本运作力度。根据国家有关政策、行业状况、市场条件和自身能力，在加快水电开发的同时，总公司资本运作的重点是：围绕国有资本调整和国有企业重组，寻求并购、合作机会，吸收优良资产，壮大总公司规模；围绕做强做大主业，寻求长江流域水电资源整合机会，不断增强核心竞争力；围绕拓展新的业务领域，寻求战略投资与合作机会，培养在新业务方面的竞争能力；围绕获得投资收益，寻求合适的财务性投资的机会，通过培育上市，实现资本增值和回报。
四是根据总公司发展战略，研究调整专业化公司发展规划。各专业化公司要根据总公司发展战略，统筹考虑内部、外部环境变化，结合自身业务特点，完善和调整各公司发展定位。各专业化公司发展规划要服从于总公司总体发展战略；要从总公司集团利益出发，研究确定专业化公司的价值定位；要兼顾发展和稳定，处理好新《劳动合同法》实施后出现的新情况、新问题。各专业化公司要围绕自身业务定位，切实转变发展方式，在提高专业化服务质量上下功夫，在创新管理上下功夫，在提高科技含量和员工素质上下功夫，努力把企业做精做强。这次工作会议结束后，长投公司和各专业化公司在上半年要研究调整各专业化公司发展规划。
在这次会议上，我们把修编后的总公司发展战略研究报告、金融战略报告及总公司2008年~2010年发展规划印发给会议代表，陈文斌总经济师也将就发展战略的修编情况作说明。请大家认真讨论，提出意见和建议。
三、2008年面临的形势及主要工作
2008年是全面深入贯彻党的十七大精神的开局之年，也是实施“十一五”规划的关键一年。正确把握当前面临的形势，对于做好2008年的工作具有重要的指导意义。
从宏观经济形势看，中央经济工作会议对国际国内形势作了全面分析，对2008年我国的经济社会发展作了全面部署，总体上机遇大于挑战。但经济运行中一些长期积累的突出矛盾和问题还没有得到根本解决，经济增长由偏快向过热的趋势尚未缓解，价格上涨压力大，节能减排形势严峻。中央提出要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。宏观经济形势的变化，对总公司的生产经营将会造成较大的影响。物价指数高位运行，加大了工程建设成本，同时增加了三峡电价上调的难度；人民币基准利率大幅提高，总公司财务费用明显增加；资本市场的不确定因素增多，获得高额投资收益的难度加大。对这些不利因素必须高度关注，并采取相应对策。
从国有企业改革发展形势看，中央企业的整合和重组步伐加快，国资委决定在“十一五”期间将中央企业由现在的150家重组合并到80-100家。最近国资委印发了《关于中央企业布局和结构调整的指导意见》，明确了中央企业布局和结构调整的方向和总体思路。意见指出，中央发电企业应根据国家电力体制改革的要求，加快市场化改革，推进产权多元化，鼓励有条件的企业整体改制上市，国有资本保持绝对控股和有条件地相对控股。进一步加大结构调整力度，以大型高效环保机组为重点，优化发展火电，优先发展大型煤电基地项目，淘汰落后的小火电机组；在保护生态基础上有序开发水电项目；积极推进核电建设；鼓励发展可再生能源和清洁能源。鼓励中央发电企业向综合性能源公司方向发展。研究探索发电企业的调整重组。总公司要根据自身在国民经济发展中的地位和作用，进一步定准位、定好位，明确企业调整和发展的方向。
从总公司自身看，2008年三峡工程主体工程将基本结束，全面转入运行期，随着水库水位的逐步抬升，三峡枢纽将接受高水头的运行考验，水库的水质、泥沙、地质灾害等生态与环境问题，需要引起我们的高度重视和长期关注。工程建设重点逐步向金沙江转移，溪洛渡工程在实现截流后，汛期要经受安全度汛的考验，大坝基础约束区混凝土开始浇筑，温控防裂工作不允许有半点疏忽。向家坝工程受不良地质体处理影响，工期已经滞后，年底要实现截流目标，大坝施工、移民搬迁等任务繁重。在金沙江水电开发中，还将面临大量的安全、地质、技术、洪灾等诸多方面的风险，环境保护与节能减排压力有增无减，新形势下的移民工作日益艰巨。2008年，总公司拓展新业务包括实施“走出去”战略将迈出实质性步伐，这对我们的体制机制、经营理念、组织能力、人力资源等都提出了新的要求。针对总公司自身发展面临的问题，要认真加以研究，采取切实措施加以解决。
根据对上述形势的分析和判断，2008年的工作思路是：认真贯彻党的十七大精神，按照中央经济工作会议和中央企业负责人会议的要求，坚持以科学发展观为统领，更加注重主业发展，更加注重基础管理，更加注重风险防范，更加注重队伍建设，精心组织工程建设和电力生产，全面实施企业发展战略，主动履行社会责任，努力完成年度生产经营目标，推动总公司又好又快发展。
——生产经营目标
发电量881.50亿千瓦时，利润总额124.63亿元，净资产收益率6.12%，成本费用占主营业务收入比例58.04%。
——质量安全目标
杜绝发生重大工程质量事故，减少一般质量缺陷，单元工程优良率达到90%以上。
杜绝发生重大工程安全事故，施工死亡率和重伤率分别控制在0.2‰和0.3‰以内。
杜绝发生重大电力生产事故，机组强迫停运率控制在0.8次/台•年以内。
——节能减排目标
水电站年均水能利用提高率4%。
施工区各类污染物排放达到国家标准。
根据上述工作思路和目标，2008年要重点做好以下几个方面的工作。
（一）深入学习党的十七大精神，不断增强贯彻科学发展观的能力
十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。会议分析了国际国内形势的新变化，鲜明回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进的重大问题。是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。学习贯彻十七大精神是当前和今后一个时期首要的政治任务。
学习贯彻好十七大精神，必须在领会精神实质上下功夫。通过深入的学习贯彻活动，进一步引导全体党员和广大职工深刻领会十七大的主题，更加坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜；深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，坚持走中国特色社会主义道路和坚持中国特色社会主义理论体系不动摇；深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性，更加自觉地走科学发展道路。要深刻学习领会十七大所确立的一系列重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，进一步增强贯彻落实的坚定性。
学习贯彻好十七大精神，必须在联系实际上花气力。要用十七大精神武装头脑、推动工作、指导实践，真正把十七大精神转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。在实际工作中要更加自觉地贯彻落实“四个一”理念，处理好水电开发与环境保护、移民安置和地方经济发展的关系，走可持续发展的水电开发道路；加强自主创新，培育企业核心竞争能力，建设创新型企业；增强发展的紧迫感，全面推进发展战略实施，推动总公司又好又快发展。
学习贯彻好十七大精神，必须在培训教育上抓落实。各级党组织要把学习十七大精神作为中心内容，制定系统学习计划，围绕重点内容组织专题研讨。领导干部要在认真参加集中学习的同时加强自学，力求多学一点、学深一点，要有学习成果。一季度组织一次十七大理论学习成果交流会，检验各级干部理论学习的效果。按照分工负责、分批实施的原则，在上半年完成处级以上干部的集中轮训工作。
（二）高标准建设好、运行好三峡工程，创建国际一流的水电工程
2008年是奥运会举办年，世界的目光将聚焦中国，三峡工程作为世界最大的水利枢纽工程，将吸引国际社会的广泛关注。要按照国际一流的标准建设好、运行好、管理好三峡工程，使之成为质量优良、管理先进、效益显著、环境友好、文明和谐的现代水电工程，提升三峡工程的国际形象，使三峡工程成为展示我国社会主义现代化建设成就和国家综合实力的重要窗口。
一是抓好右岸机组的制造安装，保证机组供货质量和进度，确保三峡电站机组全面投产。抓紧升船机续建、地下电站施工等项目的建设，在确保工程质量的前提下争取早日建成投运。
二是认真组织三峡工程汛后蓄水。国务院三峡工程建设委员会第十六次会议将对三峡工程汛后试验性蓄水作出决策和部署。要按照汛后进一步抬高水位做好各项准备工作，协调好蓄水期间防洪、发电、航运等各方面的关系，确保蓄水过程安全平稳。高度重视蓄水后的库区生态与环境变化，做好水库水质、泥沙、地震、滑坡的监测、分析与预警，确保水库运行安全。
三是优化梯级水库调度，积极开展汛期水位运用方式的优化研究，在保证防洪安全的前提下，努力提高发电能力和船闸通航能力，进一步发挥三峡工程的综合效益。
四是启动三峡坝区环境保护和利用规划的实施工作，按照现代水电基地、生态示范基地的定位，全面推进坝区生态环境建设，创建生态环境优美、工程景观与人文景观高度和谐的三峡坝区。
（三）精心组织溪洛渡和向家坝工程建设，创建西部典范工程
溪洛渡和向家坝工程建设已经进入一个新的阶段，两个电站的主体工程全面展开，工程建设任务更加繁重，面临的风险和挑战更大。溪洛渡水电站今年要实现由基础开挖向混凝土浇筑和埋件施工的重大转换，11月份开始浇筑拱坝坝体混凝土。要加强混凝土原材料及配合比的设计和试验，重视技术研究及创新，全面落实拱坝混凝土温控防裂的综合性措施，杜绝产生危害性裂缝，浇筑优质的混凝土。向家坝水电站要围绕截流目标，加快推进左岸大坝混凝土浇筑等关键项目的施工，做好截流前的技术准备和施工准备，组织好截流断航后的翻坝转运。在机电工作方面，重点组织好溪洛渡和向家坝水电站26台大型机组的评标、决标及合同谈判、签订。
在工程建设中，要高度重视安全生产。落实中央企业安全生产工作会议精神，以铁腕治安全，进一步细化、明确安全生产责任体系，扎实做好安全生产的基础性工作，针对高边坡、大洞室和大型施工机械作业的特点，加强对重大危险源的辨识及控制，下大力气从根本上遏制安全生产事故频发的不利局面，特别要杜绝群死群伤等重大安全事故的发生。
移民工作要坚持以人为本，积极有序推进。向家坝工程今年截流的关键在于水库移民，尤其是绥江县和屏山县城以及几个集镇的搬迁安置问题。要与国家相关部委、地方政府等建立有效的沟通协调机制，积极采取综合性配套措施，切实做好截流前的移民搬迁安置工作。当前要督促中南院抓紧编制完成301米水位线下（20年一遇洪水堰前水位）移民安置实施规划，促使两省尽早提出移民搬迁安置应急预案和临时过渡措施，加快移民搬迁安置的控制性及基础性项目建设，并积极配合地方政府切实做好移民稳定工作。根据溪洛渡和向家坝工程总体目标及安排，当前还要抓紧编制两个电站的库区移民实施规划，启动库区农村移民搬迁安置、城集镇新址建设以及专项设施复建工作。要大力推进移民信息系统的开发与应用，完成库区实物指标的建库等基础性工作。
（四）继续推行梯级电站精细化运行管理，力争全面完成年度电力生产经营目标
今年三峡电站26台机组将全面投产，三峡机组将接受高水头运行条件的考验，三峡电站在电网中的地位和作用也将更加突出。面临新的形势和要求，必须坚持把电力安全生产放在首位，以建立本质安全型企业为目标，持续开展贯标工作，强化全员安全意识，落实安全生产责任制，建立安全生产的长效机制。按照“无缝交接、首稳百日”的要求继续做好右岸电站剩余5台机组的接管工作。认真研究175米水位条件下机组安全稳定运行措施，制定反事故预案，加强对设备状态的监测与诊断，加大设备维修及技术改造力度，消除设备隐患及缺陷，提高设备健康水平，努力实现“零安全事故”目标，保证电站和电网的安全运行。
继续坚持“精确调度、精益运行、精心维护”的运行管理方式，加强水情预报，实施科学调度，提高水能利用率，千方百计多发电，力争超额完成发电目标。继续推进创建一流电厂工作，积极培育总公司在大型水电厂运行管理、流域梯级调度和流域梯级检修方面的核心竞争能力，提高电力生产管理水平。密切跟踪国家电价调整的政策及动态，推动三峡电站定价机制的落实，争取提高三峡电站的电价，增强总公司的主营业务盈利能力。借鉴三峡电站的经验，启动金沙江电能消纳研究和电力生产准备工作。
（五）稳步实施“走出去”战略，拓展总公司发展空间
“走出去”战略是党中央、国务院根据我国经济发展的需要作出的重大战略部署，有利于充分利用国际国内两个市场、两种资源，促进国民经济的持续快速协调发展；“走出去”战略也是经济全球化背景下企业发展的内在要求，有利于培养具有国际竞争力的大企业、大集团。大型水电开发是总公司的核心主业，也是总公司的竞争优势。当前国际水电市场发展前景广阔，总公司“走出去”，有利于推动我国与周边国家之间的能源合作，在更大范围内实现资源的优化配置，保障国家能源安全，符合国家能源发展政策；有利于充分发挥总公司的竞争优势，进一步增强核心竞争能力，推动主业持续发展，提升品牌和形象，实现建设国际一流大型清洁能源集团的目标。
作为总公司“走出去”的第一个试点项目，马来西亚沐若水电项目的承建工作取得了初步进展。总公司联合有关施工、设计单位组成工作组，做了大量前期工作，完成了沐若水电项目的技术咨询，提出了EPC合同总报价。总公司与项目业主砂捞越公司就项目承建已经达成初步协议，计划于今年上半年开工。此外总公司还加强与相关企业的合作，将本着优势互补、互利共赢的原则，共同参与东南亚地区水电资源的开发。
在实施“走出去”战略中，要注意把握好以下几点：一是紧紧围绕总公司主业“走出去”，有针对性地选择好目标市场和业务。结合总公司的优势，主要探索开展水电工程咨询、水电工程总承包、资源与技术开发投资等业务。二是既要抓住机遇，更要重视风险防范。要充分认识国际项目面临的政治、法律、政策、金融、公共安全等一系列系统风险，强化风险应对管理，有效规避风险。对于“高危”国家或地区以及与我国没有外交关系的国家的项目，原则上不参与。三是坚持循序渐进，逐步推进。由于我们还缺乏国际商务、法律和财务等方面的人才，可以选择从风险较小的国际水电业务起步，并与具有丰富国际经验的水电开发商、施工承包商、设备制造商等组成战略联盟，共同开发和发展国际水电业务，以期较快地进入国际市场，培养国际化人才，积累“走出去”的经验。
（六）推进创新型企业建设，提升企业核心竞争能力
创新是企业发展的驱动力，是培育企业市场竞争优势的重要途径。总公司作为国家批准的首批创新型企业，要围绕公司发展战略大力推进创新，全面落实总公司科技发展规划，把创新贯穿于工程建设、电力生产等总公司生产经营管理的各个方面，扎实提高持续创新能力。
一是认真做好三峡工程技术总结，为申报国家重大科技奖励作准备。积极主持或参与国家行业标准规范的修编，重视知识产权的管理和保护，构筑总公司的知识产权优势。
二是建立和完善企业技术创新机构。积极筹划创建国家级科技平台，做好三峡企业技术中心和水电生态环境工程实验室申报的准备工作，开展海上风电国家级研发平台申报的可行性研究。
三是围绕核心主业和新业务的发展，加大研发投入。继续支持大型机组国产化战略的实施，集中力量开展百万千瓦级机组、生态环境保护及海上风电等关键技术、前瞻性技术的研究，加强技术储备，加快科技成果转化和产业化，引领技术发展，培育总公司在大型水电开发和海上风电业务领域的核心竞争能力，为总公司的可持续发展提供强有力的技术支持。
四是继续完善科技创新体系和机制。加强产学研结合，形成创新的整体合力，吸引外部创新要素向企业积聚，注重培养和引进创新人才，建立有效的激励机制，营造良好的科技创新环境。
（七）强化基础管理工作，提高工程建设管理水平
管理是企业发展的基础，是企业提高经济效益、实现发展目标的重要保障。越是在企业快速发展的时候，越是要重视基础管理工作，使企业的发展建立在可靠的基础上。当前，总公司梯级水电开发全面展开，并开始由国内业务向国际业务拓展，管理工作需要进一步加强。要针对工程建设管理的“短板”，持续加强和改进招投标管理、合同管理、监理管理、档案管理等基础性管理工作，逐步实现各项管理的规范化、制度化。
加强工程投资控制。建立金沙江水电开发投资控制责任体系，以溪洛渡和向家坝水电站的可研报告为依据，根据现场条件的变化，编制业主概算，在对概算切块的基础上编制项目执行概算，落实工程建设投资控制的责任，以确保工程建设成本得到有效控制。
加强招标与合同管理。认真遵守招投标管理有关规定，坚持“公平、公开、公正”的原则，加强招标前规划，保证招标设计的工作深度；规范招标程序，坚持集体决标，保证决策的科学性；整顿建筑市场秩序，加强直接发包项目的管理；规范合同变更处理与索赔，及时做好工程资料的整理及归档。
加强监理管理。督促监理单位完善组织机构和力量配置，提高监理人员持证上岗率和队伍整体素质，增强监理人员的责任意识，提高监理人员的履职能力，强化计量签证、质量监督、计量计价、造价审核，加强旁站监理，坚决纠正不合规行为，切实发挥监理的现场监督把关作用。
（八）大力实施“人才强企”战略，为总公司发展提供人才保障
人力资源是企业第一资源，人才优势是企业的最大优势。要在认真分析总公司现有员工队伍的结构、规模、素质的基础上，结合总公司战略发展和《劳动合同法》的实施等因素，切实加强人力资源管理工作。
一是制定与总公司发展相适应的人才规划，逐步改善人力资源结构。总公司骨干人力资源储备不足，专业人才紧缺的问题比较突出。针对这一矛盾，在总公司这次发展战略修编中，要制定相应的人才规划，明确人才引进和开发的目标、步骤及措施。每年有计划招聘一批水电开发和电力生产、新能源和新业务、财经类和法律专业等方面的本科以上毕业生，以满足总公司未来发展的需要。对总公司业务发展急需的人才，要采取有吸引力的措施，进行社会公开招聘或借助中介机构延揽。要考虑《劳动合同法》对解聘员工的约束条件，处理好引进人才和总量控制的关系，严格控制一般辅助性岗位的人员增长。特别是各所属公司要结合总公司发展战略和自身定位，研究制定合理的人力资源规划。
二是加快人才培养力度，不断提高职工队伍素质。对现有员工，要通过培训学习、实践锻炼、交流轮岗等多种形式进行培养，并纳入人才规划中。要善于发现和挖掘人才，对表现突出、业绩优秀的员工大胆使用，为他们提供施展才干的平台，充分发挥人力资源潜力。要打破各单位、各部门之间的用人界限，促进人力资源的合理有序流动，有效配置人才。
三是以岗位为基础，建立符合总公司实际的薪酬分配体系。要深入学习党的十七大关于构建和谐社会和收入分配制度改革的精神，研究国资委对中央企业工资总额管理办法的调整变化，抓住《劳动合同法》实施这一契机，结合实际制定出台以岗位为基础、涵盖全体员工的薪酬分配体系。要体现业绩和贡献，强化激励和约束，加大考核结果在收入分配中的比重，并向工作条件艰苦的岗位倾斜。要打破身份界限，体现公平与效率，建立合理、正常的收入增长机制，逐步消除现有分配中明显不合理的现象。各所属公司在制定薪酬体系的过程中，要按照人工成本增长低于效益增长和劳动生产率增长的原则，合理确定分配水平；改变以身份为基础的分配体系，认真贯彻落实《劳动合同法》。
（九）主动履行社会责任，促进企业与社会的和谐发展
履行社会责任，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，也是企业自身可持续发展的客观需要。最近国资委印发了《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，要求中央企业强化社会责任意识，把社会责任理念和要求融入企业的发展战略和经营管理全过程，使企业成为依法经营、诚实守信的表率，节约资源、保护环境的表率，以人为本、构建和谐企业的表率。结合总公司大型水电开发的实际，要研究制定履行社会责任中长期规划，突出重点，分步推进。
一是处理好社会效益与经济效益的关系。始终把三峡工程的防洪放在首位，遵守国家防总的统一防洪调度，确保长江中下游防洪安全；加强三峡梯级电站的运行管理，积极为社会提供优质的电能，为国民经济发展提供能源保障；加强三峡船闸的优化调度，保障长江航运畅通，发挥长江“黄金水道”的作用；在枯水季节及时启动生态补水调度，改善中下游的航运条件，发挥三峡工程的生态调度功能，努力实现三峡工程综合效益的最大化。
二是把水电开发与地方经济社会发展、移民安稳致富有机结合起来。落实“四个一”的水电开发理念，坚持以人为本，认真做好金沙江水电开发移民工作，积极开展企地共建活动，做好定点扶贫和对口支援工作，加大对三峡坝区周边移民的帮扶力度，积极为当地老百姓创造和提供就业机会，构建和谐稳定的库坝区。
三是加强环境保护和资源节约。在水电工程的设计、施工、运行的各个阶段，切实做好生态环境保护与修复，落实节能减排措施，严格控制施工区废水、废气、噪音等污染物的排放，提高资源综合利用效率，建设资源节约型、环境友好型工程。
（十）全面加强和改进党建工作，为总公司发展提供政治保障。
党建工作和思想政治工作是国有企业的政治优势，必须以改革创新的精神加强党建基础工作，按照融入中心、进入管理的要求，努力把国有企业的政治优势转化为发展优势和竞争优势，增强党建工作的整体效应。
以创建“四好”领导班子为目标，抓好干部队伍建设。胡锦涛总书记在党的十七大上告诫全党，面对艰巨的使命和繁重的任务，全党同志一定要居安思危、增强忧患意识；一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗；一定要加强学习、勤奋工作；一定要加强团结、顾全大局。这“四个一定要”集中概括了新世纪新阶段党对领导干部的新要求，具有很强的针对性和现实性，也是开展“四好”领导班子创建活动、加强干部队伍建设的根本指导原则。贯彻“一定要居安思危、增强忧患意识”的要求，就是要进一步增强工作的紧迫感、责任感和使命感，始终保持开拓奋进的锐气和昂扬的斗志；贯彻“一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗”的要求，就是要求无论什么时候、无论什么情况下，都必须始终保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，始终保持艰苦奋斗的作风；贯彻“一定要加强学习、勤奋工作”的要求，就是要牢固树立“终身学习”的思想，努力把学习成果转化为谋划工作的思路，推进改革的措施和领导发展的本领。贯彻“一定要加强团结、顾全大局”的要求，就是要牢固树立大局意识，加强班子团结，主要负责同志尤其要带头发扬民主，发挥班子的整体合力。
以落实先进性长效机制为重点，加强基层组织建设。党的基层组织是提高党的战斗力的基础，加强基层组织建设必须认真落实中央长效机制文件精神，不断提高党建工作的科学化、规范化、制度化水平。要落实好党建工作责任制，建立起责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，建立起党委统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合，主要领导亲自抓，层层抓落实的党建工作格局。严格执行“三会一课”制度，加强督促检查，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。抓好支委会建设，办好支部书记培训班，提高支部书记的履职能力。以提高素质和坚定信念为重点，启动“党员素质提升工程”，帮助广大党员提高综合素质，增强搞好本职工作的能力水平。广泛开展“创先争优”活动，结合各单位和党员岗位实际，开展党员承诺、结对帮扶、党员责任区、党员先锋岗、党员身边无事故等主题实践活动，激励广大党员更好的发挥作用。
以领导干部廉洁从业为重点，深入推进反腐倡廉建设。要认真贯彻中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善惩治和预防腐败体系。重点要抓好各级领导干部的廉洁从业，按照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和“七个不准”的要求，进一步完善总公司廉洁从业规定。要切实加强各级领导干部的廉洁从业教育，增强思想上拒腐防变的自觉性。把制度建设作为有效防治腐败的根本途径，贯穿于决策管理和生产经营的全过程，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，从源头上减少消极腐败现象的发生。加强对各级领导人员的管理与监督，规范权力运行，严肃查处各类腐败案件。在总公司的水电开发中，始终坚持两个工程同筑，建设一流工程，建设廉洁工程。
以完善三峡品牌为核心，抓好企业文化建设。经过十几年的三峡工程建设，总公司已经积累和沉淀了一整套工程管理和企业管理的经验、制度和管理模式，这是总公司企业文化形成的基础。要对三峡工程文化内涵作进一步挖掘整理，形成具有总公司特色的企业文化体系，通过发扬三峡精神、弘扬三峡文化、传承发展三峡管理经验，使三峡品牌文化发扬光大，将无形的文化价值转化为有形的品牌价值，将文化财富转化为企业竞争的资本。加强员工职业道德建设，制订员工手册和员工行为规范，规范员工工作行为，提高员工整体素质。继续开展 “和谐部门、和谐公司、和谐工区”创建，启动企业文化进班组进基层活动。颁布实施总公司VI手册，统一总公司视觉形象识别系统。
同志们，2008年的工作任务十分艰巨。我们要全面落实党的十七大和中央经济工作会议精神，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕总公司“十一五”发展目标，积极进取，扎实工作，努力全面完成年度工作目标，推动总公司又好又快发展。



