主题：调整电力工业结构 大力发展清洁电力

信息来源：中国能源网2008-11-07　　国家能源局副局长赵小平指出，调整电力工业结构，大力发展洁净煤发电技术，积极稳妥推进电力体制改革，是中国电力工业健康发展的内在要求。

　　发改委能源局11月4日消息，国家能源局副局长赵小平出席第17届东亚及西太平洋电力工业协会大会时指出，近年来，中国电力工业按照科学发展观的要求，着力于构建资源节约型和环境友好型社会，努力转变发展方式，加快结构调整，实现了历史性跨越。

　　一是发电装机快速增长，电力供需基本平衡。2002年至2007年，五年新增发电装机相当于过去53年的总和，年均增长15%。截至2007年末，中国发电装机容量达到7.18亿千瓦，位居世界第二位。在不到三年的时间里，迅速扭转了电力供应紧张局面，实现了全国大部分地区电力供需基本平衡。

　　二是清洁能源加速发展，电力结构逐步得到调整。在装机快速增长的同时，电源结构得到优化，发电效率不断提高。到2007年末，水电装机为1.45亿千瓦，比2002年增加了72%，核电装机为906万千瓦，比2002年增加了一倍，风电装机为600万千瓦，2007年一年的发展规模相当于历年风电装机容量总和；30万千瓦及以上大型火电机组比重达到59%，60万千瓦及以上清洁高效机组已成为新建项目的主力机型。

　　三是电网规模迅速扩大，电压等级不断提升。2007年末，中国220千伏及以上输电线路长度达33万公里，220千伏及以上变电容量11.78亿千伏安，均居世界第一位。全国大部分地区已形成500千伏主网架，西北地区750千伏输变电工程投产，1,000千伏特高压交流试验示范工程和800千伏直流试验示范工程正在建设之中。2007年，全国线损率6.85%，比2002年降低0.67个百分点。

　　四是出台上大压小政策，节能减排成效显著。中国政府确定了"十一五"关停5,000万千瓦小火电机组的目标，到目前为止，已关停2,896万千瓦。仅此一项每年可节约一次能源6,492万吨标煤，减少二氧化硫排放103万吨，减少二氧化碳排放1.8亿吨。截至2007年末，中国10万千瓦以下的小火电机组已由2005年的31%降低到18%；单位供电标准煤耗357克，比2002年降低7%，厂用电率5.92%，比2002年降低4%。

　　五是推进电力体制改革，实现"厂网分开"。在中央国有电力资产层面，对发电业务和电网业务的一体化经营实行分离重组，实现了"政企分开"、"厂网分开"，打破了垄断经营。发电企业在竞争中，将市场压力转为发展动力，通过加强内部管理、发挥规模优势，管理效率和机组安全运营水平得到明显提高。

　　六是改造和完善农村电网，解决无电人口问题。农村电网结构明显增强，供电能力和供电可靠性显著提高，并通过电网的延伸，解决了3,000多万无电人口的用电问题，农村生产和生活条件明显改善。近年来，国家又安排资金相继启动了中西部农网完善工程和无电地区电力建设工程。

　　赵小平同时指出，中国电力工业的发展同样面临资源和环境两个瓶颈。目前，中国人均装机仅0.54千瓦，与工业化国家相比还存在较大差距。随着经济发展和社会进步，中国的电力需求还将进一步增加。中国电力工业可持续发展，仍然需要克服很多困难，解决很多问题。能源消费过度依赖煤炭，电源结构不尽合理。中国发电量的80%以上来自煤电，大量消耗煤炭造成了较大的环境和运输压力。电网建设相对滞后，电网与电源的结构性矛盾在一定范围内仍然存在，局部地区"窝电"和缺电并存。电力市场化改革任务还未完成，电价机制需要进一步理顺，电网调度监管体系尚不健全。此外，受当前国际金融危机影响，中国电力市场供需关系也面临很多不确定性因素，无疑为电力工业的结构优化增加了困难。

