主题：国家能源局酝酿供热提价缓解企业困境

国家能源局酝酿供热提价缓解企业困境http://www.sina.com.cn 2008年09月09日 01:43 21世纪经济报道


　　本报记者 王晓明

　　冬日临近，供热企业即将再次面临供热高峰。但是，煤炭价格的高企和热价的限制却让热电企业面临困境。

　　面对热电企业的困境，包括中国电力企业联合会和中国城镇工业协会在内的多家行业协会已向有关部门提交报告，建言调整热价，出台相关行业扶助政策。

　　而国家能源局的一位官员也向本报记者表示，继电价、煤价做出调整之后，热价成了有关部门关注的新重点，目前正在酝酿出台热价调整的相关政策。

　　热电全行业亏损

　　近年来，煤炭等热电企业主要上游原料价格持续上涨，而作为热电企业主要产品的电价和热价长期受到限制，因此造成价格倒挂，热点产业面临困境。

　　早在2007年年底，已经陆续有热电企业发生亏损严重，无以为继的情况。而在今年冬季用热高峰到来之前，几家行业协会都开始了对行业情况的摸底和政策建议的起草工作。

　　5月下旬，中电联派出调查组，到江苏、浙江、黑龙江省牡丹江市和广东省四个典型的省份的10多家热电企业进行实地调研。而调研结果不容乐观。

　　据中电联提供数据显示，近年来，我国热电联产产业发展迅速，2008年达到全国发电机组总容量的18%以上。全国热电联产的年供热量达227565万吉焦，占全国总供热蒸汽量81.2%。

　　调查组成员、中国机电工程学会热点专委会原秘书长王振铭向本报记者表示，目前全国热电行业几乎出现了全行业亏损的情况，热电企业停产的情况几乎在每个省份都已经出现。

　　同时，北京供电协会秘书长郭文生告诉记者，往年夏季，北方地区的热电企业都已开始采购冬季居民供暖用的煤炭，但今年这些热电企业有很大一部分的煤炭都没有落实，因为煤价过高且企业无钱买煤。

　　自6月以来，国家发改委两次调整电价，并限制了煤价。同时，各地也出台了煤价的临时价格干预政策。

　　这些举措大大缓解了电力企业的困境，但是热电企业却很难从中受益。王振铭表示，目前国内的很多热电联产企业并不像大型的发电集团，它们规模小，产权分散，资金链脆弱。小规模的电价上涨并不能从根本上解决问题。

　　同时，与大型发电集团不同，热电企业的煤炭供应并不是通过专门的燃料公司，按照长期合同供应。而煤炭限价的范围主要限于国有大矿，对于热电企业的大部分采购来源——煤炭中间商发挥的作用非常有限。因此热电企业购买的煤炭仍是按照不断上涨的市场价格。

　　而由于热电企业的煤炭购买量有限，运费也比大型发电集团高出很多，这就进一步提高了热电企业的成本。

　　政策建议：减税、提价

　　数据显示，热电企业由于同时生产热和电，能源利用效率在45%以上，远远高于火力发电的37%。因此，有关部门多次发文，鼓励发展热电联产。但是由于有关支持政策迟迟没有出台。

　　国家发改委和建设部早在2005年底已经出台了《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》，规定当煤炭到场价格变化超过10%后，即相应调整热力出厂价格。

　　而由于该指导意见确定，煤热价格联动的联动周期应该不少于一年，这大大落后于近年来节节上涨的煤炭价格。因此煤热联动机制并没有最终得以实行。

　　而在日前各行业协会所提交的报告中，调整热价的建议被多次提到。

　　王振铭认为，热价分为民用热价和工业热价两个方面。虽然提高热价对于缓解热电企业目前的困境会有很大的促进作用，但民用热价的提高将考验民众的承受能力。

　　不过，目前工业热价的提高尚有一定的空间。“因为用热企业如果自己买煤发热，同样也要承受煤价上涨的压力。”王振铭说。

　　在提高热价之外，出台相关行业的扶植政策的呼声也是越来越高。

　　中国城镇供热协会秘书处向本报记者表示，在综合了目前热电企业的相关数据后，协会已经向国家发改委、建设部和财政部发出报告，建议出台热电企业的减税措施。

　　中电联在调研后提交的调研报告中也指出，应当完善价格、金融、财税政策，促进热电联产健康发展。

　　报告建议：金融管理部门取消对13.5万千瓦以下热电企业的贷款限制措施，出台相应支持热电联产发展的金融政策。对热电联产技改投资所需资金，实行适当的贴息优惠政策。至于寒冷贫困地区居民采暖热网，中央财政给予30%～50%的补助。对企业承担扶贫帮困的成本，地方政府也应通过财政补助的办法给予全额的支付。对于热电厂供热需要缴纳的增值税，能够采取“先征后返”政策。