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中国三峡总公司2008年
工作会议材料之二
在总公司2008年工作会议上的讲话
杨 清
（2008年2月17日）
根据会议安排，下面我就2007年发展战略调整研究初步成果做一专题发言，以供与会代表研究、讨论。
一、2004年以来战略实施情况
2004年,总公司研究制定了三峡总公司发展战略，明确了总公司的战略定位、发展思路和发展目标。三峡总公司的战略定位是以大型水电开发和运营为主的清洁能源集团；发展思路是以开发长江为使命，以长江流域为主线，以水为基本资源，以电为主导产品，以大型水电开发与运营为主，适当发展风电等其它清洁能源；发展目标是把三峡总公司建设成为社会提供清洁能源、在发挥长江流域综合效益中起主导作用的国际一流的现代化大型企业集团。
四年来，我们始终坚持以发展战略为指导，牢牢抓住长江流域水电开发这“一条主线”，有效利用开发建设与并购重组“两种手段”，稳步实施“三个战略”（即以大型水电开发为主体的西部开发战略、以新型清洁能源为导向的东部优化战略和以求精求强为目标的差异化竞争战略），通过深化改革，强化管理，不断提高核心竞争力，工程建设和生产经营都取得了显著成绩，有力地推动了总公司持续、健康发展。总公司在建设和运营好三峡工程的同时，全面加快金沙江下游水电开发步伐，溪洛渡、向家坝工程相继开工且工程进展顺利，乌东德、白鹤滩水电站的前期勘测设计工作正在扎实推进；本着优势互补、平等互利、共同发展的原则，积极扩大对外战略合作，先后和浙江、湖北、安徽等地方政府、中核等企业集团签署了一系列战略合作协议，积极开展和参与风电、核电、抽水蓄能的开发与前期研究，在开拓新的业务领域方面取得了重要进展；坚持差异化的竞争策略，积极开展战略投资和并购重组，先后收购湖北能源、广州控股、上海电力等公司的部分股权，初步取得成效。
二、当前总公司面临的形势和战略任务
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，准确把握当前面临的形势和任务，对推进总公司又好又快发展至关重要。
（一）认清机遇与挑战，增强改革发展紧迫感
党的十七大全面描绘了我国未来发展的宏伟蓝图，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，经济社会的快速发展，为总公司加快水电开发提供了广阔的市场空间。国家加快转变经济发展方式，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团，为总公司实现又好又快发展创造了有利条件。中央致力于建设创新型国家，引导和支持创新要素向企业集聚，大力推进信息化与工业化融合，提升高新技术产业，振兴装备制造业，有利于总公司科技创新型企业的建设。国家深入推进国有资本调整和重组，深化国有企业公司制股份制改革，有利于我们推进体制和机制创新，建立和完善现代企业制度。
在资本市场步入全流通时代后，资本市场投融资功能和资源配置功能显著增强，并购重组成为企业发展重要手段。通过产业整合和效益协同，实现企业做强做大。2006年底国务院办公厅转发的国资委《关于国有资本调整和国有企业重组的指导意见》明确要积极推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业，增强国有经济的控制力；按照现代企业制度要求，加快国有大型企业股份制改革，完善公司法人治理结构，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；到2010年，中央企业要从现在的151家调整和重组至80-100家。最近国资委印发了《关于中央企业布局和结构调整的指导意见》，标志着新一轮的国有企业改革和重组大幕已全面拉开。
总之，我们既面临良好机遇，又面临严峻挑战，总体上机遇大于挑战。我们要善于抓住机遇，敢于应对挑战，紧紧围绕“建设三峡、开发长江”的历史使命，坚持发展第一要务不动摇，深入推进总公司又好又快发展。
（二）着眼现实与未来，开创又好又快发展新局面
经过十四年发展，总公司紧紧围绕着水电开发和运营主业逐步形成了企业的核心能力，并在人才、管理、资金等方面初步确立了竞争优势，这些都为今后的可持续发展奠定了坚实的基础。但是我们决不能盲目乐观，还要看到自身存在的不足和劣势。从竞争态势看，与其它中央电力企业相比，总公司电源结构单一，装机规模偏小，后续储备项目不多，电力市场份额较小，不利于参与电力市场竞争；从政策环境看，随着三峡工程主体工程完工，资本金、税收等国家给予优惠政策继续延持难度加大；从自身条件看，目前总公司正处于战略转型期，水电业务重点开始逐步向金沙江转移，风电等新业务也已全面启动，总公司需要对中长期发展统一思想认识，确定战略目标。因此如何全面分析和把握面临的新形势，不断提升总公司核心竞争能力，实现可持续发展，成为摆在我们面前的一个重大而又紧迫的课题。正是在这一背景下，总公司决定委托国务院发展研究中心进行发展战略调整研究。
三、本次战略调整研究基本结论
本次发展战略调整研究中提出“三”个坚持“一”个调整，即坚持“以大型水电开发与运营为主的清洁能源集团”的战略定位，坚持“经济、社会和环境协调发展”的价值观，坚持“差异化”的竞争战略，建议将“适度发展风电等清洁能源”调整为“积极发展清洁能源”。因此调整后的总公司的战略定位是以大型水电开发和运营为主的清洁能源集团；发展思路是以开发长江为使命，以长江流域为主线，以水为基本资源，以电为主导产品，以大型水电开发与运营为主，积极发展清洁能源；发展目标是把三峡总公司建设成为社会提供清洁能源、在发挥长江流域综合效益中起主导作用的国际一流的现代化大型企业集团。
为研究总公司可持续发展问题，本次战略调整重点对新型煤化工、金融、水务、海上风机制造、生物质能等新业务进行了研究，总公司将在这些领域有重点、分层次地发展。在未来15-20年内，大型水电开发与运营仍将是总公司的核心主业，我们将把三峡工程建设运营和金沙江水电开发作为战略重点，并超前进行战略布局，逐步构建三峡总公司的总体发展格局。
关于水电开发。继续高标准高质量地建设和运营好三峡工程；加快溪洛渡和向家坝水电站的建设，加快推进白鹤滩、乌东德和小南海水电站的筹建，争取2010年底具备正式开工条件；积极争取金沙江上游以及西藏的水电开发机会；积极进行水电业务国际化的试点机会。
关于新型煤化工。发展新型煤化工符合国家能源战略和企业可持续发展战略，目前阶段总公司选择煤-化一体化的产业模式，在有资源和环境优势的地区选择具有技术优势的合作伙伴，通过投资煤炭为发展新型煤化工和煤电储备战略资源。近期选择陕西渭北东陈120万吨二甲醚项目进行试点，建立技术支撑，培养专业人才，积累管理经验。
关于海上风电。海上风电是未来风电发展的方向，但目前的技术与市场环境尚不具备大规模开发条件。现阶段介入海上风电工作的重点是占领资源，储备技术，跟踪产业政策，以合作方式介入海上风机制造，启动海上风场项目试点。
关于金融业务。总公司围绕主业审慎地发展风险可控的金融业务，现阶段主要以财务公司为平台开展金融服务与投资业务，重点做好参股国家银行和参（控）股地方性商业银行的可行性研究和具体方案，对信托、证券投资基金、产业资金等积极跟踪。
关于水务。水务产业具有投资期长、收入稳定、现金流好等特点，总公司具备发展水务的优势和条件。现阶段要做好产业规划，研究行业的价值链和商业模式，结合项目和目标企业选择，积极寻求投资机会。
关于生物质能。生物质能是清洁能源，目前整个产业处于培育期，商业模式和技术工艺不太成熟。云南、四川等省份生物质资源十分丰富，发展生物质能源前景十分广阔。从落实“四个一”水电开发理念和企业社会责任出发，总公司联合有关科研单位，在金沙江库区有选择地进行麻疯树种苗基地和种植示范基地建设，筛选培育出高产、优质、抗逆性强的优质品种，条件成熟后规模推广。
四、“十一五”发展思路、目标和措施
2008～2010年期间，总公司发展思路是：全力做好三峡三期剩余工程建设和枢纽运行，大力加快金沙江下游等水电开发，积极培育海上风电、新型煤化工、金融、水务等新业务，围绕主业做强加大并购重组力度，抓住资本市场机遇适当增加财务性投资。通过3-5年的努力，将总公司打造成以大型水电开发为主、以多种清洁能源为补充、法人治理结构规范、具有较强集团管控能力的清洁能源集团，努力实现以下三个方面的目标。
一是三峡工程全面建成（右岸地下电站和升船机除外）并达到一流标准，金沙江水电开发及风电等新业务取得重大进展。三峡工程26台机组全部投产发电，水库蓄水至高程175米，枢纽及水库运行正常，防洪、发电、航运、生态等综合效益全面得到发挥；传承三峡成功管理经验，高质量高标准建设好溪洛渡和向家坝水电站，加快推进白鹤滩、乌东德等项目的筹建工作；建成慈溪和响水风电场，完成国家海上风电科技攻关，开展海上风电项目开发试点；与陕西、云南等省煤化工企业合作，进行1-2个试点项目；天荒坪二抽水蓄能电站项目完成核准程序并正式开工建设；与中核集团合作争取兴建一个内陆核电站。
二是建立现代企业制度的目标基本实现。推进体制改革和机制创新，形成规范的母子公司体制和法人治理结构，建立集团化信息管理平台，促进企业管理的标准化、科学化和集约化，形成职责清晰、管理规范、运转高效的集团化管理体系，建立与市场接轨的劳动人事分配制度，培育具有“三峡”特色的企业文化。
三是总公司核心竞争能力基本形成。大力推进创新型企业建设，初步确立总公司在大型水电工程建设管理、大型水电项目融资与资本运作、大型水力发电厂运行管理、梯级水利枢纽联合调度等方面的核心竞争能力，在发挥长江流域综合效益中起主导作用，在水电行业保持领先地位。
到2010年，总公司水电建成规模2100万千瓦，在建规模4000万千瓦以上；股权投资电力资产权益容量800-1000万千瓦；年发电量达到1000亿千瓦时,企业主营业务收入超220亿元。
为实现“十一五”发展目标，需要坚持和落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以企业改革促发展，积极推进体制改革和机制创新；坚持以水电主业发展为核心不动摇，传承和发扬三峡工程成功经验，努力打造三峡品牌，积极探索实施水电业务“走出去”战略，打造在主业上的核心能力和品牌优势；要抓住国有资本调整和国有企业重组发展机遇，坚持差异化的竞争策略，积极开展并购重组和资本运作，实现公司效益和规模的同步增长；不断调整和优化组织结构，全面建立集团公司管理体系，实施人才强企业战略，大力推进企业文化建设，以适应集团化、国际化的发展需要。
五、2008年主要工作
（一）启动白鹤滩、乌东德、小南海筹建工作，做好马来西亚沐若水电项目开工前准备工作。抓紧乌东德和白鹤滩水电站前期工作，今年完成乌东德水电站的预可研报告审查，尽快下达两个电站的封库令，成立项目筹建组，及时启动项目的前期道路建设，为“十一五”末开工创造条件。加快小南海水电项目的预可研报告审查和专题审查，积极配合地方政府，推进项目的环境评估和项目核准，成立筹建组，争取年底开展项目筹建工作。马来西亚沐若水电项目，作为总公司“走出去”的第一个试点项目，计划于2008年开工，开工前所有准备工作要统筹安排好。
（二）继续深化人力资源改革，大力实施“人才强企”战略。一是要制定与总公司发展相适应的人才规划，逐步改善人力资源结构；二是加快人才培养力度，不断提高职工队伍素质，为总公司发展提供人才保障；三是加快推进薪酬体系调整，建立符合总公司实际的薪酬分配体系。
（三）启动对事关总公司战略发展的几个问题研究工作。今年要抓紧对煤化工、水务等业务发展模式和产业规划、长江中上游水力资源整合、国企并购重组背景下总公司如何抓住机遇加快发展等几个重大问题进行研究，并加快推进实施。