　　此外，中国今后将着力推进以下几方面的工作：一、继续调整电力工业结构。二、大力发展洁净煤发电技术。三、加快老机组脱硫改造步伐。四、继续关停小火电机组。五、加强电网抗灾能力建设。六、积极稳妥推进电力体制改革。




【免责声明】上海大牛网络科技有限公司仅合法经营金融岛网络平台，从未开展任何咨询、委托理财业务。任何人的文章、言论仅代表其本人观点，与金融岛无关。金融岛对任何陈述、观点、判断保持中立，不对其准确性、可靠性或完整性提供任何明确或暗示的保证。股市有风险，请读者仅作参考，并请自行承担相应责任。

电力节能减排存在五大问题信息来源：电监会办公厅2008-11-07 电监会等部门提出进一步加大电力节能减排力度的意见和建议

电监会有关负责人日前在接受记者采访时表示，国家电监会、国家发展改革委、国家能源局对2007年全国电力企业节能减排工作的监督检查结果表明，电力企业节能减排是一项长期的、艰巨的工作，为了进一步挖掘节能减排潜力，必须要在完善政策措施、强化企业责任等方面进一步加大工作力度。

据介绍，2007年，在电力工业持续快速发展的同时，节能减排工作通过政府的强力推进和企业主体作用的进一步发挥，取得了显著成效，但仍然存在一些问题，主要表现在五个方面：一是脱硫设施建设质量及运行效果有待提高。近年来，我国火电厂烟气脱硫设施建设呈“爆炸式”发展，近两年平均每年增加约1亿千瓦，脱硫设施国产化率达到90%以上。由于部分脱硫设施的设计、建设质量不高，一些电力企业环保意识、法规意识不强，运行经验不足等原因，脱硫设施运行不正常、脱硫效果达不到要求的现象还比较突出。二是电煤质量下降影响发电企业节能减排效果。由于电煤发热量下降、煤的灰份和硫份急剧上升，一方面对机组正常出力影响较大，同时给设备带来严重磨损，使锅炉爆管增加，而且也增加厂用电耗，降低了发电效率；另一方面造成脱硫装置严重超负荷运转，效率达不到要求，甚至造成设备损坏，极大影响企业脱硫效果。三是小火电、自备电厂节能减排力度有待强化。目前，全国小火电机组容量约1亿千瓦，尤其在东北、西北地区小火电机组容量较大，造成当地供电煤耗居高不下。部分地区高耗能产业的自备电厂发展势头未得到有效控制。四是企业节能减排统计工作薄弱。目前，节能减排的主要数据依靠企业自行申报，有关部门汇总分析，对统计信息的及时性、准确性造成一定程度影响，进而影响到节能减排工作的正确决策和科学管理。五是通过市场手段促进节能减排的力度不够。脱硫电价政策执行过程中仍存在一些问题。二氧化硫排污权交易还存在法规政策、交易平台、排放权分配、部门及地方政府间协调等一些障碍，需要配套明确可操作的规定才能实施。市场配置资源的基础性作用还未得到应有的体现，环境治理成本尚未合理反映在电价体系上，也影响节能减排工作的推动。

针对电力企业节能减排工作中存在的突出问题，国家电监会、国家发展改革委、国家能源局的有关部门在编制《2007年全国电力企业节能减排情况通报》时，讨论提出了六条意见和建议。

一是强化企业内部管理，提高脱硫设施的建设质量和运行效果。要加强脱硫设备招标管理，避免不顾质量的低价中标，开展脱硫装置可靠性研究，加强设备的可靠性管理，加强对已建成脱硫装置的运行管理、运行人员的上岗培训和技术交流，建立内部监督管理制度，强化内部考核，对脱硫装置进行技术改造，提高对劣质煤炭的适应能力，使之达到环保要求，加强电煤质量管理。