【免责声明】上海大牛网络科技有限公司仅合法经营金融岛网络平台，从未开展任何咨询、委托理财业务。任何人的文章、言论仅代表其本人观点，与金融岛无关。金融岛对任何陈述、观点、判断保持中立，不对其准确性、可靠性或完整性提供任何明确或暗示的保证。股市有风险，请读者仅作参考，并请自行承担相应责任。

发改委表示供热价依据煤价涨幅上调http://www.sina.com.cn 2008年09月16日 07:39 新京报



受煤价上涨及政府调控电、热价格影响，自年初以来不少地区热电企业均出现亏损。图/CFP


点击此处查看全部财经新闻图片


　　发改委：供热价可适当调整

　　称可根据煤价上涨情况适当调整；业界认为或能缓解热电企业困境

　　本报讯 (记者钟晶晶)虽然自今年6月以来，国家发改委先后两次调整电价，但煤价上涨仍使热电联产企业几乎全线亏损。因此，在电煤价调整后，供热价格成了关注的新重点。

　　上周五，发改委发布了《关于做好冬季供热采暖工作有关问题的指导意见的通知》(下称《通知》)，明确表态：各地可根据煤炭价格上涨情况，适当调整供热价格。这也是自年初热电企业反映经营困难以来，发改委首次表态供热价格可适当上调，此举被业界认为是政府缓解热电企业困境的重要举措。

　　热电企业全线亏损

　　受到煤炭价格的上涨以及政府调控电、热价格的影响，自年初以来不少地区热电企业均出现亏损。热电类个股业绩普遍不佳，股价也一直处于极度超跌状态，尤其是在经过大盘快速下跌之后，很多热电类个股已经跌到了净资产下方。

　　5月下旬，中电联派出调查组，到江苏、浙江、黑龙江省牡丹江市和广东省四个典型省份的10多家热电企业进行实地调研。调查组成员、(中国)电机工程学会热电专委会原秘书长王振铭表示，热电企业停产的情况几乎在每个省都有，热电行业几乎出现了全行业亏损的情况。虽然今年已两次上调电价，幅度累计达10%，但由于热电规模小、产权分散、小规模的电价上涨并不能从根本上解决问题。即使那些大型热电企业，同样也由于电价的上调幅度远不及煤价的涨幅，依然处于亏损的边缘。

　　随着冬季供热采暖季来临，热电企业将再次面临供热高峰，中电联为此呼吁相关部门进一步明确热电联产政策，并提出了一些政策建议，包括“取消对13.5万千瓦以下热电企业的贷款限制措施”、“对热电联产技改投资所需资金，实行适当的贴息优惠政策”、“寒冷贫困地区居民采暖热网，中央财政给予30%～50%的补助”等政策。

　　据中电联提供数据显示，近年来，我国热电联产产业发展迅速，2008年达到全国发电机组总容量的18%以上。全国热电联产的年供热量达227565万吉焦，占全国总供热蒸气量81.2%。

　　供热价上调可依据煤价涨幅

　　发改委在《通知》中明确表示：原则上非居民(包括公建和工业)供热价格，可根据煤价上涨幅度适当调整；居民供热价格分步调整到位，调价幅度要严格控制在群众可承受范围内，并充分考虑对当地居民消费物价指数的影响。

　　目前我国热价原则上仍实行政府定价或者政府指导价，价格由省(区、市)人民政府价格主管部门或者经授权的市、县人民政府制定。按照去年11月颁布的《城市供热价格管理暂行办法》，如果“热价不足以补偿供热成本致使热力企业(单位)经营亏损的”或“燃料到厂价格变化超过10%的”，企业可向政府主管部门提出调价建议。发改委的上述表态意味着，各地企业可根据煤价上涨幅度向相关部门提出调价方案。

　　无锡协联热电有限公司总经理朱朝煌告诉记者，并未接到发改委上述通知，但仍会积极争取向物价主管部门争取价格上调。他透露，无锡的蒸汽价格8月份已上调了36元/吨，但是热电厂的煤均是从市场采购，有的煤价一吨已近2000元，上次调价并未解决企业的亏损问题。

　　记者从北京热力集团销售公司了解到，去年北京供暖季(11月15日至2008年3月15日)的民用取暖价格为每建筑平米24元，商用为则30元，此价格自2006年以来一直未变；销售公司的人士也表示，未接收到供热价格要上涨的消息。对于民用价格上调，发改委也明确表态，各地调整供热价格前，“应对供热企业的成本、经营状况进行认真调查，需要听证的，按照规定程序召开价格听证会”。