中国三峡总公司2008年
工作会议材料之三
在总公司2008年工作会议上的讲话
曹广晶
（2008年2月17日）

一、关于三峡工程
（一）2007年工作的简要总结
2007年是三峡工程建设及运行重要且关键的一年，各方面取得了较好的成绩。突出体现在以下几点：
1．成功实施了船闸完建工作
这项工作工期紧、难度大、技术含量高。由于准备充分，组织有序，工作完成得非常出色。《科技导报》在2008年第一期评选的“2007年九大工程进展”中，将三峡船闸全部建成完工名列第一。
之所以得到如此高的评价，我认为船闸完建工作具有以下几个突出特点：一是工程技术含量高且完成的又好又快。整个工程计划周密，实施过程中没有出现偏差，两线工期仅为7个半月，而初步设计计划工期为18个月；二是船闸运行也创造了前所未有的记录，单线运行达到甚至超过了原来双线运行通过能力，这也不能不说是个奇迹。取得这样的成绩，一方面得益于航运部门的精心调度和组织，另一方面更得益于我们所做的两项科技成果及其成功运用（船舶一闸室待闸和水位超过152米时四级运行），而且通过单线运行期的实践，大大增强了我们以及相关部门和单位对于三峡船闸航运潜力的信心。三是船闸的完建为汛限水位从135米提高到144米创造成了重要基础条件，带来了巨大的经济效益。
2．三峡工程年装机达到500万千瓦。这不仅是世界水电史上，也是电力史上单个电站年装机的新纪录。
3．地下厂房继续保持了精品工程称号。地下电站的开挖已基本完成，平均超挖仅12厘米，顶拱最大变形仅为21毫米。质量专家组对地下电站评价是“地下电站开挖主要指标及变形监测数据表明：施工过程对爆破装药量进行了严格控制，成形质量好，做到了精品工程的要求。”
4．实现了双零目标。自2001年，总公司提出了双零管理目标以来，第一次全面实现双零目标。
2007年工程已近尾声，工程量和工程强度大大减少。常言道万事开头难，但对工程开始难，收尾也难，甚至更难。往往在事情的开始时，大家充满期待，士气旺，人心稳，而到了收尾阶段，工作任务不饱满，产值低，人员调动频繁，人心易涣散。针对2007年工作的实际情况，及时提出了“慎终如始、收尾有序”的工作方针，要求所有的参建单位做到以下四点：一是工作要更加细致，更加周密。二是强化技术交底；三是不论人员如何变动，管理体系必须完整。四是稳定思想，通过各种措施和活动，增强建设三峡的责任感和自豪感，通过强调干部的以身作则来增强队伍的凝聚力和向心力。
质量专家组的评价为：“继续坚持了行之有效的质量管理会议和专题会议制度，及时进行检查总结、问题分析和把握各阶段质量控制重点与难点，强化质量意识，警惕松懈情绪，基本上做到了骨干队伍稳定、人员交替有序、工程质量稳定、工作衔接井然，体系完善和运行有效。”
（二）关于2008年的工作
1．善始善终建设好三峡工程。三峡工程虽然已近尾声，但仍然存在着许多非常具有挑战性的难题。地下电站的还有三条深75米母线竖井开挖，目前才刚刚开始；地下电站6条压力钢管的安装及外包砼的浇筑，特别是压力管的安装，需要一节节从120米高程的施工支洞运输、翻身、溜放安装，压力钢管是直径12.4米，重60多吨庞然大物，不仅技术难度高，安全风险也极大，十分具有挑战性。右岸还有五台机组的安装。
升船机的土建施工及设备安装，设计、施工都没有经验，难度极大、要求极高，也是前所未有的挑战。
2．进一步使三峡枢纽的效益充分发挥。自三峡蓄水以来，我们一直瞄准早发挥效益这一目标，精心策划，精心组织，在做好自己可控的枢纽工程、泥沙观测研究分析的基础上，推动移民和地质灾害处理加快进度，促进三峡水库的水位尽快上升，取得了明显成效，经济效益巨大。今年力争实现汛后蓄水172米的目标，并力争在汛后提前蓄水以及汛限水位动态化方面取得突破。
3．在按一流的标准运行管理好三峡工程方面迈出实质性步伐。按照一流的标准建设好三峡工程一直是总公司及全体建设者多年来孜孜追求的目标，那么在工程即将完工，全面转入以运行为主的今天，我们也应该自我加压，要按国际一流的标准管理、运行好三峡工程。这也是时代赋予三峡总公司的历史责任。去年提出这一目标之后，枢纽局已经积极行动，开展了广泛的调查研究和讨论，已经形成了初步的近远期的奋斗目标和近期的行动计划，争取在2008年能够取得一定的成效。
这里我想结合今年湖南等省区的大雪灾，稍微展开讲一下我们应该从中吸取的教训。三峡工程是最大的减灾防灾工程，不管是对防洪还是航运和交通运输以及电力供应它都称得上是能力巨大的枢纽，所以要保证这个枢纽在任何情况下都能够迅速、有效地发挥作用，我们必须下大力气准备好各种应急计划，包括要建立一支高素质的、专业化的队伍，配置相应的设备。这也是我们创一流管理的重要组成部分。
4．按照现代水电基地和生态示范基地的要求，在坝区规划建设以及生态修复方面能够取得明显成效。 再次强调一下，生态修复不仅仅是简单的种树种草和绿化，而是要按照生态学的原理，考虑植物物种对于土壤和气候的适宜性以及植物之间的合理搭配，同时也要考虑植物的观赏性和经济性的要求。
5．和谐坝区建设开创新局面。三峡工程的长期、稳定、安全可靠地运行，需要一个和谐的周边环境。尽管坝区移民概算已经做了调整，但周边贫困面貌仍然难以改变，我们有必要把扶贫工作的重点转移到坝区周边。
6．积极应对生态和环保问题。三峡工程利远大于弊，对于生态和环境也是如此。世界没有什么事情是完美无缺的，三峡工程也不例外，但是由于三峡工程的特殊性，永远会成为世人瞩目的焦点，某些别人用心的人永远会利用一切机会，夸大三峡的一些负面影响，甚至把各种天灾人祸，比如2006年的重庆大旱，2007年宜万铁路塌方事故和今年的南方雪灾等都被人为地与三峡扯在一起，“妖魔化”三峡。
所以任何时候，在我们可以直接控制的范围内的任何工作，都必须小心谨慎，避免出现任何不该有的失误。在生态和环保方面，要通过积极的措施，消除或将三峡工程的负面影响降到最低。当前比较迫切的是库区支流水质问题，钱副主席也2006年院士论坛上也讲过：“在当时论证时，我们着重研究了水库淹没和移民安置可能引发的环境问题，对于水质污染问题虽做了研究，但从现在看来，对其严重性的认识还很不够。我个人现在认为，这是三峡工程今后环境影响中最具挑战性的问题，需要认真对待”。与以往几年不同的是，去年十二月份，大宁河也发现了水华现象，需要引起我们高度重视。治理水体富营养化问题是世界性的难题，虽然有各种各样的方法，但没有一种万能的办法，只能逐步尝试。建议利用今年春天水华易发的时机，进行比较广泛的试验研究。
随着水位的上升，其它的生态和环保问题也会逐渐暴露出来，因此，要有充分认识，要做长期的打算。
三峡是利国利民的千秋大业，我们要有信心；我们能够建设好三峡、也能运行管理好三峡，我们要有决心；三峡的事业是长期的、复杂的，我们要有恒心；三峡无小事，我们要细心；三峡工程是极其敏感的，我们更要以平常心对待。今年是三峡工程的第十六个年头，从工程来讲已接近尾声，但是从运行管理来讲，才刚刚开始。要做到建设实现完美收官，管理实现一流起步。
二、关于安全生产
总结去年的安全生产工作，应该说还是比较好的。全年没有出现大的安全事故，安全意识和管理水平比以前有了较大提高。
安全生产管理的目标是创建本质安全的企业，我们一直提倡的双零目标，就是本质安全的具体化。
那么什么是本质安全呢？严格来讲，任何事情都是有风险的，如果所有的风险都能通过有效的管理加以化解的话，那本质上就是安全的。换一句话说，本质安全意味着安全是管理出来的，而不是撞大运撞出来的，我们所追求的是一种稳定的、可持续的结果。也就是对于安全来讲，过程比结果更重要。
如何做到本质安全呢？我想有以下几个方面：
（一）要有正确的目标和理念。本质安全，也就是“双零”目标就是我们所追求的安全管理目标。考虑问题、建立制度一定要以这一目标作为出发点和基础。安全是管理问题、也是技术问题，凡事皆有风险，因此，要把我们安全管理分解化解到我们工作的每一个流程和环节中，才能做到本质安全。
（二）要有相应的资源投入。包括资金和人力资源。安全生产的经费过去都是包括在合同的其它费用里面，在具体投入时，施工单位节省的往往就是这一块。因此，建议今后招标时，安全生产的规划和费用必须单列。安全生产部正在起草制定安全生产标准条款，条款中对于各个单位的人员配置、安全规划、安全管理制度等方面都要做出具体而明确的规定，今后要纳入到合同当中，以约束合同施工单位保证安全生产投入，保障安全生产的人力、费用和物资到位。
（三）要有科学的方法。PDCA，即规划、执行、检查、反馈并持续改进是我们在安全管理方面应该坚持的科学方法。另外我们过去也有很多很好的做法，如安全生产和文明施工的结合、单项工程施工组织设计必须有安全规划并且要经过监理审批之后才能实施等做法都是值得总结推广的科学方法。
（四）要有管理的制度体系和手段。一是职业健康安全管理体系，二是安全生产责任制体系。制度中要落实各级人员责任，责任要分解到每位员工、每个工作环节中，每个工作环节都要实现安全把关、控制。同时，制度应包含奖励和惩戒措施，通过检查考核、奖惩兑现，保障制度的有效落实。没有相应的奖惩手段，无法实施有效的管理。
规划、执行、检查并持续改进是安全生产管理的方法论要求，但是必须说明的是管理一定是一个闭环，检查监督必定要来自独立的第三方。
另外，为了促进安全生产的监督检查，安全生产部要尽快建立覆盖全公司的安全生产管理信息系统，以此作为强化安全生产监督的重要手段之一，通过安全生产管理信息系统的应用，及时掌控各单位安全检查教育情况、隐患排查及整改情况、重大危险源辨识评价及监控情况、安全生产费用使用情况等。
安全生产事关总公司声誉和大局，作为安全生产第一责任人的各级单位的一把手，对于各自负责范围内的重大危险源，一定要做到心里有数，一定要制定特别的措施，时刻关注，要确保不发生重大安全生产事故。
国家最近出台了若干关于安全生产的法规和文件，请大家认真学习“安全生产法”、“中国共产党纪律处分条例”（中纪委在2007-12-21日人民日报还专门出台解释惩戒安全违纪行为）以及黄淑和同志在央企安全生产会上的讲话。
三、关于科技创新
创新是一个企业可持续发展的必由之路。总公司已经被国资委和科技部列为中央企业15家科技创新试点企业之一。国家对企业科技创新工作日益重视，科技创新的投入可以抵扣企业所得税，国资委也准备将科技创新纳入中央企业业绩考核。
根据国家的有关文件精神，总公司拟定了《中国三峡总公司科技中长期发展规划》。发展规划以“传承三峡经验，建设创新企业，支撑跨越发展，引领水电未来”作为指导方针，着力进行总公司的创新体系建设（即13451体系：“一个决策咨询机构、三个科技研发机构、四个战略合作的国家重点实验室、五大技术中心、一个国家工程实验室和国家级企业技术中心”）。为了实现科技创新的目标，建设创新型企业，需要进一步构建总公司自己的科技研发平台，实现内外部资源有效整合和高效利用。初步拟定近几年的工作设想如下：
（一）国家级科技平台的建设
根据中央工作会议精神，国家鼓励并要求央企建立“30、50、80”个工程中心、工程实验室和龙头企业技术中心，结合总公司的实际情况，计划启动以下工作：
1．申报三峡企业技术中心，08年准备好全部工作，09年争取将申报材料报出，力争在3内年获批准。
2．申报三峡国家级工程（重点）实验室，建设总公司自己的创新平台。 08年拟结合中华鲟研究所的收并工作，开始启动水电生态环境工程实验室准备工作（科技部主管或发改委管的国家级研发平台）。今年报出申报材料，争取利用3－5年时间完成申请工作。
3．加大对现有的河海国家工程中心、中水科技的支持力度，作为总公司掌握的创新平台来发展。
4．结合总公司海上风电的进展，适时开展申报海上风电国家级研发平台的可行性研究。
（二）积极参加国家科技创新研发活动
1．稳步推进总公司承担的海上风电国家科技支撑2个子项目的研究工作。落实拟由总公司承担的《特大型水利水电工程安全与高效利用关键技术研究》国家科技支撑重大项目（9个子项目）的指南编制和任务分解。
2．建议加大对100万KW级水轮发电机组制安关键技术的研究，整合科技资源，开展科技攻关。
（三）加大国家奖励、发明专利的申报工作，积极争取主持或参与国家行业标准规范的编修工作
1．结合三峡工程蓄水进展和验收工作，2008年要启动“三峡工程”申报国家（特）级奖励准备工作，根据国家相关法规，争取2009年申报。
2．加大总公司专利申报工作，为今后申报发明奖创造基础条件。
3．积极争取主持或参与国家行业标准规范的编修3项以上。
（四）建立健全总公司科技创新制度和奖励措施
为在全公司范围内营造全员科技创新氛围，加强职工的创新意识，拟制定总公司对科技创新的奖励制度，对科技创新活动、发明创造（专利），有影响的科技论文等进行奖励。
（五）科研工作总体指导思想
总公司做科研立项本着以下几项原则：一是围绕总公司的发展战略，开展前瞻性课题研究；二是围绕着总公司核心竞争力的形成，能为总公司带来新增效益或成本节约或能大大提高生产效率的课题；三是解决工程中重大的涉及技术及安全的课题；四是基于未来可能潜在的会给公司带来不利影响的问题的提前研究。

最后，祝同志们新春快乐，工作顺利！

中国三峡总公司2008年
工作会议材料之四
在总公司2008年工作会议上的讲话
林初学
（2008年2月17日）

各位代表：
今天我准备围绕经营业绩考核的有关工作介绍一些情况并谈谈自己的认识，不对的地方还请各位代表指正。
对中央企业进行经营业绩考核是国资委成立后履行出资人职责的重要手段之一，对于完善国有资产监管体制、落实国有资产保值增值责任、推动中央企业的改革发展，发挥了重要作用。总公司在接受国资委考核的同时，按照国资委的要求，结合工程建设和电力生产的管理需要，也对建设部门和经营单位进行经营业绩考核，开展了富有成效的探索，取得了初步的经验。从2004年到现在，经营业绩考核已经实施了四个考核年度，经过一个完整的考核任期。在这个时候，对经营业绩考核工作的制度、方法及组织实施作一些回顾，对成功的经验进行总结，对存在的不足加以审视，找出问题予以改进，使我们的业绩考核工作更加符合国家的要求和企业的实际，是非常必要的。
先结合上个月国资委召开的中央企业经营业绩考核工作会议的情况，介绍一下央企整体的状况。2003年国资委成立，当年即出台“中央企业负责人经营业绩考核暂行办法”。2003年度央企销售收入约4.5万亿元，利润约3000亿元，2004年考核第一年，销售收入增长约26%，利润增加58%；至2007年度，初步统计，央企营业收入9.8万亿元，实现利润9969亿元，四年收入翻番有余，收益提高230%。按照经营业绩考核办法，年度经营业绩考核指标分为基本指标和分类指标，基本指标就是主要财务指标，一是利润总额，二是净资产收益率；分类指标除一项主营业务量指标外，另外一项也多选的是财务指标，如成本费用比、流动资产周转率等。国资委每年给央企确定目标值，然后依据这些指标完成情况计算分值，达到目标值计基本分，超过目标值计加分，再乘以经营难度系数得出最后分数，评定年度业绩等级，2004-2006年度各评出25、28、34家A级业绩企业，分别占比14.0%、16.9%、22.7%，其余企业大部分是B、C级业绩，也有少量D、E级，占比很小，约3%。电力企业中，2004和2005年度获A级业绩的有国网和华能，在2006年度，南方电网和另外四大发电企业也评得A级业绩。2007年度业绩考核评定今年下半年才能揭晓。任期经营业绩考核以3年为一个周期，基本指标为国有资产保值增值率、三年主营业务收入平均增长率，分类指标依企业管理“短板”而定。2004-2006年第一个任期中，国资委共评定了32家A级企业，电力企业中有5家，其中国网和华能两家因任期及年度考核成绩均好而获“业绩优秀企业”称号。
对央企进行经营业绩考核作为一项国资监管的制度性安排，已经成了国资委开展监管工作的重要抓手，在国资委历年召开的中央企业经营业绩考核工作会议上，分管业绩考核工作的国资委领导对经营业绩考核制度建立实施后所取得的效果以及进一步做好这项工作的意义都作了充分肯定。认为其对于贯彻科学发展观，在引导中央企业改革发展，突出主业，落实责任，控制风险，建立激励和约束机制，促进经营管理水平提高，各个方面都发挥了重要的作用。特别是围绕经营业绩考核，从国资委到央企，从央企总部到子公司，有的甚至到基层岗位，自上而下的有一班人马在研究业绩考核，一套工作机制和考核办法开始实验运作，国有资产保值增值责任体系初步构建起来，同时也激发和调动了央企广大干部职工的工作积极性，为国企经营发展创造更好的业绩。
再讲一讲国资委对总公司经营业绩考核的情况，这也是大家非常关注的一个问题。我们已经知道，总公司在2004 -2006连续三年的业绩考核评级都是B级，任期评级也是B级，2007年总公司取得了很好的业绩，但考核评级的前景也未可完全乐观。我们很多人想不通，总公司肩负“建设三峡，开发长江”使命，广大干部职工拼搏奉献，工程建设和枢纽运行双双取得突出成就，规模和效益快速增长，年年超额完成国资委下达的业绩考核指标，怎么业绩考核就拿不到A呢。在此我简单谈点自己的认识。
一是要从这几年国家经济快速发展、央企高速发展、电力工业超常发展的大格局去认识。在这样一个千峰竞秀百舸争流各行各业都取得不俗业绩的背景下，我们所取得的突出成绩就不那么突出了。评A级是相当于五选一、六选一、七选一，本身就不是容易的事。
二是要从以偏重中短期经营性财务指标的考核体系量度总公司建设和运行所存在的局限性去认识。国资委业绩考核指标的设置主要遵从“少而精”和“可比性”的原则，同时，它的评价对象是企业。跟我们原来习惯的三峡工程评价体系有很大的区别。总公司应建设和运行三峡工程之需而成立，三峡工程建得好，总公司成绩就好，这是自然的逻辑，因此，围绕工程的施工质量、建设进度、投资控制，以及安全生产，一直是评价总公司业绩的核心要素。发电量、利润总额、净资产收益率、资产保值增值率、成本费用比、劳动生产率等偏重财务性指标，用于描画总公司建设运行任务完成的好坏，存在比较大的局限。显然，在纯建设期，这些指标无法应用；在纯运行期，这些指标仅表征了发电的效益；在建设运行并重期，这些指标随装机进度起伏也给动态评价带来困难。
三是经营难度系数的设置对总公司的情况非常不利，我们人员精干的优势反而变成不利因素。在国资委业绩考核体系的设计中，除考核指标外，经营难度系数是一个很关键的参数，总公司考核业绩上不去A级，最主要是受这个参数的影响。引入难度系数本意在于反映不同条件下完成相同任务的困难程度，比如，净资产收益率提高一个百分点，小企业相对容易，资产、人员规模大，可能带来管理难度增加。因此，依据总资产额、净资产额、销售收入、利润总额、职工人数、离退休职工占比六个因素，设置了经营难度系数。企业每年度的指标得分乘以难度系数，才等于业绩考核的综合得分，最终以之排队评优。总公司经营难度系数计算在销售收入、职工人数、离退休职工占比三个因素得分低，以致在电力板块中排倒数第二。而总公司真正面对的经营管理挑战，如移民安稳、枢纽公益性功能、技术及安全风险高、建设周期长等需要克服的巨大困难，在考核体系中基本就没有体现。
四是确实存在给总公司所定目标值比较高的情况。三峡工程是举国上下关注的重点，曝光度一直很高，工程建设和运行所取得的成绩，亦是政府和百姓关心的事情，新闻媒体宣传较多，透明度也比较高。每年总公司给自己确定的经营目标比较实事求是。当然，在同国资委考核部门沟通的时候，资产财务部门还是比较保守的，但最终的情况是别人比我们更要保守许多。因而，我们的目标值就相对定得比较高，以完成值超目标值的幅度来计算总公司的加分就很难。2004-2006连续三年加分都上不去，三年里净资产收益率指标离加满分都欠得比较多，两年里发电量指标没有加满分。再乘以比较低的经营难度系数，总公司业绩考核的综合得分就偏低了。
以上就是对这几年国资委对总公司考核业绩结果为何只达到良好的一点说明。讲客观因素多一些，从主观上讲，总公司有关部门可以更加积极地与国资委的统评、考核、分配各局沟通，把总公司的客观情况及时准确地反映上去，获得更多的理解，同时，也要针对总公司自身的经营特点开展一些深度研究，以更充足的理由说服各方面尽量在制度安排中解决对总公司经营绩效的合理考评问题。
目前，国资委对央企业绩考核依据的“中央企业负责人经营业绩考核暂行办法”和“中央企业综合绩效评价管理暂行办法”都还在起步试行阶段。经过这几年年度与任期考核实际工作的检验，国资委也意识到需要对这些办法进行必要的完善和修改，近来，已经出来两个补充规定，分别针对年度和任期。从其内容看，意图是解决目标值订立偏低的问题。除此而外，国资委提出研究探讨，要在完善业绩考核体系中应对的问题还包括：如何引导央企有效进行国际化经营，如何引导央企提升自主创新能力，如何引入EVA指标考核，如何兼顾短期和长期效益，如何评价和促进企业履行社会责任，如何与公司治理结构结合，如何兼顾统一性和针对性，如何适应资本经营，等等。
下面谈一谈总公司内部经营业绩考核的情况。
从2004年国资委开始对央企考核，总公司根据工程建设和电力生产的管理需要，同步试行对建设部门和经营单位进行经营业绩考核，从财务业绩指标起步，针对不同部门单位，逐步加入质量、进度、安全、内部管理等考核项目，近两年又结合“四好”班子创建活动，相互映照，形成了一套比较完整的考评工作体系。2007年三峡枢纽建设运行管理局、向家坝工程建设部、机电工程部三个部门以及长江电力、新能源公司、财务公司、招标公司、水电公司和设备公司六家单位经营业绩考核等级为优秀。通过这套体系的运作，把国资委下达的经营业绩考核目标分解到电力生产单位和其它经营单位；把国家对三峡工程及金沙江工程的质量、进度、安全、运行要求落实到各个工程建设责任部门；把各专业化公司围绕主业的服务内容定性定量化为经营指标下达；把各个职能部门的管理内容，从办公运行、车辆调度、信息化、财务人事制度执行等，尽可能量化为分值融入到各部门和单位的经营管理目标里。这几年的运作表明，实施经营业绩考核是富有成效的，作为集团化管理运作的一项内容，对于树立科学精细化管理的理念，明确国有资产保值增值的经营责任，形成激励约束机制，起到了良好的导向作用。
当然，我们还需要不断完善这套经营业绩考核办法，要在更广的维度里思考我们的考核体系，引导集团上下紧紧围绕总公司战略发展目标定位自己的工作重心，贯彻科学发展观，践行“四个一”理念，增强集团的创新能力和核心竞争力，在清洁能源领域谋取更大的可持续发展。
在总公司最初引入业绩考核时，我们处于一个比较有利的条件。葛电的改制使我们通过清产核资有了比较清楚的家底，总公司从基建会计制度转向企业会计制度和实行财务核算中心派出制，又在制度建设上先行了一步，统一财务会计信息系统，又为集团范围的考评管理在技术上做了准备。所以我们的内部业绩考核起步快，曾一度在央企中居于领先。但这几年许多央企在内部管理上都在跑步前进，从今年中央企业经营业绩考核工作会议上交流的情况看，一些单位引入或自创或改造了先进的业绩考核方法，在战略管理、创新机制、精准考核方面取得了一些先进的经验，很值得我们学习借鉴。
就完善业绩考核办法，我再简要地讲几句个人的看法。
对各个专业化公司的业绩考核，应该更有针对性。对需要外向发展的，要加大市场化指标的权重；对需要防范市场风险或具有行业合规性要求的，要设置相应的指标予以反映；对主要服务于工程建设和电力生产主业的专业化公司，要结合工程建设组织体系的研究，综合考虑内外部的各种需求，合理设置其经营考核指标，要继续淡化盈利性指标而强化成本控制及合作协调性指标。
对金沙江工程建设部门的业绩考核，要充分借鉴三峡工程管理实践中检验过的成功经验，要通过考评体系进一步落实质量、进度、安全、环保等管理责任和控制机制。同时，亟待解决的是建立投资控制责任体制，明确各部门责任界限和奖惩办法，是否以主体工程合同为基础编制执行概算作为考核的基础依据要及早确定。要通过建立合适的投资控制考评机制，使我们对工程项目可行性的关注从完全侧重审批程序转向更多看重投资效益上来。
对三峡工程的电力生产和枢纽运行的业绩考核，要着眼后建设时代的体制机制来修订完善。这几年对长江电力的业绩考核中，我们感觉考核最核心的问题是通过准确预测及优化调度来提高水能利用率，建立在传统技术传统体制下的指标设计已经难以满足今天精准考评的要求。资产财务部会同其它相关部门已经就考核水能利用合理性的模型进行过研究，我们需要群策群力尽早使其成型作为方案出台，请专家、领导审定后试行。这个议题既是长远的，又是现实的，其于总公司的重要意义，其实远远超出了业绩考评的范畴。我们的使命，我们的利益，与长江水资源的开发与保护联系如此之紧密。如果能够通过业绩考核的引导，让总公司的科研、技术、管理力量倾力于对长江来水规律的全面深度把握，从泥沙、水质、生态、经济社会人文各个方面去了解认识对我们长江水资源的依存和合理需求，使我们从一个大坝建设者升华为一个对长江最有感情对长江最相知相熟对长江最呵护爱戴对合理开发利用保护长江最具有话语权也最负责的河流看护人，让我们的母亲河健康长寿，最大限度地造福今世百姓惠佑后世子孙。若如此，对我们的长江，对我们的国家，会是一件幸事。
谢谢大家。