二是依法加强企业统计工作，科学监测节能和排放效果。

三是进一步挖掘节能减排潜力。加强电力规划，积极推进电力行业结构调整。在保护生态的基础上，有序发展水电，积极推进核电建设，大力开发以风能为主的可再生能源发电，不断提高煤电发电效率和清洁利用，开展“上大压小”，提高热电（冷）联产的比例。同时，加强电力企业节能减排的技术创新与管理创新。发电企业要切实提高技术水平和运行管理水平。电网企业要充分发挥好电网节能的综合作用。一方面要提高网损精细化管理水平，建立常态节能管理机制；另一方面要发挥好电网调度对发电侧节能生产的引导作用，以及电力供应对用电侧的节能节电经济调节作用，鼓励用户合理用电，优化电力消费结构，提高终端用电效率。

四是进一步加强小火电机组关停力度。坚持将“关小”作为“上大”的前提。鼓励和支持各地结合当地实际，科学制定切实可行的关停方案，对关停进度做出合理安排，加快关停进程。要加大对地方国有企业、民营企业和外资企业关停工作的力度。对已经建立起来的关停核查制度，要进一步完善和落实。要进一步落实好各项关停条件，为相关企业提供完善的政策配套服务，及时解决关停中遇到的问题。

五是完善法规体系，加强监督工作。完善电力节能减排法规体系，及时梳理现有电力法律法规中不符合节能减排政策的规定和要求，保持相关法规间、法规与行政要求间在节能减排工作上的协调一致。加大对停运脱硫装置偷排二氧化硫企业的处罚力度，追究相关企业领导人的责任。加强对循环流化床锅炉运行效果和污染物排放情况的监管力度，坚决查处以综合利用名义建设循环流化床锅炉但未真正实施综合利用的电厂。全面跟踪有关发电企业脱硫治理工作进度，督促发电企业按照有关要求完成脱硫治理任务。行业协会应完善相关标准规范，建立节能监测服务体系，指导节能对标，推进节能技术，开展清洁生产评价，建立节能减排自律机制，以及开展培训、咨询、服务等方面发挥重要作用。

六是继续完善节能减排市场手段。继续落实已有的有利于节能减排的价格政策。继续开展高耗能企业差别电价、小火电机组上网电价和自备电厂收费等政策执行情况的监督检查，确保政策执行到位，对于已完成脱硫任务的电厂，保证脱硫电价及时足额到位。进一步完善煤电价格联动政策，加快建立清洁能源和可再生能源电价形成机制，理顺上网电价与销售电价，促进发电成本有效合理地向社会传递。探索并不断完善发电节能调度电价补偿机制，激励清洁能源、火电大机组多发电，规范关停机组电量转让及交易行为，兼顾调峰、备用机组的经济利益，规范小火电机组上网电价与收费管理。进一步研究和完善差别电价、峰谷电价、阶梯式电价等促进节能减排的价格政策。建立竞争型的电力市场，鼓励工业大用户积极参与电力市场竞争。继续完善脱硫电价补偿机制。继续积极落实和促进完善电力节能减排经济政策。完善关停小火电机组的配套政策，进一步明确关停小火电机组的补偿、资产核销、人员安置、土地处理、债务处理、上大项目核准等问题。对按期关停的公用小火电机组继续实行发电量指标交易补偿政策。加快在电力行业推进二氧化硫排污权交易政策，明确排污权交易与现行法律、法规的关系，充分体现市场经济原则、引导和鼓励企业积极参与。

（责任编辑：秦媛媛

改革开放30年来中国水电能源开发透视信息来源：中国电力网2008-11-07 水，维系生命的源泉；电，社会发展的血脉。生命不能缺水，生活不能缺电。化水患为水利，变水流为电流，这是全球经济可持续发展的重要课题，是实现资源优化配置的必由之路，也是科学发展的必然选择。

　　——题记

　　能源开发利用是当今国际社会的一个热门话题。随着能源生产和消费的快速增加，加大能源结构优化调整，积极发展清洁优质能源已成大势所趋。今年5月在北京召开的“中国水电发展论坛”上，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝表示，大力发展水电、风电等可再生能源已成当务之急。