（工作会议材料之五）见幻灯

中国三峡总公司2008年
工作会议材料之六
在总公司2008年工作会议上的讲话
樊启祥
（2008年2月18日）

今年元月8日总公司在宜昌召开了金沙江溪洛渡和向家坝工程建设2008年计划会议，会议全面总结了2007年的工作，指出了存在的问题，明确了2008年的工作任务和目标。溪洛渡工程建设部、向家坝工程建设部、移民管理局和金沙江开发公司筹建处，根据李总和总公司各位领导、各个部门的要求，在工地召开了2008年工程建设计划会议，布置落实了今年的工程建设任务和管理要求。
围绕维护金沙江下游河段水电开发良好的外部环境，并促进向家坝今年按期实现截流目标，总公司会同相关责任部门向国家发展改革委员会、国土资源部、水利部、环保总局、国家档案局等有关部委，云南、四川两省政府，宜宾、昭通市委市政府及凉山州委州政府进行了汇报，与水规总院以及中南院、成都院进行了意见交换，以统一认识、明确目标，共同为向家坝按期截流而努力。
根据大会的安排和李总讲话的要求，我就向家坝工程截流、溪洛渡大坝混凝土质量、安全生产以及地方经济共同发展讲几点认识。
一、着力解决向家坝工程截流的制约条件，努力实现今年截流目标。
按照国家核准的可行性研究报告，向家坝工程2008年11月下旬截流。综合分析金沙江下游河段汛期水文特点和向家坝左岸地质条件的变化，满足截流后来年的度汛要求，把向家坝截流时间确定在2008年12月中下旬。要实现这一目标，需要落实解决导流和截流工程建设、环境保护专项检查、围堰水位移民、断航运输方案及补偿政策、阶段性档案验收检查等制约问题。
1．严格质量控制，又好又快建设导截流工程。
向家坝左岸一期主体和导流工程面对工程建设程序、地质条件变化、工程度汛、混凝土一条龙系统配套建设等因素的制约，从筹建以来就一直处在高强度、高挑战、高风险之中。
4年多来，建设者以科学务实的态度、锲而不舍的精神，克服了左岸一期围堰防渗墙工程、右岸31公里骨料输送线工程、右岸马延坡滑坡体治理、砂石骨料系统和长皮带输送系统建设、左岸大型沉井群施工、3台大跨度高塔架平移式缆机制造和安装，抗硫酸盐侵蚀水泥和混凝土性能研究等一系列技术难题和建设组织管理等问题，如期实现了各节点目标。
去年下半年揭示左岸近河床部位坝基不利地质体以来，建设各方加强勘测、研究和设计，及时明确了地质体进行开挖置换处理的方案，加强了现场处理的资源和组织。通过对混凝土施工多方案的比选，确定了大坝主体部分坝段采用碾压混凝土的方案。目前，受坝基不良地质体处理超原设计深度26m的影响，左岸河床坝段乙、丙块基本回填至高程222m，虽较原合同工期推迟约4个月，但在调整制定的截流控制性计划的关键路线范围内。
首先，导流工程要满足破堰进水和度汛基本要求。今年，向家坝左岸导流工程中的导流底孔要满足11月上旬高程274m破堰进水水位要求，导墙和冲沙孔坝段在满足进水水位要求的基础上并在明年5月达到度汛形象，上下游明渠满足11月上旬过流要求。为此，今年左岸工程要浇筑混凝土185万m3，3~6月连续4个月强度达21万m3以上，最高月强度达26.6万m3，其中大坝月浇筑能力达17.3万m3，主体RCC 达5万m3；大坝10月底浇到高程274m以上，9个月上升52m，平均月上升速度达6.12m，且过三层廊道和导流底孔。主导浇筑设备的缆机连续月浇筑强度3.5万m3/月（72m3/h×6.5h/班×3班/天×25天/月）。
尽管任务艰巨，但施工方案明确、技术可行、主要资源到位，计划的制定综合考虑了各工序的衔接，并以质量工艺为前提保证，现在看，关键在于精心组织和强有力的落实。一是要合理规划和布置浇筑手段，针对常态和碾压混凝土，充分发挥缆机、门塔机、胎带机和自卸汽车的入仓能力，充分发挥现有混凝土系统的能力；二是要确保混凝土一条龙系统持续稳产、高产：马延坡系统要解决人工砂脱水困难，加强产品储备；缆机要做好操作人员培训，抓好技术服务，及时处理缆机缺陷；三是要制定以仓面为中心、充分发挥浇筑设备效率的综合作业计划，完善与缆机配套的仓面浇筑工艺，提高浇筑能力；四是要处理好全断面深孔固结灌浆和混凝土浇筑的关系，少占直线工期，合理控制层间间歇期，加强灌浆质量控制；五要处理好接缝灌浆、帷幕灌浆和大坝基础部位运行的关系，通过设计优化，减少初期施工强度。
其次，为截流创造必要的分流条件。首先要抓好一期上下游围堰横向段的拆除，重点是上游围堰的水下拆除，优化围堰水下拆除段抛石护底的施工程序。
第三，落实截流工程的各项技术和现场准备。截流控制性节点目标是今年6月施工队伍进场开始截流准备，11月完成截流道路及备料等准备工作，12月初开始预进占，12月15日前共进占80m形成120m宽的龙口，12月15~20日截流。为此，要开展截流模型试验，重点解决有砂卵石覆盖层河床截流的安全问题，落实截流方案设计，开展截流监测。要选择好截流施工队伍，二期工程招标文件已于今年元月发售，计划6月定标。做好截流技术和组织准备，做好截流施工组织设计和审查，重点做好截流道路规划、落实各类截流材料、检查截流资源投入，成立截流验收小组，做好截流验收相关工作。
第四，提前实施二期围堰相关控制性项目。对二期上下游围堰靠两侧可以提前实施的防渗墙接头段，根据左岸上游纵向导墙以及右岸下游护岸工程的进展，在今年第三季度组织专业队伍提前施工。
2．建成并有效运行向家坝珍稀特有鱼类增殖放流站，做好截流前环保专项检查。
向家坝工程由于其独特的地理位置和周边社会环境，环境保护工作从立项以来就备受关注。工程规划和设计中重大环保技术问题的落实，项目实施以来的各项成果，不仅树立了总公司“开发金沙江，改善一片环境”的良好形象，也使国家和两省环保水保部门，从把向家坝建设成为当前水电开发环保示范工程的目标出发，提出了更加严格的要求。通过节前和国家环保总局的交流意见，环保总局会同两省将在工程截流前对向家坝工程环境保护工作开展专项检查。
第一，切实落实筹建工程的各项环保水保措施。筹建工程以来，根据国家环保总局对向家坝“三通一平”等工程环境影响报告书的批复要求，总公司按照“三同步”的要求开展了环保水保工作。选择当地适生种类，做好表土剥离的防护和工程影响区的植被恢复和绿化工作。落实水土流失治理措施，同步建设莲花池区、凉水井区、田坝区和马延坡区等施工场地、公路和场地弃渣的防护设施。同步建成各个施工场地的生产废水和生活污水设施，马延坡砂石废水处理的黄沙水库已经建成投入使用。委托专业监测队伍开展了施工区水土保持和环境保护的专项监测。通过了国家和两省有关部门的综合和专项执法检查。
随着工程项目的逐步展开，尤其是左岸主体混凝土浇筑，右岸地下厂房引水尾水系统低部位开挖，集中布置的大型混凝土拌和系统的投用，在噪声防护、爆破震动、生产废水处理等方面都面临新的要求。前不久，我们召开了生产废水处理专题会议，向家坝建设部对照两省环保执法部门的检查意见，对以上问题进行了专题分析，要求按照建设部的统一布置切实落实到位。
第二，建成并有效运行向家坝珍稀特有鱼类增殖放流站。根据国家环境保护总局采取保护区替代和人工增殖放流等补偿措施对溪洛渡和向家坝水电站环评报告书的批复要求，工程截流前，建成运行宜宾向家坝坝址基地和赤水河流域2个鱼类增殖放流站。该站主要承担金沙江、岷江的特有鱼类人工繁殖放流，同时兼顾部分白鲟、达氏鲟、胭脂鱼及分布在长江上游干流的特有鱼类放流任务。
通过与国家环保总局以及农业部对不同建站方案的比选和协调，向家坝增殖放流站在溪洛渡工程截流前投入实质性建设阶段。通过了《金沙江一期工程珍稀特有鱼类增殖放流建设目标总体规划》和《金沙江溪洛渡向家坝珍稀特有鱼类增殖放流站运行管理规划》的技术咨询。按照2008年5月30日试运行、截流前具备放流幼鱼的目标明确了各项责任和节点目标。各项土建和设备采购工作正抓紧进行，4月初进行设备安装；委托长江水产研究所承担增殖放流站的技术服务工作，委托总公司水电公司承担日常运行管理责任；3月底办齐增殖放流站的相关手续及证件；4月底具备采购养殖亲鱼、苗本及饲料的条件；5月中旬运行管理单位开展专业培训，制定各项规章制度。
第三，做好长江上游珍稀特有鱼类及保护区保护的相关工作。向家坝水电站环境影响报告书批复要求从筹建阶段同步抓紧白鲟、圆口铜鱼等长江上游珍稀特有和经济鱼类物种保护技术专项研究、设计和建设，并明确“鱼类保护责任、相关费用和实施工作由建设单位承担”。在宜宾增殖放流站建设按计划实施的条件下，由农业部负责的赤水河增殖放流站进展可能成为约束条件。密切关注赤水河增殖放流站以及相关水生生物专项研究项目的落实和进展，理清与国家环保总局以及农业部关于“长江上游珍稀特有鱼类及保护区保护项目”的各项责任。
对于环保水保工作，我们要变被动性的检查为主动性的沟通。国家把环境保护、达标限排作为调整经济结构、促进经济增长的一种方式，作为发展的新机遇。金沙江水电开发中的很多工作是可以与这些要求和思路很好结合的。比如生产废水、砂石加工系统各级弃渣和石粉、弃渣的再利用。有了好的规划、设计和设施，必须要落实运行责任，强化环保专业监理责任，做到专项支付。只要我们切实按照“三同时”的原则以及环保合同条款的要求来做，就会使经济效益得到提高，工程成本得到节约，环境效益得到实现。
3．依靠两省各级党委政府全力解决围堰水位移民搬迁安置任务。
按照规程规范的要求，截流前和来年度汛前相应设计水位的移民要得到妥善的搬迁安置。向家坝工程二期围堰按照50年一遇洪水设计，相应堰前水位303.56m。对于向家坝截流，首先要在今年12月中旬前完成截流戗堤273m水位的移民搬迁安置。通过调查，这一水位实际上是枯水期的河槽水位，涉及土地176.52亩，不需要搬迁人口，不成为制约因素。其次，明年度汛前完成20年一遇水位（相应堰前水位301.01m）线下的移民搬迁安置和5年一遇水位下的土地处理。这个水位，根据初步统计的实物指标复核成果，两省围堰影响共计19961人，云南5949、四川14012；新址占地共7487人，云南4289、四川3198；总共27448人，云南10238、四川17210。云南一侧围堰影响5949人，其中绥江4752人，水富向家坝镇1197人，另绥江新址占地人口4289人。
第一，充分认识围堰水位移民任务的艰巨性。此次围堰水位移民具有以下几个特点，第一是任务重，时间紧，情况复杂，移民类型多，其中城镇移民尤其是县城移民多。一年内要完成近2.7万人，城镇移民占70％以上；第二安置区建设周期长，新县城和集镇建设的基础条件今年内才能逐步具备，用地手续尚未批复，配套建设形成生活生产条件至少需要3～5年；第三是围堰汛期水位的短时性状态对城镇搬迁心理的影响。四川宜宾屏山县是这次移民搬迁的重点，围堰水位影响人口14012人，其中农业人口3588人，非农业人口10514人；农村2010人（农业人口1991人，非农业人口19人），集镇2551人农业人口1014人，非农业人口1537人），县城9541人（农业人口583人，非农业人口8958人）；县城和集镇新址占地人口共3198人，分别为1817人和1381人。共需要搬迁移民17213人。按照水位计算，楼东乡人口和房屋受影响程度是56％，县城是40％。
面对截流移民任务，两省移民主管部门和实施市县政府明确表态：按照正常程序和目前移民工作进度按部就班的进行难以实现截流目标；如果采取综合特殊措施，通过各方的共同努力，有希望和可能。宜宾市政府明确“明年5月主汛期之前，围堰水位线下农村移民搬迁安置、重点企业迁复建，在移民安置政策明确、实施规划设计完成等实施条件具备的情况下，通过全力组织实施，基本能够满足围堰截流要求。由于电站移民安置实施规划设计工作2007年才启动，大量的规划设计尚需较长时间才能完成，施工建设时间也严重不足，县城和集镇迁建以及部分专项设施建设等按常规无论如何也不能满足截流的要求，必须采取非常措施才能确保截流需要”。
四川省政府明确各有关单位要切实按照“高度重视、通力合作，严格政策、扎实推进，明确责任，确保稳定”的原则，做好移民实施规划和““临时过渡”方案”，并进行规划审查和方案的可行性、稳定性、经济性评估，截流时间建议在今年3月底在实施规划和临时方案出台后明确。
云南省政府指出“工程截流推迟一个月，发电目标就要推迟一年，电站一年的损失上百亿。电站如期截流的首要问题是水库移民工作，要有切实可行的方案，建立有效的协调沟通机制，灵活处理好有关问题，在合情合理和能够承受的范围内，实事求是地解决移民搬迁的资金补偿。”，并要求各方通力协作，扎实推进，确保按期实现截流目标。
按照20年一遇的洪水测算，堰前水位达301m，回水影响至新市镇，需搬迁27448人，特别是屏山、绥江新县城建设难以在1～2年内建成，以安置接纳移民。实际上，若推迟一年或两年截流，以上问题仍然存在。对于水库移民安置工作与枢纽工程建设在进度上形成的现实差距，让我们深刻感受到向家坝截流决策的压力，既有电站如期建设的压力，也有移民妥善搬迁安置社会稳定的压力。
在和两省各级政府沟通的基础上，通过移民局组织移民专家的现场调查和移民访谈，以及节前和中南院对围堰水位移民实施规划编制和实施的讨论，我们认为在充分尊重地方政府意见、切实采取综合配套措施、建立有效沟通机制和应急预案的基础上，向家坝可以今年截流。这一点，需要在总公司形成共识，需要国家发展改革委进一步明确今年截流目标。同时，总公司领导进一步抓紧做好两省主要领导的工作。
第二，必须采取综合措施，保障移民的搬迁安置。向家坝截流移民工作需要妥善处理好实施规划与组织实施、工程建设进度与移民工作进展、移民搬迁安置与过渡安置的关系，按照“统筹协调、分类处理、尊重意愿、立足稳定、全力推进”的要求，面对实际，制定可操作、可实现的实施规划和移民截流验收大纲。
宜宾市基于围堰水位对农村、城镇、专项、企业等不同板块，和对屏山县城、楼东、福延、新市镇等的不同淹没影响程度，提出了分类处理的移民安置方式。农村移民：实行以搬迁安置与过渡安置相结合的方式，截流水位线以下农村移民采取外迁农业生产安置为主的安置方式，附居县城和集镇安置的农村移民，可实行自行安置或过渡安置。县城和集镇移民以过渡安置为主：淹没影响程度较轻的福延镇移民就近调节安置，淹没影响较重的楼东、新市镇以及屏山县城，建议依次采取就近调节（租房）、异地投亲靠友、政府建设部分过渡安置房、自行安置以及政府组织异地安置等综合安置方式。专项设施：加紧规划屏山—安边公路、S307屏山—新市等库区公路，尽量提早建设和使用；对电力、电信等专项设施的受淹路段，采取临时应急措施，恢复其原有功能；涉及文物由省文物部门提出处理意见。
在移民实施规划和临时措施的研究中，主要有三种方案。一种方案是按照在新址完成移民搬迁安置并具备生产生活条件来进行规划和实施，这是永久安置方案，是立足点，是其他方案的参照体；第二种方案是新址安置一部分、原址临时安置一部分、自行安置小部分的复合方案。这两种方案都在促进新址的建设。第三种方案就是全部在原址临时安置和自行安置。对这三种方案都要求设计院提出成果，供审查决策。在原址临时安置，初步提出在锦屏镇按照规划集中建设一批永久安置房和建设一批临时周转房的方案。对各种方案，都要落实汛期水位移民应急安置措施，开展风险评估。要做好特征水位下保障地方现有交通通道和基础设施的应急预案。对县城移民，要求对移民的生产生活手段以及身份职业、就业地点进行细分和界定，以制定库区维稳应急预案，确保方案实施期间移民稳定、社会安定。
对实施规划和“临时过渡”措施，经地方政府组织专业部门技术经济评审后组织实施。我们要积极参与特殊措施制订过程，妥善处理好临时设施建设和生产生活补偿等特殊措施的投入。
移民管理局要按照定期联系制度，加强有效沟通协调，会同地方政府和设计院，严格按照四川省确定的3月10日前截流围堰水位移民搬迁安置实施规划，4月20日前完成楼东镇、锦屏镇、新市镇三个集镇迁建规划，3月20日前完成专业设施与复建工程设计，12月31日前完成工矿企业的迁复建，6月20日前完成屏山新县城移民迁建规划，交付责任单位实施的进度要求落实各项工作。
云南绥江和水富的围堰水位移民，相比四川一侧，他们的条件要好一些，城集镇基本上是后靠建设，不像屏山县需要远迁建设；集镇和县城基础设施已经启动，进展快一些；移民人数相对也少一些，但难度依然很大，仍然不可以掉以轻心。对云南侧围堰水位移民实施规划的编制和实施要比照四川的要求，明确目标和落实责任。
第三，实事求是认识川滇两省移民搬迁安置工作的特性。在近期和国家发改委以及云南、四川两省领导的汇报沟通中，云南省多渠道移民安置方式成为会谈的焦点，这个问题也会成为围堰水位移民安置规划审查会议以及国家发改委向家坝截流专题协调会议的热点。
四川省希望三峡总公司促请国家有关部门召集有关各方研究，尽快出台解决川滇两省向家坝移民政策差异问题的协调意见，使“一库两省”移民政策基本一致，避免出现攀比等负面影响，以顺利实施移民安置工作，确保电站截流。
云南省强调必须大力落实“确定一个长期补偿机制、实施六种安置方式、建立一项移民扶持发展资金、享受一项国家后扶政策、采取八项扶持配套政策”的“16118” 移民方案，认为这是云南水库移民的新出路，得到了国家有关部委的理解和支持。
对这一问题，首先表现在对“一库一策”的理解和认识，其次是移民安置方式和意愿，第三是非农安置后土地补偿费的使用。2007年9月底，我们就此问题进行了综合性研究，专程向国家发改委负责同志和主管部门进行了汇报，提交了书面材料。
两省界河电站的“同库同策”主要体现在三个方面，国家层面的移民政策一致，两省有关税费政策一致，移民个人财产的补偿政策一致。溪洛渡电站实现了国家层面和移民个人层面的标准政策一致，向家坝进一步明确了两省其他土地的补偿补助倍数以及土地、林业有关税费统一取两省各自现行政策规定下限的高值计列，实现就高不就低的要求，达到了两省相关税费政策的一致，进而全面实现了“同库同策”。“一库一策”就是在执行上述“三个相同”的前提下，不同水库因所处的地区不同，人文地理环境及社会经济发展水平不同，有不同的补偿标准（如土地亩产值水平、房屋单价水平等）和不同的安置方式。
对移民安置方式和移民意愿，地方政府可以根据各个水库的自身情况，选择与水库周边地区自然社会经济环境容量相适应的安置方式。云南省根据向家坝水库的情况，提出了“县内集中和分散农业生产安置、复合安置、城镇化安置、养老保障安置、自行安置、外迁集中农业安置等六种方式。这些方式，我国水库农村移民基本都在采用，四川省也有。差别主要在于政府对各种方式的引导以及各种方式的准入条件，云南省结合新农村建设和城镇化建设要求，考虑当地土地安置容量限制和长距离外迁安置的困难，在准入条件具备的情况下鼓励非农安置。四川省基本不鼓励非农安置，主张以土为本。
在具体补偿兑现上，由于政府引导的不同，移民兑现标准有所不同。云南省对非外迁农业集中安置方式中实际征占用耕地多于配置标准的，超出部分土地补偿费、安置补助费经过集体经济组织讨论决定，并经县人民政府批准后，兑现到移民户。四川省对剩余土地补偿补助费，由县级人民政府统一用于移民安置地生产生活基础设施建设。对城镇化安置，四川是按照移民安置原则和补偿标准，将土地补偿补助费一次性与移民兑现（暂定18000元/人，瀑布沟电站标准）；云南是分期货币发放并有配套的建房指标和商业门面购置政策。
综上所述，在国家、省级及移民个人补偿政策一致的框架下，两省都可以根据各自的社会经济发展水平、社会保障水平、当地环境容量以及可以调配的资源等实际情况，可以有不同的安置方式供移民选择，根据农村土地承包制和土地流转的要求，制定不同方式下的准入条件、补偿标准和配套措施，落实移民安置管理办法和具体工作措施。在对老百姓个人利益补偿方面，两省应做到基本一致，差距不大。
第四，注重平衡水库两岸基础设施的一致。针对金沙江下游河段水电开发，总公司在电站对外交通专用公路的布置和决策中，十分注重调动川滇两省以及昆明、凉山、昭通和宜宾的积极性，既发挥地方优势，促进地方交通建设和社会发展，又有利于保障电站建设，使工程建设的人流、物流流向合理。在水库两岸库周公路的复建中，部分道路考虑结合工程建设需要，突破了“三原“原则，也采用了自己建设的模式。在可研移民投资审查中，总公司也承诺解决重点移民安置区的交通条件。这些措施得到了地方政府的欢迎和支持，改善了开发业主和地方的关系，为当地发展创造了条件，也体现了中央企业的社会责任。