　　事实上，改革开放30年来，我国水电能源开发以数量大、成本低、技术成熟，当仁不让地扛起了减少一次性能源消耗、奉献绿色能源的大旗，为国民经济和社会发展作出了巨大贡献。

　　改革开放，带来水电开发的春天

　　水电是一种重要能源，截至目前占世界电力供应总量的20%左右。世界范围内的水电资源开发与利用，是伴随着以电力等技术为引擎的第二次产业革命而起始的。早在1918年，列宁就提出了“共产主义就是苏维埃政权加全国电气化”的著名公式。西方发达国家在上个世纪70年代就基本完成了国内水电开发。据国际大坝委员会的统计资料显示，世界上有24个国家依靠水电为其提供90%以上的能源；有55个国家依靠水电为其提供50%以上的能源；有62个国家依靠水电为其提供40%以上的能源。发达国家水电的平均开发度已在60%以上，其中美国水电资源已开发约82%，日本约84%。许多发展中国家也大力开发水电，如巴西水电开发比重一直保持在80%-90%。

　　然而，改革开放前，我国水电资源开发量还不到10％，人均用电量相当于世界平均水平的三分之一，排全球第80位。洪灾和电荒像两大幽灵，长期在中国的大地上徘徊，制约着国民经济发展，困扰着广大人民生活……

　　十一届三中全会后，国家重新调整水电资源开发战略，不断加大水电基本建设力度，一项项国家重点工程相继上马开工，带来了水电开发的春天——

　　1979年，电力部提出《十大水电基地开发设想》，包括黄河上游、红水河（含南盘江）、金沙江、雅砻江、大渡河、乌江、长江上游（含清江）、澜沧江中游，以及湘西和闽浙赣水电基地的布局，总装机容量达1.7亿千瓦。

　　1987年12月4日，龙羊峡水电站第二台32万千瓦水轮发电机组投入运行。至此，我国拥有的发电设备装机容量已达到1亿千瓦以上，其中水电近3000万千瓦。

　　1992年4月，七届全国人大五次会议通过了关于兴建长江三峡工程的决议。同年12月14日，长江三峡工程正式开工兴建。1997年11月8日大江截流，2003年如期实现蓄水、通航、首台机组发电三大目标。

　　1999年12月4日，四川二滩水电站最后一台机组正式投产，总容量330万千瓦，成为20世纪我国建成的最大水电站。

　　2000年3月14日，广州抽水蓄能电站（二期工程）最后一台机组建成，电站总装机容量达到240万千瓦，成为世界上最大的抽水蓄能电站。

　　2000年11月8日，全国瞩目的“西电东送”首批工程——贵州洪家渡水电站、引子渡等七项发输电工程全面开工。

　　2004年9月26日，随着黄河上游公伯峡水电站30万千瓦1号机组投产发电，我国水电装机突破1亿千瓦，从而超过美国排名世界第一位。

　　2005年12月26日，金沙江溪洛渡水电站开工建设。该电站仅次于三峡电站，为我国第二大水电站，总装机容量1260万千瓦。

　　截至2007年，我国水电总装机容量已达到1.45亿千瓦,水电能源开发利用率从改革开放前的不足10%提高到25%，水电事业的快速发展为国民经济和社会发展作出了重要的贡献。

　　统筹开发，为经济腾飞加速

　　从新世纪开始，我国进入了全面建设小康社会，加快社会主义现代化的新的发展阶段。2000年至2007年，我国GDP由9.9万亿元增长到24.95万亿元，全国发电装机容量也由3.19亿千瓦增加到7.13亿千瓦。电力工业的发展速度与经济发展的速度相一致,对国民经济的发展起到了重要的支撑作用。