总公司委托相关单位开展了金沙江下游河段交通规划专题研究。为避免两岸交通条件的不对等，地方政府也提出了参照执行的要求，我们有必要系统研究金沙江下游河段库区还建公路的标准，根据地方交通规划和库区移民搬迁、经济社会发展的要求，做好还建道路的标准和投资平衡，既给地方政府做说服解释工作，又要促进地方政府的理解和支持。对总公司来讲，系统规划、配套完善、适当高标准的库区道路也是梯级电站交通便利和运行保障的基础。
4．截流前完成断航运输方案及补偿政策，维护库区经济发展。
向家坝工程处于金沙江通航河段，其中坝址至上游新市镇75公里航段为V级航道，坝址至下游宜宾市30公里的为准Ⅳ级航道。枢纽布置有一级垂直升船机作为永久通航设施。枢纽工程建设对该河段航运的影响可分为四个阶段：一是一期束窄河床期间（2005年11月至2008年9月），属碍航阶段；二是大江截流至升船机完建之前（2008年10月至2015年），属断航阶段；三是升船机试运行（2015年至2016年）；四是升船机建成后（2016年以后），属正常通航阶段。
借鉴三峡工程建设经验，2005年底委托国家发展改革委综合运输研究所研究与制订了碍航补偿方案，2007年9月提出了最终方案，并与地方政府讨论通过。经认定，向家坝碍航期间的经济补偿总额1478万元，由地方政府负责落实具体补偿工作。2007年5月，委托国家发展改革委综合运输研究所开展了《向家坝工程断航期经济补偿方案》的研究，将于今年3月提出成果。
工程截流后没有布置临时通航设施，2015年枢纽永久升船机投入运行，截流后的断航期长达7年，将影响宜宾县、屏山县部分工矿企业原材料和产品运输，以及楼东、福延等乡镇的对外交通。断航问题的处理，不仅仅是一个经济问题，而是一个社会问题，地方经济发展问题。
妥善处理向家坝截流后的断航问题，一要完成工程建设各阶段的过坝交通规划，对直接陆路过坝方案和陆转水再翻坝方案，进行技术经济比较；如采用翻坝方案，要合理确定翻坝转运时段，落实翻坝转运的相关工作。二是商定断航补偿方案，并加强与地方政府的沟通；三是完善水上水上安全管理体制，继续发挥碍航补偿领导小组工作的作用，配合地方政府和专业部门开展专项检查，办理相应的水上施工和断航手续。四是依靠地方政府做好航运企业相关业主和群众的工作，确保稳定。
对断航后的交通方案以及补偿问题，要注重听取和征求地方相关部门的意见，在截流前完成与地方政府的协商并签订协议，满足向家坝大江截流要求。
5．做好截流验收阶段性档案检查的准备工作。
结合国家档案局在溪洛渡截流验收中对档案检查的有关要求和意见，向家坝截流验收将参照溪洛渡的情况，由国家档案局牵头，云南和四川两省档案管理部门、三峡总公司共同参与开展档案检查工作，对截流前档案工作提出结论性意见和建议。
今年要满足向家坝截流前的档案检查要求，要做好以下几项工作：一是要落实项目档案工作机构和职责：针对集团化、多地域、多部门的管理特点，要实现档案的集中管理与同步管理，保证档案的完整性，需要落实项目档案管理的实施责任部门；二是通过课题的立项研究，制订向家坝工程档案分类大纲等基础的档案管理制度；三是已完合同档案要抓紧整理归档，包括工程施工档案、管理文件档案和移民档案等；四是要加强同国家档案局、两省档案部门的沟通联系，加强中间检查指导，尽早筹备成立档案验收领导小组和专家组。
向家坝截流涉及的专业多、部门多，移民任务艰巨，工程建设繁重，需要得到总公司全体和建设各方的通力支持。
二、树立大坝混凝土“零裂缝”管理目标，从一开始就浇筑优质的混凝土。
溪洛渡大坝今年三季度要开始混凝土浇筑系统的试运行，四季度开始大坝主体部位混凝土的浇筑。如何建设优质的工程一直是大家思考和实践的主题。学习国内其他工程的经验，结合我们的实际，我们认为“优质的工程＝科学的技术＋优质的材料＋精细的施工＋稳定的队伍＋严格的监管＋科技创新”，在这个公式中强调：稳定的施工队伍和严谨的工艺。
1．溪洛渡大坝混凝土要树立“零裂缝”管理目标，杜绝产生危害性裂缝，严防产生微细裂缝，浇筑优质的混凝土。
高拱坝对混凝土从品质到工艺，在安定性、耐久性、抗裂性、均匀性等方面都提出了更高的要求。2006年溪洛渡拱坝混凝土性能试验成果表明混凝土极限拉伸值和自身体积变形指标与设计技术要求存在差别。溪洛渡大坝混凝土施工期温度裂缝的控制成为工程建设的敏感问题和关键问题。小湾大坝混凝土的施工给了我们更多的启示。对于溪洛渡大坝混凝土的品质，我们一直抱着如临深渊，如履薄冰的心态，时刻感受到一种压力，随着溪洛渡大坝混凝土将要进入实施阶段，这种压力日益临近。
去年12月，在北京召开了溪洛渡拱坝混凝土温控防裂专题会议，专家们本着对溪洛渡大坝长期安全运行高度负责的精神，尊重科学，尊重规律，从综合措施出发，采用提高水泥内含氧化镁含量的技术路线，明确了大坝温控防裂的控制标准和主要技术要求。溪洛渡大坝专用水泥厂家已经招标选择，混凝土施工的外部条件得到了落实，关键就在于下阶段的组织落实。我们要按照李总工作会议的讲话要求，树立“零裂缝”管理目标，杜绝产生危害性裂缝，严防产生微细裂缝，浇筑优质的混凝土。小湾大坝的建设速度和施工质量，告诉我们只要精心设计，严格管理，加强预控，就能协调好大坝上升速度和混凝土质量控制的关系，就能做到大坝施工的又好又快，稳中有快。
2．应用系统思想，做好混凝土的温控防裂。
总结三峡和小湾大坝混凝土施工的成功经验，溪洛渡大坝混凝土要把“标准科学、综合措施、个性设计、精细施工、过程监测、动态调整，严格管理”的系统控制思想，落实到每一块混凝土上，实现“所浇即所得”！。
总公司牵头制定大坝混凝土施工标准和技术要求。结合当前的试验成果和专用水泥的要求，制定混凝土原材料、配合比、品质评定以及施工工艺、温控等标准，施工单位制定施工全工程的工序和工艺细则。
设计单位要结合建基面开挖体型和实际进度，细化结构设计，对温控防裂的敏感部位开展针对性的专项温控设计，提出针对性的温控要求。借鉴小湾拱坝的经验，注重分析温控仿真设计在单坝段与全坝段上的差异，用全坝段三维动态仿真成果来严格标准、指导施工；重新认识高拱坝封拱条件下混凝土强弱约束区的动态特性，不能放松对弱约束区混凝土的温控要求；重视混凝土初期冷却和后期冷却的温度回升，运用中期冷却手段减少温度应力；严格混凝土降温速率，既要控制主降温块的内外温度梯度，也要控制周边块体的冷却高度和温度梯度；重视大坝上下游面苯板保温的同时严格大坝孔洞和廊道的保温；高度重视最容易开裂以及开裂后后果较大的部位，做好施工期预防措施的同时要考虑永久性预防措施。
施工单位细化施工设计，对混凝土施工全过程进行精细化施工、动态控制和个性化管理，在缆机浇筑效率的提高上下功夫，在通水控制上下功夫，在保温上下功夫，在混凝土施工队伍的培训和案例教育上下功夫。确实把每一仓混凝土的仓面设计、工艺设计和资源配置做好，使每一仓混凝土质量处于受控状态，每一仓混凝土浇筑要作到心中有数。
3．确保缆机安装质量，严格运行管理。
溪洛渡大坝混凝土采用缆机浇筑，4台国产平移式缆机今年三季度要开始试生产。要加强当前的安装质量控制，总结向家坝和其他大型工程国产缆机运行的经验，通过满负荷高强度的验收试验和试生产，把缆机的设计制造缺陷解决好，把缆机操作人员培训好，把缆机的备品备件准备好。按照“缆机运行管理保证混凝土施工需要、施工调度管理满足缆机维修要求”原则，制定缆机调度和维修保养规程规范，把影响缆机运行和管理效率的拌和楼与运输车的匹配，运输车的卸料效率，缆机取料点的停罐、取料、起钩时间，缆机操作与现场指挥；适应缆机运行特点的仓面设计及工艺等问题在缆机正式开始混凝土浇筑前解决好。
三、举一反三，健全体制、落实责任，强化安全生产管理。
李总多次强调安全工作要作为企业的第一责任，第一效益，第一品牌，第一保障。前不久中央企业安全工作会议重申了四个方面的要求：一是要落实“铁腕”治安全；二是谁不重视安全，组织上就让谁不安全；三是要安全的效益，不要带血的利润；四是牢固树立安全教育和安全品牌的意识。
1．深刻剖析溪洛渡工程2007年的安全事故。
溪洛渡工程2006年共发生安全生产事故7起，死亡6人，重伤2人，死亡6人中民工占5人，占死亡总人数的83.3%。2007年共发生安全事故14起，其中死亡事故12起，死亡13人；重伤事故2起，重伤2人；死亡13人中民工占12人，占死亡总人数的92.3%。对比之下有两个现象值得反思，一是在工程施工内容和去年没有本质变化，建设管理逐步规范，复杂开挖局面和作业环境逐步改善，各工作面工序相对单纯的情况下，个体性安全事故频频发生，同类安全事故重复出现，安全事故比2006年大为增加，安全生产状况大幅下滑。二是从受到表扬和奖励的2007年度先进单位来看，任务越多、越艰巨、越是关键阶段，安全问题越多，综合评分越低。三是民工安全管理依然是最薄弱的部分。这些现象似乎有一定道理，但不是铁律，关键在管理基础，关键在严格管理。
2007年从事故类型统计看，高空坠落事故最为严重，死亡5人；其次是触电、机械伤害和坍塌事故，各2人。事故主要发生在第三季度，尤其是8月份连续发生5起安全事故，死亡5人，占全年死亡总人数的38.5%。分析第三季度，尤其是八月份的事故原因，主要有生产管理与安全管理相对脱节，管生产的不重视安全；在计划调整较多、抢任务、搞突击中施工程序不当，埋下安全隐患；安全专职管理人员监督检查不力、标准不高、管理不严，有时对违章行为采取默认态度；有些部位安全措施不够到位，隐患整改不彻底；安全教育不到位，协作队伍管理和民工管理力度不够，参建人员自我安全保护意识差；安全事故处理不严。
2．安全工作关键在领导，责任在一把手，安全思想和观念是根本。
抓好各级领导干部安全意识教育，树立正确的安全管理理念，建立全工区“一把手”安全生产会议，培育全工区一体化、全过程的安全生产意识。
一要转变“培训仅限于入场阶段”的状况。安全培训要贯彻于施工全过程，在注重入场培训的基础上加强持续深入的安全培训。应强化分层次的培训教育体系，建立安全事故案例培训制度。二要转变“班前会质量明显下降”的状况。针对近阶段安全班前会质量不高的状况，应切实组织好班前会。利用班前会的机会，深入了解作业队伍现状，分析可能存在的危险源，及时通报已发安全事故。工程建设部领导班子成员、项目部负责人、监理单位负责人、施工企业负责人应着力抓好班前会，至少每周安排参加2次班前会。三要转变“安全施工要求仅仅停留在口头上和计划中”的状况。施工计划中应对安全危险源进行系统排查，并认真督促检查落实到各个项目实施中。对已发现的安全隐患应发布停工整改并建立通报制度。四要转变“安全事故发生后尽快处理了事”的状况。应本着安全事故“四不放过”的原则，切实做好安全事故发生后的事故通报、原因分析、调查处理、整改落实以及全工区通告警示等工作。五要转变“戴了安全带而忽视强调人身防护”的状况。任何作业部位应严格落实防护设施和措施，作业过程中应及时警醒，培养全工区作业队伍个人自我防护意识。六要转变“安全事故发生后忽视现场整改落实”的状况。只有确认现场整改落实到位，才能恢复施工；发现了重大危险源，如危险设备等，应严格整改后才能投入使用。
3．健全安全管理体制，落实安全管理责任和措施。
强化第一责任人的安全责任意识，建设部跟施工单位现场一把手签订安全责任书；建立以生产管理部门为核心的安全实施体系，负责安全管理和隐患整改等工作的组织实施，把安全和生产融为一体，加大安全措施实施力度；建立完整的安全管理网络，按项目工点管理，明确各工点的安全责任人和管理目标。
严格各项安全管理制度的执行。制定合理的施工方案和施工计划，规范施工程序，科学、均衡组织生产，凡经审批的安全措施不到位禁止施工。
强化安全设施和安全投入的到位。组织制定作业部位安全投入考核办法，并与各作业部位签订责任书，保证安全防护按规范和标准要求投入到位。对总公司组织编写的水电工程安全管理合同通用条款和专用条款进行审查，核定安全投入报价单，对合同中遗漏和不足的安全投入要进行变更处理。
强化安全风险的识别，认真辩识排查各工点的危险源，把各工点的危险源及对应措施下发各项目、各工点，作为必须落实的安全工作；建设部安委办和监理单位专职安全员组成联合检查小组对各工点进行集中或交叉检查，对存在隐患的项目工点停工整改，隐患消除后方可施工。
面对农民工已经成为水电建设生力军的现实，针对农民工自身教育程度低，工作技能和自我防范意识不高，流动性大，短期用工多的特点，强化员工特别是农民工的安全培训和安全执法权威性；把好资质审查、入场教育、过程监管三关，加强外协队伍的安全管理，防止以包代管、以罚代管。建立培训档案，未经安全教育培训合格的人员不得上岗作业。切实培育并建设一只稳定的农民工队伍
4．高度重视今年工程建设特点，杜绝重特大群体性安全事故的发生。
第一，要确保2008年溪洛渡和向家坝工程安全度汛。面对今年初异常的雪灾天气，要做好防大汛的思想准备，加强水文气象预报。要做好围堰遭遇超标洪水的应急预案，应急措施都要到位。第二要重视缆机和和门塔机等重大设备的安全问题，防范碰撞，保障太平料场到马延坡骨料输送线的安全运行。第三重视两个工程三个地下厂房高边墙各大洞室的开挖和支护，高度重视水平岩层下高边墙的开挖稳定，严格施工程序，及时支护，及时监测反馈。五是加强向家坝马延坡、水淋岩滑坡体，以及溪洛渡左右岸开挖边坡的安全监测，继续做好原状坡的支护，逐步消除边坡安全隐患。五是为夜间施工提供照明及安全监督等保障措施。六是高度重视溪洛渡出线竖井的开挖，尤其是出线竖井上部60到100米的深厚覆盖层的施工安全，做好出线井覆盖层开挖安全监测。
溪洛渡建设部面对截流后工程建设管理要求更高、任务更重、责任更大的情况，分析工程建设的三个转变，从强化精细化管理要求出发，在“合同项目管理”基础上，实施“项目工点管理”，以进一步明确各合同项目分部位的工程建设管理内容、管理目标、管理措施和管理责任单位及责任人，把质量、安全和进度控制的责任进一步落实到工作面，从而加强施工现场的组织和建设过程的控制。
四、营造金沙江下游水电开发和谐共赢的建设环境
随着金沙江下游水电开发的逐步深入全面的展开，既确保枢纽工程建设及水库移民工作顺利进行，又加快促进地方经济社会发展，增强地方支持电站建设的动力，建立共赢长效的合作利益机制，共担电站开发建设的责任，共享资源开发和电站建设的成果，成为政企双方共同面对的重大问题，也是总公司维护并进一步巩固发展和川滇两省紧密战略合作关系的重要基础。
1．形成共谋建设，共担责任和风险的利益机制。
金沙江下游河段，正处川滇两省界河，也是国网、南网的结合部，总公司进入开发在外界看来带有浓厚的三峡色彩，任何一个方案、政策和决策，都要考虑对两省、两网、三峡工程的影响。“一库、两省、两网”的特殊性，很容易产生观望、攀比心理，从众效应重。枢纽布置、建设方案、移民工作、税收分配、工作步骤，都要注重科学合理，也要考虑平衡，解决共性，注重个性。
如何形成一个利益共同体，如何建立一个与两省共同沟通的平台，处理好下游河段梯级开发和单一电站所在地，在国家层面、两省层面、五州市(凉山、昭通、宜宾、昆明、攀枝花)及28个县(区)层面的不同利益要求。既讲资源价值，更要资本投资；既讲发展，也讲责任和风险；金沙江下游水电开发公司的组建和运行是两省日益迫切的要求。
国内其他发电集团为了实现其加快发展的战略，既扩大装机规模又优化电源结构，充分利用国家能源发展新政策和水电开发的竞争市场，强化省级公司管理责任，注重发挥川滇区位和人脉资源优势，在川滇境内新开发的水电项目均采取成立法人公司的组织形式，逐步建立了集团总部、区域（流域）公司和项目公司三级责任管理体系,初步形成了与两省各级地方政府分享水电开发成果的利益分配机制，努力构建企地双赢的发展格局。
开发体制和机制要有利于发挥政府与企业的各自优势。水电站的建设与运营管理有其特有的规律，总公司有这方面的能力与经验；征地移民、电站建设运营的外部环境需要地方政府强有力的协调与支持，而这是政府的优势所在。制度安排能够充分体现总公司和地方政府各自的优势，确保工程建设顺利进行，确保在建设期和今后的运营管理上有一个良好的社会环境。总公司组织管理结构适应多项目管理需求，既保持总公司决策指挥的有效执行，又能使总部、金沙江公司、工程建设部的组织管理结构合理、职责明确、运行顺畅、注重效率。
2．总公司发展战略要和四川云南的资源相结合。
总公司发展战略的制定和实施，表明了几个方向。一是重视和资源所在地及电力消纳地的经济发展相结合；二是注重延长电力产业链，走电力和矿业等地方优势资源相结合的道路；三是探求在资源所在地，也就是电站水库地区，利用当地优势资源，开发水库农村移民生产生活新途径，走出生物能源开发的新路；四是把资本运作作为加快发展的主要业务，走与上市有潜力的企业相结合的路，走与资源型企业结合的路。
川滇两省各级地方政府都把金沙江水电开发作为带动地方经济发展的第一支柱产业，要将资源优势变为经济优势，促进国家级贫困县较集中的地区发展。希望总公司实质性落实与两省协商的战略合作事项，有更大的力度和更多的投入参加到地方经济社会发展和资源开发上来。
金沙江下游两岸矿产资源（富铁矿、钒钛稀土有色金属等）丰富，尤其是攀西地区，是四川省在加快发展中要建设的重要战略资源开发基地，同时也有太阳能、风能、生物质能（麻疯树，制生物柴油）等优势资源。凉山州政府拟将五家从事矿产资源开发、金融（凉山州商业银行）企业推上市（最低的年赢利1.5亿元以上）。凉山州也有相当数量的可供开垦为耕地的后备土地资源，并取得了国土管理部门给予的政府投资开发土地指标可以留给当地用于经济社会发展的土地开发政策。电站所在地政府希望总公司直接投资或作为战略投资者，进入当地矿产资源和土地资源的开发。
总公司在已有研究成果的基础上，加快提出对策，有条件的项目应进入实施阶段。可选择资本运作和专业化公司参与当地资源开发的方式，一方面为当地经济社会发展提供造血功能；另一方面也提高专业化公司的竞争能力，保障资本的合理报酬。
3．电站建设的长效机制要早研究，早谋划。
党的十七大提出“建设生态文明，发展清洁能源和可再生能源，循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。”长效机制在金沙江水电开发中，包括国家有关部门审查意见中已经明确的长江上游珍惜特有鱼类国家级自然保护区的环保基金；地方政府按照十七大文件精神，要求建立水能资源有偿使用制度和生态环境补偿机制；按照民族区域自治法要求，支持少数民族地区经济社会发展的投资；移民长期发展的专项基金和保障制度；比照重庆、湖北的经验，地方发展在电价电量上的优惠政策等等；这些都关系电站的顺利建设，也关系到电站长期安定运行，更关系总公司的经济效益和市场竞争能力。同时，注重结合区域功能定位推动国家有关部门和两省政府做好金沙江下游河段经济社会发展规划，更加明确下游河段四个电站的战略地位。
4．履行企业社会责任要和总公司金沙江水电开发战略紧密结合。
近几年我们在做好电站建设、移民安置、环境保护等工作的同时，注重和地方发展的结合，在道路交通设施、水库、妇女发展、医疗保障、自然灾害救助、移民务工等方面，给有关地方政府不少的支持，社会效应都是很好的。
总公司企业社会责任的履行应与总公司“四个一”水电开发理念的落实相结合，要注重和当地新农村建设规划相结合，与流域定点扶贫相结合，增强总公司的社会影响力和社会认同度。建议在改善库区移民的文化、教育、医疗、卫生、饮水方面，在孩子读书求学方面，在促进农村劳动力尤其是移民就业培训方面，在促进水库环境保护和水质保持方面，在保护和发掘少数民族文化传统方面，有规划、有计划地开展。要使具体内容、实施细则、工作步骤、责任单位都更加明确并具有可操作性。对工程施工总布置，在满足工程建设的前提下，一方面坚持按节约、集约用地的原则进行规划；一方面结合地方乡镇建设，在临时设施建设中做好后期再利用衔接。
总公司可以利用相关资源，借鉴“光彩事业三峡库区行、中华扶贫基金、希望工程、中华母亲水窖”等有广泛影响的社会活动，在金沙江开发中推动实施国家层面的富民利民项目，支持两省政府推动国家有关部门加快金沙江沿岸铁路、高速公路的规划和建设。结合水电站建设周期长，劳动力、生产生活物资、机械修配服务等需求量大的特点，尽可能利用当地资源，同时为施工区和库区移民创造更多的就业机会。