　　但随着世界能源消耗的不断增加，我国的能源消费也在快速增加，2007年我国一次能源生产量是23.7亿吨标准煤，消费量是26.5亿吨标准煤，居世界第二位，能源问题日益严峻。面对这一现实，党中央提出了西电东送战略，进一步提升了科学开发、优化资源结构的新尺度。

　　世界水电在中国，中国水电在西部。西部是中国水能资源最富集的地方，西部十省区市(不含内蒙古、广西)有着十分丰富的能源资源，水电资源理论蕴藏量约5.57亿千瓦，占全国的82%，可开发水电资源约2.743亿千瓦，占全国的72%，目前开发程度还不足8%，低于全国平均水电开发程度，也远低于世界水电资源的平均开发程度。可以说，水电开发应该放在中国未来能源发展的优先地位。

　　从能源资源分布和用电市场分布来看，我国电力发展将形成西电东送的三条大通道。一是将贵州乌江、云南澜沧江和桂、滇、黔三省区交界的南盘江、北盘江、红水河水电站，以及云南和贵州坑口火电厂开发出来送往广东，形成南部西电东送大通道；二是将金沙江干支流(雅砻江、大渡河)水电站开发出来送往华东地区，形成中部西电东送大通道；三是将黄河上游水电站和山东、蒙西地区坑口火电厂开发出来送往京津唐地区、山东、河北南部电网，形成北部西电东送大通道。西电东送将最大范围内实现资源优化配置，同时有效地带动西部地区经济的发展，实现东西部的经济互补、共同发展。

　　2007年，随着龙滩电站首批机组投产发电，西电东送已形成南通道1650万千瓦、中通道1450万千瓦、北通道1650万千瓦的输电能力。西电东送总输送能力已达4750万千瓦，不断扩大的输送规模，将西部能源通过南、中、北三大通道源源不断地输送到东部负荷中心，实现了能源资源在更大范围内的优化配置，支撑着东中西部经济平稳快速发展。

　　翻开一幅国家水电能源建设图，在中国大西南的崇山峻岭之间，一个世界级的巨型水电站群落已轮廓初现。金沙江下游的乌东德、白鹤滩、向家坝、溪洛渡四大电站总装机容量达3850万千瓦，相当于两个三峡，金沙江中游、上游还有20个梯级电站正在规划中，总装机容量达3000万千瓦以上；长江支流雅砻江、大渡河、乌江，以及与金沙江呈并流之势的澜沧江，都有一系列巨型电站正在规划和建设中。例如雅砻江干流在建的锦屏一级、二级水电站，总装机容量高达840万千瓦，大渡河上在建的瀑布沟水电站，装机容量330万千瓦；长江、珠江、澜沧江等大河上游成百上千的中小支流，也蕴藏着丰富的水力资源，适合进行阶梯开发。预计到2020年，我国水电装机规模将达到3亿千瓦左右，蓬勃发展的水电事业将向持续增长的国民经济注入更加强大的动力。

　　绿色水电，促进人与自然和谐共处

　　2008年，我国水电建设继续呈现良好发展势头，随着三峡水利枢纽右岸电站机组顺利通过启动验收，龙滩水电站机组投产发电，溪洛渡电站、锦屏二级水电站等一批大项目开工建设，我国的水电开发进入了一个新的历史阶段。

　　金沙江边，两岸整齐地盘布着施工营地，装载车、起重架等现代化机械设备在有条不紊地进行着施工作业；营地四周，满目都是青山绿树，在进行了加固作业的边坡上，到处是绿油油的一片。放眼四方，除了施工区一片繁忙外，碧水青山悠然依依……这是记者近日在溪洛渡水电站工地看到的一幕。

　　正在这里施工的武警水电官兵对记者说：“刚来这里时特别荒凉，现在到处都是绿荫草坪，环境美多了。”

　　水利部部长陈雷在2008年中国水电新春联谊会上指出，在保护生态基础上有序开发水能资源，加快水电发展对缓解能源供需矛盾，改善能源结构，保护生态环境，促进经济社会可持续发展具有十分重要的战略意义和不可替代的重要作用。