金沙江溪洛渡、向家坝工程建设，从开局阶段进入中间攻坚阶段，08年各项工作需要我们开拓进取，勇于创新。面对宏观经济形势，要高度重视市场基础原材料价格持续上涨对枢纽工程建设和移民工程建设的影响，建立价格调整机制和办法，妥善应对。国家审计署公布的今年工作计划中，明确要对溪洛渡和向家坝继续开展年度过程审计，我们要吸取溪洛渡的教训，依靠和组织内外部力量，扎实做好准备工作。近几年，不少大学生进入到了金沙江开发的一线，逐步在工程和移民两条战线的实践中成长、成熟，成为我们可持续发展的中坚力量，要让他们稳定下来，安居乐业，和总公司长期共同发展。
谢谢大家，不对之处，敬请批评！

中国三峡总公司2008年
工作会议材料之七
在总公司2008年工作会议上的讲话
于文星
（2008年2月18日）

下面向大家汇报2007年党、团、工、委方面的工作，重点是纪检方面的工作。
一、参与、组织了各类评比竞赛活动，涌现了一批先进组织和先进个人
在和全国总工会、中国能源化学工会、湖北省总工会、四川省总工会和云南省总工会开展的“当好主力军，建功‘十一五’，重点工程劳动竞赛活动中。共有5位同志获得五一劳动奖章。
在中国能源化学工会组织的全国电力系统劳动保护评比活动中，有2名同志获得全国电力系统劳动保护优秀干部、4名同志获得全国电力系统劳动保护先进个人；三峡电厂和枢纽管理局被评为全国电力系统劳动保护先进单位。
在国家九部委开展的“创建学习型组织，争做知识型职工”活动中，1位同志获得湖北省知识型职工称号，1位同志获得宜昌市劳动模范称号，枢纽管理局工程管理部荣获湖北省学习型红旗班组称号，三峡电厂电气维修部获得湖北省总工会首届“工人先锋号”先进集体称号。
在全国妇联等二十五个部委、团体组织的“女职工建功立业工程”活动中，表彰了20名“女职工建功立业标兵”、5名先进女职工工作者、5个巾帼文明岗和5个女职工先进集体。评选了在岗位成才、岗位创新中表现突出的5名全国巾帼建功标兵、1名全国先进女职工工作者，三峡电厂资料室荣获全国巾帼文明岗称号。
在国家体育总局开展的“2007年全民健身与奥运同行”活动中，总公司获优秀组织奖。
在三峡工程建设开展的“持续改进，精细管理，精心安装，誓创一流”劳动竞赛活动中，表彰了3个先进单位、9个先进集体、14个先进班组和21名三峡优秀建设者。在“消灭顽症，誓创一流”劳动竞赛活动中，表彰了127名先进个人、9名“工艺改进与技术革新能手”、40个“消灭顽症，誓创一流”先进班组。
在金沙江开展的“当好主力军，建功金沙江”为主题的劳动竞赛活动。溪洛渡表彰了5个先进单位、8个先进集体、15个先进班组和15名溪洛渡工程优秀建设者；向家坝表彰了3个先进单位、5个先进集体、10个先进班组和10名向家坝工程优秀建设者。
在总公司第二届职工技能大赛中，通过5个一级项目竞赛和26个二级项目竞赛，评选了44名技术能手。
二、关于党建方面的工作
过去一年里，直属党委按照总公司党组的部署和安排，着眼于用马克思主义中国化的最新成果武装党员教育群众，以胡总书记6.25党校讲话和党的十七大精神等作为重点内容，抓好党员的理论学习。党组书记李永安同志就抓好干部作风建设和贯彻党的十七大精神两次为党员干部上党课，总公司党组还就学习贯彻6.25讲话精神和抓好党风廉政建设安排两次专题讲座。十七大召开以后，直属单位党委及时邀请中央党校戴焰军、清华大学李强教授为全体党员作了理论辅导。根据总公司党组通知精神，结合总公司实际制定下发了《学习贯彻党的十七大精神的实施计划》，提出了贯彻落实十七大精神的10个具体工作项目，并明确了工作要求、完成时间和责任单位。
一年来，直属党委紧紧围绕总公司的中心任务加强党的思想政治工作，“四好”领导班子建设活动不断深化，企业文化建设扎实推进，党风廉政建设、思想政治工作研究、稳定工作以及群团工作都取得显著成效，总公司落实党建长效机制工作接受了中央的全面检查并获得了高度评价。这些举措有力保证了党中央各项方针政策在总公司的贯彻落实。
三、关于工会方面的工作
（一）为成立总公司职工代表大会做了大量的前期准备工作。
认真贯彻《国资委、国资委党委关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见》，组织调研活动，起草了《中国三峡总公司职工代表大会工作条例》，做好了成立职代会的前期准备工作。
（二）多次举办、承办各类文体活动，丰富了职工的文化体育生活。
承办了第二届中国职工艺术节“中国三峡杯”声乐比赛和京剧比赛，与中央电视台联合举办了《过把瘾》“走进三峡”京剧专场晚会以及“中华不老城”放歌三峡等大型演唱活动。
举办了总公司2007年春节联欢晚会，第二届职工歌手大赛，组织了总公司与清江公司和三峡建行的联欢活动，举办了总公司第五届乒乓球比赛，第三届男、女排球赛，第三届职工足球赛和三峡建设者2008年元旦长跑运动会等文体活动，成立了总公司书法美术协会和网球协会，举办了总公司第二届职工网球比赛。
（三）组织了多次捐款和献爱心活动。先后向宜昌市慈善总会捐款2万元；捐赠三峡坝区150户移民特困户7.5万元。继续组织开展“爱心捐赠周”活动，8500多名干部、职工踊跃为总公司救助基金筹款30万元。
在开展“女职工爱心帮扶”活动中，1700多名女职工参与捐赠，共计捐款5万多元。同时发动女职工为贫困地区学校捐款、捐书，800多贫困学生得到帮助。
五一、国庆期间，总公司领导先后在三个工程建设工地慰问建设者，并为16名农民工建设者每人送去慰问金500元。总公司在两节期间累计慰问离退休职工、重病职工和特困职工480多人次，发放慰问金及困难补助约27.4万元。
四、纪检方面的工作
2007年，三峡总公司党组纪检组认真贯彻落实中央纪委和国资委纪委的工作部署，围绕三峡总公司改革发展的大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以初步建立总公司惩防体系为目标，着力抓好对各级领导人员的教育、监督和廉洁自律，严肃查办违纪违法案件。通过开展专项检查和效能监察，加大源头防腐的治本力度，努力促进企业管理水平和经济效益的提高，为全面完成工程建设和生产经营管理等任务提供了有力的保证。
（一）贯彻中纪委七次全会精神，大力开展领导干部作风建设。
2007年3月1日,总公司召开反腐倡廉工作会议，会上，公司总经理、党组书记李永安同志结合总公司实际情况，指出了总公司干部队伍中存在“学习风气不浓、机关有的部门作风不实、坚持‘两个务必’不够、个别同志生活情趣不健康”等四个方面的问题，提出了“认真学习、对照检查，加强制度建设，解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题”三条要求。
一年来，总公司各基层党组织紧紧围绕党组的要求开展工作。如设备公司在全体员工中大力倡导“忠诚、敬业、服从、主动”的风气，开展“树立正确人生观、价值观”征文、演讲活动，取得了较好的效果。三峡发展公司将公司的年度工作、经营业绩考核、“四好”领导班子考核、财务工作、福利费执行情况、劳动合同执行情况、社保缴纳等13项报告，提交职工代表讨论，让职工参与公司管理，为推进公司改革发展和解决基层职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题建言献策。水电公司、实业公司等单位的领导，只要生产一线有重大生产任务，都亲临现场，重要节假日都到一线慰问加班员工，与员工一起过节，受到员工的欢迎和肯定。
（二）认真落实党风建设责任制，加大检查考核力度。
在2007年度的反腐倡廉工作会议上，总公司党组书记李永安与14个二级单位的党组织负责人签订了反腐倡廉责任书，各二级单位与52家下属单位签订了反腐倡廉责任书。
按照三峡总公司党组《党风建设和反腐倡廉工作责任制考核实施办法（试行）》， 2007年8月至9月，总公司监察室深入到各部门、单位对07年落实党风责任制情况进行了工作调研和检查。11月，总公司党组纪检组进一步细化了党风责任制考评细则。考评细则从党风责任制的基础工作、领导人员作风建设、惩防体系建设、治理商业贿赂、信访及查办案件情况等方面的工作进行量化，增加了考核的硬指标和可操作性。实践证明，把反腐倡廉工作纳入绩效考核是有效的。
（三）继续建立、完善惩防体系工作。
2007年总公司各级党组织和纪检部门认真按照《实施细则》的要求，在教育、制度、监督、惩处四个方面下功夫。
1．坚持和完善反腐倡廉宣传教育工作格局，增强教育的针对性和有效性。
去年年初，总公司分别召开反腐倡廉工作会议和纪检监察工作会议，二级单位班子成员和机关管理骨干以上干部共计200余人集体学习了《中纪委七次全会传达提纲》。会上，对总公司近两年信访反映的问题和查处的案件情况进行了通报，用身边的事例对党员干部进行警示教育。
进几年来，基层党组织坚持每季度开展一次“党风建设宣传教育日”活动，基层党支部结合“三会一课”等形式抓好经常性的反腐倡廉教育。通过举办学习班，轮训党员领导干部，并邀请中央党校和全国知名的专家学者做学习辅导报告，以及局域网、宣传栏、电教片、知识测试等载体和方式，广泛开展党性党风党纪教育，营造廉洁氛围，增强了领导人员以及重要岗位人员诚信守法、勤勉履职、廉洁从业的自觉性。长江电力把一般教育与特色教育相结合，创新和拓展宣传教育方式，将乙方单位的法人或项目负责人也纳入宣传教育范围，宣传中央及公司有关反腐倡廉规定和制度，提高他们反腐倡廉的意识，发挥乙方单位的监督作用。2007年长江电力共举办7期相关活动，有70多家乙方法人代表或项目负责人参加了学习教育，收到良好效果。
开展廉洁从业宣传教育月活动。2007年5月至6月，开展了第八个党风建设和廉洁从业宣传教育月活动，主题是“崇廉尚俭、筑牢防线”。各级党组织高度重视宣传教育月活动，把活动同民主评议党员和“双先一优”评比表彰活动结合起来，同学习身边优秀建设者的先进事迹结合起来，从形式和内容上丰富了“党风教育月”活动。据统计，各二级单位领导人员作廉洁从业主题报告23场次，分片组织观看反腐倡廉电教片共52场，3000余人次参加了学习。
加强廉洁文化建设。 2007年6月，纪检监察室开展了廉洁从业警言警句征集活动，得到广大员工的积极响应，共收到理念和警句1000余条。7月，总公司纪检监察网开通，为贯彻上级反腐倡廉精神，交流党风建设和反腐倡廉工作信息搭建了平台。8月，出台了廉洁文化建设三年规划，提出了三年的主要工作和要求，进一步明确了廉洁文化建设的目标和途径。长江电力举办了廉洁文化书画展，溪洛渡工程建设部开展了“廉洁文化进家庭”活动，组织部分员工家属观看反腐倡廉教育片、共话廉洁，鼓励员工家属共同筑起家庭廉洁防线。
2．抓好制度建设。
2007年，总公司层面先后制定出台了《中国三峡总公司关于党员领导干部报告个人有关事项的实施办法》、《关于对党员领导人员进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导人员述职述廉的暂行规定》、《中国长江三峡工程开发总公司固定资产管理办法》、《中国三峡总公司电力开发项目建筑市场管理监督暂行办法》、《三峡总公司2007年度财务管理考核实施方案》、《中国长江三峡工程开发总公司资金管理暂行办法》等制度。总公司总经理工作部、资产财务部、人力资源部等部门和单位分别对现有的规章制度进行了清理，列出了清单，对过时和缺少的制度也有了制定计划和安排。溪洛渡工程建设部修改、制定了业主统供物资核销管理办法等一批管理制度，并将建设部惩防体系建设制度汇编成册。向家坝工程建设部针对工程管理过程中的关键环节和重点岗位，逐步健全了专项管理制度，并将其固化到工程管理信息系统中，实现了由人工把关向系统自动堵漏的提升。三峡财务公司组织专人，用了近半年的时间，对公司经营管理制度进行了全面的清理和完善，查找漏洞，规范流程，整理印制了《三峡财务公司制度汇编》。通过制度建设活动，在总公司内逐步营造出“凡事有制度可依，凡事制度先行”的制度文化。
加大了制度执行情况的检查，维护制度的严肃性。纪检监察2007年重点对各单位执行总公司招投标管理与监督办法情况进行了抽查。各部门、各单位均不同程度地组织员工学习了各项制度，加强了制度执行情况的督促检查。长江电力对物资采购、废旧物资处置等过程中执行制度情况进行了专项检查。
深化内部改革，推进制度创新。各部门、单位针对经营管理中存在的容易滋生腐败的漏洞和薄弱环节，把反腐倡廉工作融入企业决策和经营管理等规章制度中，实现对权力规范运作的监督制衡。枢纽管理局结合新的工作实际,针对项目管理、招评标、合同管理及设备物资采购等重点环节，制定管理实施细则和工作流程，加强权力制约和群众监督，力争从源头上堵住不规范行为，防止腐败现象产生。
3．加强监督，确保权力的正确行使。
2007年6月19日，总公司党组纪检组下发《关于贯彻执行<中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定>的通知》，就贯彻中纪委规定，开展自查自纠工作。相关人员均按《规定》的要求填写了《严禁利用职务便利谋取不正当利益自查登记表》。
加强招投标的监督和资产处置监督工作。总公司各级纪检监察部门认真参与工程和物资设备采购招投标监督和资产处置监督，及时处理招投标过程中出现的问题。截止2007年11月30日，监察室参与招投标监督有53项，招标合同总金额68.3366亿元，维护了“公开、公平、公正”的原则，保证了招标工作的顺利进行。参与资产处置工作监督7次，保障了资产处置工作公开、透明。
加强对工程建筑市场秩序监管，制定出台了《三峡总公司电力开发项目建筑市场管理监督暂行办法》。要求工程建设部门要按照公开、公平、公正和诚实信用的原则，严格市场准入，加强对引进的分包单位和劳务队伍的审批和监管，禁止转包和违法分包，防止私招滥雇、以包代管。
4．开展惩防体系建设评估活动，促进各项工作落实。
为了全面了解总公司惩防体系建设现状，党组纪检组从6月至11月开展了以评估为主要内容的促进活动。活动按对照自查、体系评估、走访调研、研讨交流四步进行。6月至7月，13个二级单位、6个机关部门总结了构建惩防体系过程中的有效做法、经验体会，并对惩防体系的时效性、有效性进行了自查自评，明确了差距和不足，制定了改进措施。8月至9月，总公司监察室分别到各单位、各部门进行走访，重点了解部门和基层单位惩防体系自查评估情况、惩防体系构建情况、党风建设和反腐倡廉责任制的落实情况，探讨了构建过程中的难点问题和解决办法。11月底召开了惩防体系建设研讨交流会,枢纽管理局、长江电力、水电公司、三峡发展等单位分别在会上做了惩防体系建设交流发言。各单位、各部门通过检查评估活动的开展，达到了深入宣传《实施纲要》精神，提高对构建惩防体系重要性的认识，研究构建惩防体系工作的有效做法、体会以及存在的问题，进一步明确下一步工作重点和目标的目的。
（四）开展招投标专项效能监察，促进管理水平提高。
为贯彻落实国家十部委《关于印发贯彻落实2007年反腐倡廉工作任务进一步加强工程建设招投标监督管理工作意见的通知》精神和国家审计署《关于对三峡水利枢纽工程效益情况审计的决定》的要求，了解三峡总公司二级单位执行招投标法律法规情况，进一步完善招投标制度，规范招投标行为，预防招投标活动中的商业贿赂等问题发生。总公司监察室与招标办公室联合于2007年9月至10月重点对向家坝建设部、长江电力、水电公司三个单位的招投标情况开展了专项效能监察。为了把效能监察工作做好、做规范，纪检监察室和总公司招标办公室联合成立了专项检查工作小组，明确了工作职责，制定了详细的工作方案。积极与被检查单位进行充分的交流和沟通，严格按程序履行立项审批手续，向被检查单位下达效能监察通知书、介绍自查方法和要求。
被检查单位的党政领导高度重视，收到效能监察通知书后，均及时安排专人进行配合。长江电力制定了《工程管理专项调查实施方案》，水电公司还成立了自查领导小组，召开自查动员会。在检查过程中，检查组采取听取汇报、查看资料、询证取证的方式，按一定比例共抽查了275个合同项目。对各个单位招投标制度的条文进行了逐条审查，查看了招投标过程记录，判断是否符合招投标法规和总公司制度，获得了真实的第一手资料。对在监察中发现的问题，有关单位将作为整改措施纳入2008年的工作计划中去，以提高招投标管理水平，有效预防招投标过程中可能发生的商业贿赂行为。
（五）高度重视信访工作，认真查处违法违纪案件。
纪检监察部门按照三峡总公司《纪检监察信访工作规定》、《案件检查工作规定》和《案件审理工作规定》的要求，不断规范工作程序。并设专人受理信访举报，按照分级负责、归口办理的原则，及时做好登记、呈报、办理工作，提高了信访结办率。2007年全年共收到信访件55件，其中总公司本部23件，二级部门和单位32件。纪检监察内信访件51件，其中为亲友经营牟利10件(重复件1件，外单位2件)，贿赂6件(重复件1件，外单位1件)，违反道德2件，接受有业务联系单位宴请1件，违反财经纪律1件，其他国资流失1件，赌博1件，批评建议29件(招标方面8件，工程结算和质量方面5件，员工招聘、工作作风等其他方面17件)。纪检监察外信访件4件。移送案件线索15件，转被反映单位说明情况15件(全部已收到答复)，转相关单位酌处22件，转外单位3件，信访件办结率100%。
坚持年度信访工作分析制度。通过办理信访件，及时分析信访反映出的问题，提出预防措施。并作为反腐倡廉教育内容，在2007年的反腐倡廉工作会议上，纪检监察室通报了总公司近两年信访反映的问题和查处的案件情况，指出了八个方面的问题，分析了应该吸取的教训和对策，对今后有针对性地开展纪检监察工作具有较强的指导作用。
（六）健全组织机构，开展业务培训，努力提高纪检工作水平。
2007年，各单位认真落实总公司党组纪检组《关于规范纪检监察工作的意见》，健全纪检监察组织架构，明确重点职责工作要求。枢纽管理局、设备公司等单位根据机构和人员的变化，及时成立了纪委，配齐了纪检人员。总公司纪检监察网络进一步完善，实现了纪检监察力量的整合。
加大对纪检监察人员的培训力度，提高纪检监察人员素质。我们采取“请进来和送出去”的培训方式，选送纪检监察人员赴中纪委北京培训中心、国资委党校、国家行政学院和国外学习培训。同时，还利用以会代训方式，组织二级单位和部门的纪检人员学习总公司纪检监察信访、案件检查、案件审理工作的相关规定。2007年8月，举办了纪检监察干部培训班，共有近70名专兼职纪检干部参加了培训。通过学习培训，进一步提高了纪检监察人员的工作能力，拓宽了视野，为做好工作打下了基础。
在总结工作成绩的同时，我们也认识到，在总公司产生腐败的客观条件仍然存在，风险不可低估。
一是总公司当前和今后一个时期，将长期处于高速成长期。建设大型水电站，不管是基本建设、还是生产改造、维修，都处于资金密集、腐败现象易发多发的建筑市场中。我们每年都要采购大批的设备、物资来维持已建成电站的运行；每年都要发包数百亿的工程建设项目。这些过程中的每一个环节（资质审查、邀请单位、标底编制、评标定标等）都是别人有求于我们；同样，在项目管理、监理审查、合同变更、合同索赔、竣工验收等工作中，绝大部分也是别人有求于我们。在市场经济条件下，我们将长期处于主导地位。可以说我们的各级领导干部甚至一些普通员工手里都掌握着很大的权利，产生腐败的物质条件是完全具备的。
二是在总公司推进各项改革的过程中，不可避免要涉及到一些个人、一些群体的利益调整，客观上可能导致有些人心态失衡，从而助长一些消极腐败问题的发生。
三是随着总公司流域开发和业务领域的不断拓展，队伍越来越分散，反腐倡廉工作面临点多、面广、线长的特点，监督工作的覆盖面、监督的力度都受到了一定的影响，管理制度上产生了新的薄弱环节，需要进一步完善。
总之，反腐倡廉工作将是长期、艰巨和复杂的。工作难度越来越大，对总公司的可持续发展将发挥更加重要的作用，各级领导要高度重视，警钟长鸣、常抓不懈。

中国三峡总公司2008年
工作会议材料之八
在总公司2008年工作会议上的讲话
沙先华
（2008年2月18日）

这次总公司工作会议，按照党组和李总的意见，每位负责同志都要结合分管工作作一个发言。给我定的内容是新闻宣传和档案管理，因为是命题作文，才更显得总公司对这两项工作的重视。当前，总公司正站在一个新的历史起点上，国际一流的大型清洁能源集团正在孕育形成。这是总公司党组正确领导和全体员工奋力拼搏的结果。面临新的形势和任务，新闻宣传工作和档案管理等基础性工作如何跟上，如何更好地发挥作用，不仅是新闻宣传中心和总经理工作部也是我们各级负责同志需要深入思考和明确回答的问题。下面，我分别就这两项工作谈点粗浅认识和建议。
一、关于新闻宣传工作
新闻宣传工作的目的是为了营造良好的舆论环境，而良好的舆论环境是总公司健康发展的客观需要。总公司的使命是“建设三峡，开发长江”。三峡工程自论证以来，由于其重要性和特殊性，一直备受重视，备受瞩目，又备受争议，
这就决定了总公司的新闻宣传工作备加重要。新闻宣传工作的任务就是要通过各种方式、各种渠道、各类媒体包括自办媒体，全面准确及时地把一个真实的三峡传递给所有关心关注三峡工程的人，以维护三峡工程的形象，减少对各级政府决策和制定政策的干扰；以增进全社会的了解理解和消除误解，争取更多的支持；以鼓舞所有参建者的士气和信心，专心致志和集中精力投身到建设之中，从而促进三峡工程建设的顺利进行。这方面我们有许多成功的事例。如总公司组织的三峡工程开工、大江截流、导流明渠截流、蓄水通航发电、左岸电站全面投产、大坝全线浇筑到顶等重大活动的新闻宣传，在各类媒体上发表的新闻报道数以万计，形成了良好的舆论主流。
关于新闻宣传工作的重要性，从反面来看可能更加清楚一点。如2002年3月，南方某杂志发表了一篇“三峡大坝开裂了”的所谓新闻，引发了中外媒体的热炒，给三峡建设者造成了很大的心理负担，甚至引起了高层的忧虑。总公司及时组织采访权威专家，通过主流媒体和自办媒体把事实真相公诸于众。使读者了解了这种因温度原因产生的浅表性裂缝，是大坝混凝土浇筑中的常见现象，并不影响大坝质量和安全，有效降低了不良影响。再比如去年“两会”前后的坝区旅游风波，明明是坝区周边个别或少数民营旅游企业为了转嫁投资和经营损失，打着反垄断的旗号蓄意制造的事端，然而令人困惑的是，却有那么多人大代表、政协委员、知名学者跟着起哄，直至给总理上书。原因固然是多方面的，但媒体的推波助澜无疑是一个重要因素。
正反两方面的事例表明，无论是三峡工程建设还是总公司的发展都离不开强有力的新闻宣传工作所创造的良好舆论环境。现在回过头来看，三峡工程建设期间，舆论环境的主流是好的，有一些不同声音也是正常的。据新闻宣传中心不完全统计，10多年来，总公司接待的国内记者2700多批、14000多人次，境外记者近500批、2000多人次，中外媒体刊发的有关三峡工程的稿件达10万篇以上，其中大多数报道都是客观、公正、理性的。以去年为例，重点监测的中外媒体报道稿件共3250篇，正面和中性报道为2914 篇。良好舆论环境的形成，一方面得益于党中央、国务院的殷切关怀和高度重视，得益于中央和地方主要媒体坚持正确的舆论导向和鼎力支持；另一方面也是由于三峡工程建设自身过硬，工程质量、进度和概算控制等经得起检验。还有一个重要原因，就是总公司始终重视新闻宣传工作，重视媒体关系维护，在三峡工程开工之初就成立了新闻宣传中心，并逐步健全了报纸、杂志、年鉴、网站、影视、外宣等多种宣传手段，构建了一个较为完整的新闻宣传体系。这一体系千方百计地为总公司赢得必要的话语权，在营造良好的舆论环境上功不可没，应当充分肯定。总结我们自身的经验教训以及借鉴别人的经验教训，可以得出一个结论，新闻宣传工作对总公司的健康发展是一项必不可少的经常性工作，而不是可有可无的事，也不是“平时不烧香，急时抱佛脚”的事。当然，新闻宣传工作要适度，要谨慎，要把握好分寸。
做好新闻宣传工作是总公司的一项长期任务，必须建立长效机制。据去年的舆情监测显示，随着三峡工程建设接近尾声，媒体对工程建设进展的报道有所减少，而对生态环境、移民安置等问题的报道有所增加。事实上，在全球气候变化和生态环境问题日益突出的大背景下，有关三峡工程影响生态环境的报道已经而且必然要呈现升温趋势。近两年，发生在长江流域的一些气候现象和自然灾害，如川渝干旱、九江地震、洞庭湖鼠灾等，都有媒体报道说是三峡工程惹得祸。尤其是去年四季度，少数西方媒体出于这样那样的原因，对国内一次研讨会的内容断章取义、以偏概全，攻其一点、不及其余，掀起了一股炒作的恶浪，把三峡工程“妖魔化”，妄称三峡工程给生态环境带来了巨大灾难。这些舆论的传播，不仅影响了三峡工程的声誉，也损害了国家的形象，对世界范围的水电开发也产生了一定的冲击。因此，总公司作为以三峡工程为立身之本,以水电开发为核心主业的大型中央企业,有必要进一步改进和加强新闻宣传工作，以更加主动和开放的姿态，积极地引导和及时地应对舆论，并作为一项长期的任务。前些日子，就建立三峡工程舆论宣传的长效机制问题，李总专门给国务院领导写了一封信，国务院领导很快作出了相当肯定的批示。
李总关于建立三峡工程舆论宣传的长效机制的建议，主要是从国家层面来提的。具体到总公司也有一个建立长效机制的问题，初步考虑有以下几点。
一是建立例行的新闻发布制度。新闻发布制度作为发布者与媒体、与社会沟通的有效管道，在当今社会被越来越广泛地采用。在李总给国务院领导的信中，建议以国务院新闻办的名义定期召开新闻发布会，主要发布有关部门对三峡工程影响生态环境的监测情况，以及三峡枢纽运行、移民安置、库区经济社会发展等方面的情况。我们要积极配合国务院新闻办或有关部门，做好安排给我们的工作。同时，总公司也要建立自己的新闻发布制度，每年召开1-2次新闻发布会，向中外媒体客观地介绍三峡工程建设和枢纽运行的情况、金沙江几个电站开发建设的进展情况、总公司生产经营和改革发展方面的重大举措等，并澄清媒体的一些不实报道,回答中外记者关注的问题。原则上凡是能够公开的信息都可以发布，以树立总公司透明的形象。新闻宣传中心要精心策划和周密准备，根据媒体关注的热点确定每次新闻发布会的重点。各相关部门和单位要大力协助，准确提供素材。
二是加强媒体关系维护。到目前为止，由于三峡工程的特殊地位，总公司在媒体宣传上享受了一些特殊“关照”，但这种“关照”不大可能永远保持下去，今后主要要靠我们自己。这几年，新闻宣传中心调整功能定位，把维护媒体关系作为核心职能之一，进行了有益尝试。要继续探索媒体关系维护经常化、专业化的方式和途径，使广大社会媒体能够为我所用。进一步加强与新华社、中央电视台、人民日报等中央和有关地方主要媒体的合作，争取建立战略伙伴关系；通过走访、座谈、联谊等多种形式，密切与有关宣传部门和媒体的联系，不断加深感情；认真做好各类媒体的采访接待工作，对要求来访的记者，除特殊情况一般不要拒绝；按照中央外宣办和湖北省外宣办的部署，建设好三峡工程采访线工程，编制《外国记者和港澳台记者采访三峡工程服务指南》及其他宣传折页和画册，为境外记者来访提供引导和服务；要本着善待善用媒体的心态，学会与市场化媒体和境外媒体打交道的技巧和能力，对那些抱有偏见的记者避免正面冲突，尽量以理服人，化消极因素为积极因素。借此机会，也建议总公司加大对新闻宣传的投入，引进必要的外宣专业人才。
三是建立应对舆论危机的快速反应机制。所谓舆论危机，我理解就是媒体就某一问题出现比较集中的炒作以至形成广泛的负面舆论的势态。这里讲的某一问题可能是重大突发事件，包括重大自然灾害、安全事故、质量事故、公共事件、群体性事件等，也可能是容易引起社会普遍关注的热点话题。俗话说树大招风，越是大企业，越是大工程，越是影响大，越能吸引眼球，往往也越是舆论危机的受害者。建立快速反应机制，就是要结合总公司突发事件应急预案，制订突发事件和舆论危机新闻处理办法，按照“快报事实、慎报原因”的原则，及时准确地发布权威信息，说明情况，以正视听，最大限度地避免或减少公众的猜测和不准确报道，掌握新闻舆论的主动权。属于总公司职责范围内的事，由总公司站出来说话；不属于总公司职责范围但涉及总公司或有损总公司的事，积极协调有关方面出来说话，或请专家学者出来说话。要讲究方法，注重效果，留有余地，不能授人以柄，防止形成对立情绪，以有利于化解矛盾。要继续加强舆情监测，重点监控负面报道，敏锐地捕捉炒作苗头，研究提出应对之策，控制其蔓延扩大。
四是充分发挥自办媒体的作用。总公司办的报纸、杂志、年鉴、网站等媒体,是总公司直接掌控的舆论工具,是可以为总公司带来战略价值的宝贵资源，如果用得好的话。伴随总公司战略布局的展开,开发建设的重心向金沙江转移,资本运作迈出实质性步伐，新业务拓展开始起步，大型企业集团的架构初显雏型，新闻宣传的战线也将拉长,自办媒体的作用愈加重要。新闻宣传中心的同志要以高度的事业心和责任感，倍加努力，不断提升自办媒体的质量和水平，增强可读性，丰富信息量，提高影响力。几个媒体各有分工定位，但综合起来的方向是：成为展示总公司改革发展成果、三峡工程建设成就和金沙江开发进展的窗口，成为广大社会媒体获取总公司新闻素材的源泉，成为总公司与有关各方包括地方政府、参建单位和参股单位沟通的桥梁，成为总公司内外信息交流、经验交流和文化交流的平台，成为宣贯总公司发展战略、“四个一”理念、重大决策和重要工作部署的管道，成为总公司党组联系各部门、各单位和广大职工群众的纽带，成为表彰先进典型、弘扬三峡精神、促进企业文化建设和构建和谐企业的阵地。希望各部门、各单位积极支持新闻宣传中心的工作，同时，善于利用自办媒体宣传自我、交流信息、解疑释惑、推动工作。要探索自办媒体的自身改革，建立符合媒体运作规律的管理体制和运行机制，合理配置力量，充实业务骨干，为总公司又好又快的发展服好务。
关于2008年新闻宣传工作重点。今年是北京奥运会举办之年，又值我国改革开放30周年，也是三峡工程主体工程基本完工的一年，新闻宣传的任务将十分繁重。新闻宣传中心要厘清思路，突出重点，扎实而又高效地工作，着重围绕以下几个方面搞好新闻宣传，争取向总公司交上一份合格的答卷。
—围绕李总工作报告确定的总公司2008年重点工作，缜密制订相应的新闻宣传计划，并逐项抓好落实。
—围绕建立新闻宣传的长效机制，研究提出具体的可操作的方案，分步进行实施。
—围绕北京奥运会的筹备和举办，热情细致地做好境外记者的来访接待工作，现在起就要着手准备。
—围绕纪念改革开放30周年，认真完成上级宣传部门布置的任务，以平面出版物、影视出版物等多种形式宣传三峡工程建设历程、取得的重大科技成果和发挥的综合效益。
—围绕三峡工程主体工程基本完工，组织好右岸电站全面投产、汛后水位抬升等重要节点的集中宣传活动，并开始策划带有总结性的宣传方案。
二、关于档案管理工作
去年4月，由国家档案局经济科技司李晓明司长带队对三峡二期工程档案进行预验收。由于差距较大，预验收的结论是不合格。指出的主要问题有：档案管理制度不健全、不落实；归档不规范、不及时的问题较为突出；档案的完整性、准确性、系统性有待提高；档案管理体系、档案工作力量、内部业务建设亟待加强。这些问题都是以事实为依据、有事例作支撑的，应该说是客观、严谨、有针对性的。在预验收意见书中还有这么一句话：“预验收组成员一致认为：三峡总公司应充分认识整改工作的艰巨性、紧迫性”，言外之意就是我们的差距还不是一般的差距。预验收后，总经理工作部向总经理办公会作了汇报，李总十分重视，亲自主持召开了由总公司领导和各部门、各单位主要负责人参加的档案专题会议，提出了“完整、准确、系统、规范”的整改要求和“建一流大坝，创一流档案”的工作目标。经过半年的艰苦整改，10月底终于通过国家档案局组织的正式验收。
这次档案验收以及近年的国家审计暴露出的问题，反映总公司在基础管理方面还比较粗放。由于处于快速成长阶段，有些薄弱环节过去被掩盖了。基础管理看似细枝末节、无伤大雅，但往往最能反映一个企业真实的管理水平。基础不牢，终将滞碍企业又好又快的发展。总公司要打造国际一流的清洁能源集团，必须夯实基础，加长“短板”，由粗放管理向精益管理转变。就档案工作而言，虽然二期工程验收通过了，但我们心里有数，差距依然存在，问题并没有完全解决，后面还有三期工程验收，还有竣工验收，还有地下电站，还有金沙江几个工程，所以，还要下大力气持续改进和提高。
一是进一步深化对档案工作的认识，增强责任感。李总在总公司档案专题会议上的讲话，国家档案局李和平副局长在正式验收会议上的讲话，李司长在预验收会议上的讲话，开宗明义，讲的第一个问题都是认识问题。认识是源头，是根本，认识上的差距是最大的差距，认识上不去，档案工作不可能搞好。档案的范围很宽，各部门、各单位在工作中形成的具有查考保存价值的各类资料都是档案，都应当重视，都应当管理好。不过对总公司来说，最重要的还是工程建设项目档案，即“建设项目在立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、监理及竣工验收全过程中形成的文字、图表、声像等形式的全部文件”。按照国家《重大建设项目档案验收办法》第四条的规定，“项目档案验收是项目竣工验收的重要组成部分。未经档案验收或档案验收不合格的项目，不得进行或通过项目的竣工验收”。这就明白无误地告诉我们，档案工作是工程建设的“重要组成部分”，档案通不过，工程就划不了句号。这一规定是具有法规约束性质的。总公司负责开发建设的几个工程都是国家重大建设项目，我们必须依法依规办事，在抓好工程质量、进度、安全、造价的同时，认真抓好档案工作，而不能当作无关紧要、可做可不做的事，更不能当作额外的负担。这是我们应该具有的起码的法治观念，也是职责所在。
国家强调档案的重要性，不仅仅是因为它是“历史记录”，关键在于它的利用价值。总公司是建管结合的单位，在工程建设完成后，还要负责运行、维护和管理，不可避免地要利用档案。而且水电工程的特点是隐蔽工程多，水下工程多，利用档案的地方更是少不了。这一点现在可能感觉还不是很明显，一方面因为很多情况都装在大家的脑子里，另一方面是工程还没有全面运行，已经运行的部分时间也不长，东西都是新的。若干年以后，发生问题以后，需要查找原始文件资料的时候，档案的利用价值就会凸显出来。到那个时候，如果由于我们现在的档案工作没有做好，出现这也找不到、那也找不到的情况，麻烦就大了。实际上，2006年国家审计时，我们就已经遇到了部分资料不全的问题。国家档案局的同志讲，很多单位是吃了亏以后才认识到档案的价值。三峡工程是千年大计，金沙江几个工程至少也是几百年大计吧，我们一定要站在对国家负责、对历史负责、对后人负责的高度来认识、来对待档案工作。李司长讲过这么一句话，三峡工程建完后就留下两样东西，一个是雄伟的物质的大坝，再一个就是一套完整、准确、系统的档案。这句话生动形象地表达了档案的重要性。
提高对档案工作的认识，首要的是各级领导要提高认识，脑子里要有档案这根弦，要亲自抓、经常抓；然后才是从事档案工作的同志的爱岗敬业和广大员工的档案意识。这方面，樊总、谭德骏、丁琦华同志给我们做出了表率。樊总先后几次主持召开专题会议，研究金沙江筹建处、溪洛渡建设部、向家坝建设部和移民局的档案工作，作出了明确部署。谭德骏、丁琦华同志在二期工程档案验收中承担了主要的组织协调工作,并且身先士卒，亲历亲为，做出了突出贡献。
二是健全和完善规章制度，为创一流档案打基础。李总提出要“建一流大坝，创一流档案”，这决不是一句口号，而是要落到实处的目标。落实这一目标，就必须要搞清楚“一流”的标准是什么。一流大坝的标准可以通过国际对标来衡量，如通过比较设计、建设、运行中的主要参数来衡量是否达到国际领先水平，这方面大家都是内行，都有一本帐。那么一流档案的标准是什么呢？恐怕还不是很清楚，需要加强研究，建立一套评价体系，明确努力方向。现阶段的主要任务是要加强制度建设，使创一流档案建立在可靠的基础上。如果说认识是源头、是根本，制度则是基础、是保障。二期工程档案验收中暴露出的许多问题，都可以从制度上找到原因，有些属于无章可循，有些属于有章难循或有章不循。按照整改要求，谭德骏主任领着几位同志在半年的时间里补充制订了十几项规章制度和业务规范，初步建立了总公司档案管理的制度框架。但是，由于这些制度是突击制订的，难免有不严密、不完备的地方，还要进一步梳理和完善，该修订的修订，该增补的增补，并注意把握好相互之间的接头对缝,总之，制度建设不能停步。
总经理工作部与科技环保部达成共识，今年就总公司档案分类体系、归档范围和相应的规章制度立一个专项课题。通过对照国家有关法律、法规、标准和规范，通过参照兄弟单位的先进经验，通过剖析总公司现行档案管理办法存在的问题，结合档案管理信息化的发展方向，经过深入研究，最终形成一套分类科学、纲目清晰、归档有序、利用方便的管理制度和办法。其特点是：以项目建设为核心，包括工程建设、电力生产和库区移民等内容，力求横向到边、纵向到底；涵盖归档制度和控制制度；兼具复制功能和扩容功能；与信息系统相匹配，为管理信息化创造条件。国家档案局对这一课题研究非常重视，认为很有意义，答应给予指导和咨询，并同意协调人民大学档案学院参与和配合。总公司内由总经理工作部牵头组织，有关部门和单位的工程技术人员、档案管理人员、移民工作人员及从事信息工作的同志参加。总经理工作部要抓紧拟订课题研究方案和计划，各有关部门和单位要积极支持，争取年内出成果。成果出来后要进行广泛的学习和宣贯，逐步实现用制度管人、用制度管事。
关于档案管理信息化的问题再做一点补充。据国家档案局的同志介绍，比较发电企业的档案管理，水电落后于火电，火电落后于核电，水电与核电比，大约落后10年，主要差距就在信息化管理上。核电企业借鉴国外做法，档案管理信息化起步较早，已形成一整套成熟的管理规范，哪些该归档，什么时候归档，归档的标准，归档的流程，保管期限以及查阅利用程序等等，借助信息化手段一目了然。总公司的项目管理信息系统（TGPMS）以及其他方面的信息化做的是很成功的，但在档案管理信息化方面可能还处于初级阶段，这与总公司的地位、与三峡工程和金沙江几个工程的地位不大相称。国家档案局希望总公司加快档案管理信息化的步伐，我们自己更要有紧迫感，要奋起直追，这也是创一流档案的内在要求。
三是实行工程档案与工程建设的同步管理，确保档案质量。前面讲了，工程档案是工程建设的重要组成部分，它产生于从工程立项到竣工验收全过程的所有项目文件，这就要求档案工作必须贯穿于工程建设的全过程，必须与工程建设进展如影相随。国家规定：项目建设法人应将项目档案工作纳入项目建设管理程序，与项目建设实行同步管理，建立项目档案工作领导责任制和相关人员岗位责任制。贯彻这一规定是我们做好档案工作应当遵循的基本原则。二期工程档案验收之所以费了那么大周折，一个很重要的原因就是没有很好地做到同步管理。由于归档不及时、不完整，欠帐多、任务重、时间紧，整改工作不得不采取会战的方式，临时抽调了300多人，干了4000多个工作日，收集、整理档案近17000盒，其中移交档案馆近6000盒。应该说，这次整改取得了很大的成绩，许多同志包括有些部门领导加班加点，付出了辛勤劳动。但是，这种会战的方式毕竟是一种非常规、非常态的做法，只能解决一些主要问题，而且解决的还不是很彻底。在复查的时候、正式验收的时候，依然发现文件缺失、峻工图更改不规范、组卷不合理以及重复归档等问题。这个教训对我们是一次深刻的教育和警醒，从中可以得出这样一个启示，档案工作重在过程，没有过程就没有结果，过程质量决定结果的质量。在以后的工程建设中，应按国家规范的要求，做到项目文件的收集、整理、归档和档案的移交与工程的立项准备、建设和竣工验收同步进行。
总公司作为项目法人，是实行同步管理的责任主体，应加强对勘察设计单位、施工单位、监理单位、机电设备制造单位和地方移民部门档案工作的组织、协调和指导。在编制招投标文件和签订有关合同时，要设立专门条款，明确提出提交相应项目文件和整理、归档要求；在布置或检查工程进度和质量的同时，要布置或检查应提交的项目文件的收集、整理情况；在验收单元工程、分部分项工程、单位工程、单项工程的同时，要对应归档文件进行验收，确保工程档案的完整、准确、系统和安全。
实行同步管理要建立部门责任制和岗位责任制，明确有关职能部门、工程建设部门的职责，落实到有关领导和档案工作人员，并采取相应的检查、控制和考核措施，考核结果纳入绩效考核之中。
四是构建集团化的档案管理体系，配备必要的人员。在总经理工作部今年牵头开展的专项课题研究中，要包含总公司未来档案管理体制和管理体系的内容，对机构怎么设、职责怎么划、人员怎么配提出设计方案。根据总公司多项目、多地域开发建设的特点，可否考虑，总公司总部设立精干有力的档案机构，统筹负责总公司范围内的档案工作的规划计划，制订统一的规章制度，对各部门、各单位的档案工作进行指导和督促；各工程建设运行部门和电力生产单位也要设立专门机构，负责本部门、本单位的档案工作；一些档案工作比较重的部门和单位，如移民局、机电工程部、科技环保部、计划发展部、三峡发展公司是否设档案机构视情况而定。我个人看法，档案机构与档案馆不完全是一码事，两者有联系又有区别，档案馆的任务主要是接收、保管和提供利用。至于档案馆和档案机构是分设还是合署办公可以研究，但现在这种以档案馆代替档案机构管理职责的做法，可能是不合适的，至少在建设期内是不行的。根据李总、樊总的意见，溪洛渡建设部和向家坝建设部已在筹备成立档案处，这是一个非常明智的决策。有了机构就可以专心专责地去抓档案工作，就可以代表项目法人、代表建设部名副其实的去组织、协调、指导参建单位的档案工作。
设立了机构，还要配备必要的档案工作人员。总公司现有的档案工作力量实在是弱了一点，三峡工程投资近2000亿，专职搞档案的只有几个人，数量和素质都不能满足需要，纵使有三头六臂也忙不过来。当然，各部门、各单位都有同志在兼做档案工作，但兼职和专职是不一样的。因为档案工作的刚性不是很强，时间要求不是那么死，今天做和明天做看起来关系不大，工作一忙就容易被挤到一边。明日复明日，问题就积攒下来了。有些问题还可以事后补救，有些问题可能就永远留下了。档案工作又是一个细活，需要静下心来去琢磨，需要一点一滴的日积月累，所谓慢工才能出细活。前面曾讲过，做好档案工作关键在领导重视，要亲自抓、经常抓，但这只是一方面。领导不可能事必躬亲，不可能也不应该陷于具体的档案事务中，具体工作还要靠档案工作人员去做。因此，充实总公司档案工作力量应尽快提上议事日程。党组已同意总公司档案馆再增加2人，请总经理工作部商人力资源部抓紧落实。溪洛渡建设部和向家坝建设部档案处成立后，打算先配备3至5人。一些档案工作比较重的部门和单位，如不设档案机构，建议也要配备专职档案工作人员。其他部门和单位可以配备兼职档案工作人员，但应明确任务，落实责任。档案工作人员来源可以采取从应届毕业生中招聘和内部选调相结合的办法解决，请人力资源部网开一面，予以支持。档案是一门学科，它有专业的要求，不是随便什么人都能做的。对总公司来说，档案工作人员最好既熟悉档案专业、又有水电业务方面的知识。听国家档案局的同志讲，许多大企业档案管理工作配本科的很多，配研究生的也不少，象三峡总公司这样的企业，至少也要配大专以上的，否则应该扣分。我们的档案工作力量本来较弱，新选配的人员成为骨干也需要一个过程，为此,要大力加强专兼职档案工作人员的培训培养，采取请进来、送出去和放到实践中锻炼等多种方式，补充所需的专业知识，不断提高档案队伍的素质。
以上是我的发言，错误不当之处，请大家批评指正。