　　“虽然，水电能源开发也会对环境产生一些不利影响，但这些问题我们都是可以解决的。”中国水电工程学会副秘书长张博庭作了如下解释：对于水库建设破坏的植被，可以人工恢复；对于大坝阻隔洄游性鱼类的洄游通道，如需要可建人工增殖放流站或大坝鱼道；对于水库下泄的低温水对鱼类产生的不利影响，也可以找到解决的办法。建坝蓄水会淹没一些土地，但是所增加的水库湿地也具有非常重要的生态功能，此外，通过水电站发展灌溉，对于提高我国有限的耕地资源质量，更好发挥我国有限土地资源的作用和效益，起着非常重要的作用。所以说，开发水电能源除了发电以外，还有灌溉、防洪、航运等综合效益，这些对于经济社会的发展都是十分重要的。

　　改革开放30年来，特别是进入新世纪，我国水电能源开发突出了“开发中保护、保护中开发”这一根本原则，不断加强水电能源开发的前期研究和论证工作，进一步加大了环境保护力度，完善了环境保护措施。如今，把水电开发与水资源综合利用、生态工程建设和地区经济发展相结合，实现流域水资源的综合开发，使水电建设有利于环境保护，形成更加优美的生态环境，促进人类经济社会的进步，已经成为我国水电能源开发中严格遵循的指导思想。

　　凉山是中国最大的彝族聚居区，也是中国水电资源最富集的地区之一，更是西南水电开发的中心。在建的溪洛渡、锦屏一级、锦屏二级、瀑布沟等水电站举世瞩目，这些巨型水电站在工程建设与环境保护上，做到了“在保护中开发，在开发中保护”，成为西部水电开发的典范。据了解，仅2007年，溪洛渡、向家坝水电站两工程累计完成的环境保护和水土保持投资就达11.28亿元。当地群众明显感觉到：从电站正式开工建设到现在，当地的绿化面积不是减少，而是增加了。

　　作为一种经济、清洁的可再生能源，发展水电与燃烧矿物资源获得电力能源相比较，无论在资源方面，还是在环境方面，都有利于可持续发展。与火电相比较，每一千瓦时的水电电量大约可以减少原煤用量500克和二氧化碳排放量一千克，这对减轻环境污染和酸雨等危害有巨大的作用。以日前竣工的三峡水电建设为例，三峡电站水轮发电机组单机容量为70万千瓦，平均每台机组年均发电32亿度，相当于一个百万人口城市的全部用电量。26台发电机组全部投产发电，则意味着其年均发电量可达到847亿度，相当于十个大亚湾核电站，或者十个装机容量200万千瓦的大型火电厂。如果用火电作比，相当于燃烧5000万吨原煤，从中可减少1亿吨二氧化碳、200万吨二氧化硫等有害气体的排放。另据国家有关部门对上世纪末建成的二滩电站水库蓄水前后的生态变化分析显示：水库蓄水后，气温降低、湿度增加、风速减慢、蒸发量降低，极大改善了库区周边环境。

　发展档案：

　　▲1979年2月15日，中央决定撤销水利电力部，成立电力工业部和水利部。

　　▲上世纪80年代中期，基建工程兵和铁道兵转隶水电部队，正式编入中国人民武装警察部队序列，继续履行江河改造、造福人民的神圣使命。从此，水电部队成为国家经济建设前沿的一支雄师劲旅。

　　▲1995年12月28日，八届全国人大常委会第十七次会议通过《中华人民共和国电力法》。

　　▲2008年10月，三峡工程全面完工，具备了175米蓄水条件，标志着长江防洪体系已经形成，荆江河段的防洪标准从“十年一遇”提高到“百年一遇”，也意味着这个全球最大的水电工程全面发挥防洪、发电、航运、生态等综合效益。

　　▲2008年3月，国家能源局成立。8月8日，国家能源局挂牌正式运行。

（责任编辑：秦媛媛）