在总公司2008年工作会议上的发言
长江电力
（2008年2月19日）

各位领导，同志们：
李总的报告实事求是地总结概括了去年总公司取得的成绩和成功经验，根据形势变化适时调整了未来的发展规划，作出了新的战略布局，部署了2008年十个方面的工作任务，体现了与时俱进和科学发展观的要求，符合总公司发展实际。2008年长江电力的形势严峻、任务艰巨，我们一定要把思想统一到本次会议精神上来，把力量凝聚到会议确定的各项任务上来，以创一流为目标，围绕发挥“三个作用”的要求，落实电力生产主体和资本运营载体的定位，统筹安排好各项工作，强化安全生产，抓好公司建设，增强核心能力，积极应对资本市场和电力市场的挑战。我们有信心、有决心完成各项工作任务，为总公司更好更快地发展作出贡献。
2008年我们将重点抓好以下三方面的工作：
一、电力生产经营方面：积极适应三峡工程建设和运行管理的新形势，充分发挥梯级枢纽的综合效益。
2008年三峡枢纽的防洪标准进一步提高，在电网中的地位极为重要，奥运会的举办必将带来更广泛的关注，枢纽运行的责任、风险与难度将空前巨大。我们将积极适应枢纽运行形势，全力以赴抓好电力生产经营，充分发挥梯级枢纽的巨大综合效益，展示梯级枢纽管理先进、文明和谐的靓丽形象；提升三峡品牌，增强示范效应，为总公司争取金沙江上游水电资源创造更好条件。
建设本质安全型企业，确保实现双零安全目标。本质安全的核心思想是实现人与设备的安全和谐。我们将落实安全培训和安全教育，增强全员责任心和安全意识，努力做到以人兴安。加大规程、作业指导书、安全制度的执行力度，努力做到依法兴安。通过安全文化手册等载体营造安全氛围，培育习惯性遵章的安全文化，努力做到文化兴安，实现人员本质安全。同时加大科研攻关力度，着力解决机组高水头小开度运行等难点问题，努力做到科技兴安。开展新设备隐患排查，做好事故应急预案，确保升水位过程中设备的稳定运行；做好表孔泄洪的准备，确保枢纽安全度汛，努力做到预防兴安，实现设备本质安全。确保枢纽的安全运行万无一失。
持续推进精益化生产，确保881，力争923。全力配合右岸电站机组的安装调试，促进机组尽早投产；加强对外协调，积极争取汛限水位动态化、汛后早蓄水等有利政策，为增发电创造条件。适应水位新变化，加快推进水库调度科研成果的应用；优化水库调度，挖掘新汛限水位下的发电潜力，提高水能利用率，追求梯级枢纽发电效益的最大化，确保完成881亿千瓦时的发电任务，力争发电923亿千瓦时。进一步细化诊断运行，做好机组稳定性和相对效率试验，掌握设备技术性能和运行规律，为三峡电站机组长期稳定运行提供指导；以适应三峡反调节模式为目的推进葛洲坝机组技术改造，提出梯级电站机组的检修策略，增强流域化检修的保障力度，确保设备关键可靠性指标保持领先水平，壮大电力生产核心能力；为枢纽的长治久安奠定基础。
积极开展金沙江电力生产准备和电能消纳研究。紧跟金沙江水电开发步伐，全面启动电力生产前期准备工作。充分发挥2007年已经成立的金沙江电力生产前期准备工作领导小组和技术工作小组的作用，充分运用三峡积累的成功经验和生产技术能力，积极参与工程建设。密切跟踪国家能源政策，克服国家宏观调控等不利因素影响，抓紧开展电价方案研究，在巩固三峡电能消纳既得政策利益的前提下，积极争取电价调整。针对从紧的货币政策，加大电费催收力度，防范电费拖欠风险。借鉴三峡电能消纳的成功经验，配合总公司及早启动溪洛渡、向家坝电能消纳的研究工作。
二、资本运作方面：主动适应总公司发展思路的新要求，更好地发挥资本运营平台作用。
李总的报告明确指出，总公司后续发展要加大资本运作力度，积极培育新业务，围绕主业加大并购重组力度，抓住市场机会开展财务性投资。
作为总公司资本运营的窗口，长电在资本运作方面不断探索，积累了一些经验。一是借助三峡品牌优势在资本市场树立了良好形象；二是具备了获取项目、评估项目和整合项目的能力，制定了较完善的风险控制机制；三是具备了推动目标公司上市的资本运营经验和能力；四是储备了一批拟投资的目标项目。总公司发展思路的调整对资本运营工作提出了新的要求，我们要认真总结经验，更积极、更稳妥、更系统地开展资本运作，为“十一五”发展战略的实施作出更大贡献。
坚持做好主业投资，促进公司持续发展。长电将继续以长江流域为主线，以三峡售电区域为重点，坚持投资并购省级能源集团的模式，加大并购重组力度，扩大权益装机容量，降低主营业务收益波动的风险，增强总公司流域水资源控制力和电力市场竞争力。积极配合总公司走出去战略，以开放的姿态对待海外优质电力资产并购；强化市值管理意识，积极探索通过定向增发、股权收购等创新方式实现三峡发电资产注入；做好价值创造、价值实现和价值经营三方面工作，使总公司股权价值最大化；促进母子公司更高层次的良性互动。
挖掘资产价值洼地，稳健开展直接投资业务。中国经济经过近30年的高速成长，国内存在大量的优质拟上市公司资源，具有较大的价值提升和价值重估空间，形成了资产价值的洼地。随着资本市场相关法律及制度的健全，国内直接投资面临历史性的重大投资机遇。同时，新股发行战略配售的停止切断了重要的财务性投资渠道；二级市场相对安全的投资品种越来越少。长电通过投资湖北能源等项目，初步形成了战略投资－管理输出－资本增值－上市退出的运作模式，积累了一定的直接投资经验，具备了参与直投业务的能力。我们将抢抓市场机遇，搭建专门平台，稳健开展非主业财务性投资，开拓公司财务投资新渠道，为公司长期保持较强的盈利水平提供有力支撑。
强化股权管理，加强风险控制。受美国次贷危机及中国资本市场一系列新政策出台的影响，股市的不确定性增大，要求我们进一步增强风险防范意识。我们将严格执行《长江电力对外投资股权管理暂行办法》，加强项目投资全过程的风险控制，严把项目准入关、过程控制关和投资退出关。当前重点是深入分析资本市场走势，妥善处置好禁售到期的财务投资股权，安排好兑现节奏和出售时机，争取获取最大收益，实现公司业绩平稳增长，继续推进财务资本向产业资本的转化。同时继续加强战略投资股权的管理。去年我们投资31亿元入股湖北能源，通过长电的管理输出，湖北能源的管理逐步规范，经营效益显著提升，利润达到上年的700%，为改制上市奠定了良好基础。今年我们将力推湖北能源在年内改制上市，积极稳妥地推进对皖能集团的战略投资。
三、内部管理方面：自觉适应现代企业发展的新需求，全面提升管理水平。
先进的内部管理水平是企业竞争力的核心所在。长电将把2008年作为精益管理提高年，进一步推进管理创新，发挥精益化管理效益，加快推进创一流目标的实现。
加强人才队伍建设。电力生产和资本运作的主体都是人，人才是企业最核心的竞争力。我们将以满足金沙江电力生产管理需求为重点，进一步加大人才开发力度，以非常措施加快新员工岗位成才，为员工提供更多更高层次的培训机会，发挥好首批23名技术专家和专业首席师的作用，扩大后备干部挂职锻炼的规模；以《劳动合同法》实施为契机强化效能管理，完善用工和薪酬制度，加大激励力度，让全体员工分享公司发展的成果；拓宽内部沟通渠道，关心员工的思想动态；以全员健身年为载体提高员工身体素质，增强员工的幸福感，提高工作效能，推动公司整体业绩的提高。
提高精益化管理水平。一是确保完成发展规划的年度指标，扎实推进创一流工作。二是通过加强国际合作，巩固与世界知名水电同行的合作关系，推进对标管理，借鉴先进的枢纽运行经验，扩大三峡工程的国际影响力。三是促进管理的信息化和规范化。紧跟公司业务发展需要，深化新上线的（eKPI）企业关键绩效指标系统、计划合同管理系统、（RTX）企业消息中心系统的应用；加快资本运营管理与决策支持系统和电子商务平台的开发，促进信息资源整合，提高信息利用率，提升科学决策水平。同时深入贯彻中纪委十七届二次全会精神，强化内控体系执行，增强经营层自律意识，杜绝利用职权和内幕信息牟利的事件发生，进一步规范物资采购程序，提高招标率，全面提高公司规范运作水平。
加强党建和企业文化建设。将“四好”领导班子创建向纵深推进，使各级党员干部成为想干事、会干事、能共事、千方百计干成事的排头兵；扎实推进思想政治课题组研究工作，加大研究成果的转化应用力度；完善公司企业文化基本框架体系，探索建立企业文化评估和考核体系；加快推进公司廉洁文化建设工作，形成具有推广价值的企业文化典型案例；关注双退、待岗等群体的思想动态，拓展心理疏导方式，牢固树立社会责任意识，使长电成为股东满意、社会欢迎、员工幸福的和谐企业。
虽然今年的任务艰巨，挑战巨大，但我们坚信，在总公司的正确领导下，有兄弟单位和部门一如既往的大力支持与帮助，我们的目标一定能够实现。