主题：转贴:一升油征收1元 专家热评(利好股)

导读：
　　燃油税改革方案出台 一升油征收1元
　　汽油消费税每升涨八毛
　　[案例]月用油超过140升支出将增加
　　[观点]正方:基本原则和机制出来就可以
　　叶檀：折衷的燃油税方案首先保护油企利益
　　成品油价税费改革方案（征求意见稿）
　　燃油税意外"便宜" 汽车股下周或提速 石化 两大石油巨头相对利好

　　燃油税改革方案出台 一升油征收1元
　　核心提示：昨日18时40分，国家发改委、财政部、交通运输部、税务总局拟定的《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》发布：燃油税将采取从量定额的方式征收，1升油征收额度为1元。
　　汽油：消费税单位税额由每升0.2元提高到1元
　　柴油：由每升0.1元提高到0.8元
　　其他成品油单位税额相应提高。
　　汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，
　　现行汽、柴油价格水平不提高。
　　取消公路养路费等收费。取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。
　　千呼万唤始出来的燃油税改革方案终于露出真容。
　　昨日18时40分，国家发改委、财政部、交通运输部、税务总局拟定的《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》发布：燃油税将采取从量定额的方式征收，1升油征收额度为1元。在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。
　　按照这一方案，这次调整税额形成的成品油消费税收入主要用于替代公路养路费等6项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。
　　改革方案将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。
　　征求意见时间为12月5日至12月12日，各界人士可通过信函、传真或者网络等方式提出意见。
　　《成品油价税费改革方案》将自2009年1月1日起实施。
　　"燃油税"改为"消费税"
　　值得注意的是，此次《征求意见稿》并未提"燃油税"的说法，也将此前《成品油和燃油税费改革方案》改为了《成品油价税费改革方案》。
　　这里可以明确的是，将"燃油税"改为"消费税"意味着该项税收将从炼厂环节征收。
　　在记者采访的数位专家对于此次税改"消费税"表示了不解。就在11月25日，财政部网站公布了修订后的《中华人民共和国消费税暂行条例》(下称《条例》)，汽油和柴油消费税保持不变。仍按"从量定额"征收，税率分别为含铅汽油0.28元/升，无铅汽油0.20元/升，柴油0.10元/升，航空煤油的税率为0.10元/升。修订后的《条例》从2009年1月1日起施行。
　　事实上，此前业内表示的"燃油税将从炼厂环节征收"，这里面的所说的"燃油税"和"消费税"在本质上并无差异，从消费环节和炼厂环节都存在利弊，从炼厂环节征收是"征收容易退税难"，消费环节征收则反之。此前易贸咨讯能源分析师储节旺对早报记者表示，目前国内也就200多家炼厂，征收起来会很容易。
　　汽柴油税率均未超1元
　　和之前从发改委和财政部透露出来的消息相吻合的是，此次汽柴油的税率均未超过1元。《征求意见稿》显示，"将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。"
　　这事实上就是将汽油消费税提高了0.8元，柴油消费税提高了0.7元。林伯强对早报记者表示，如果按照把油价调下去后再加入消费税来算，此次幅度是在30%左右的水平。"这应该是能够接受的，体现了多用多缴费的原则。"胡怡建对早报记者表示。
　　早报记者估算，此前私家车养路费为1年1440元，如果按照私家车1年行驶1.5万公里，1公升0.8元，实际上是1200元/年，这给普通消费者带来一定的实惠。当然出租车和营运车辆自然会多缴费。
　　不过，对于此次燃油税方案，专家扔提出了几大仍需要解决的问题。胡怡建对早报记者表示，第一，消费税是国税，如何解决好中央和地方利益问题；第二，非道路用油如何来区分；第三，对于公共补贴如何能够落实到真正受损的群体中。
　　成品油定价机制未推出
　　在此次四部委发布的《征求意见稿》表示，"在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。"
　　对上述《征求意见稿》中最为核心的价格调整问题，上述不愿具名的能源专家表达了他们的疑问。
　　"这句话就存在两大问题，甚至我自己都不能够理解。"上述不具名能源专家表示，此次方案中关于成品油价格调整只字未提，成品油调价和燃油税是两个问题，虽然需要两步一起走，但是也应该明确表达出来。这样"粗糙"的方案并不能让大家完全满意。
　　关于此问题，林伯强表示，一直以来成品油价格调整都是政府定价，什么时候商量过？这并不感到意外。其实重要的是，此次字数不多的公布方案，表达出来的意思是"成品油定价机制"不可能同时推出。
　　"最高零售价"无实质意义
　　另外，在此次《征求意见稿》改革方案将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。
　　此前已经透露出此信息，不过业内人士普遍认为这种最高限价是"换汤不换药"，不存在任何现实意义。
　　零售中准价是发改委公布的成品油零售中准价格，属于国家规定价格，在此价格基础上加8%是国家规定的零售到位价格，零售到位价格倒扣4.5%是国家规定批发到位价格。
　　不过目前中石油、中石化一直以来都执行的是发改委公布的上限8%的最高零售价格，只是因近两个月以来国际油价大幅跳水、国内需求不旺，部分省市两大石油公司做出了些许让步。
　　"目前成品油价格都是施行上浮8%的零售价格，此次《征求意见稿》对于今后成品油价格变化不会有什么明显作用，毕竟现在批发和零售都还是以两大公司为主。"上述不愿具名的能源专家对早报记者表示，不过政府的用意也是看得出来的，是加入了市场调节的意图，相信这应该只是第一步。（东方早报）

【免责声明】上海大牛网络科技有限公司仅合法经营金融岛网络平台，从未开展任何咨询、委托理财业务。任何人的文章、言论仅代表其本人观点，与金融岛无关。金融岛对任何陈述、观点、判断保持中立，不对其准确性、可靠性或完整性提供任何明确或暗示的保证。股市有风险，请读者仅作参考，并请自行承担相应责任。

汽油消费税每升涨八毛
　　 千呼万唤始出来！
　　昨晚，国家发改委、财政部、交通运输部和税务总局拟定的《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）发布，按照这一方案，在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油的则由每升0.1元提高到0.8元。其他成品油单位税额相应提高。
　　解读1：此非本质意义上的燃油税
　　《意见稿》指出，取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、水路运输管理费、水运客货附加费等6项收费，并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。
　　中央财经大学税务学院副院长刘桓对《每日经济新闻》记者表示，仅仅将汽油消费税提高，并不是本质意义上的燃油税。对燃油税、能源税及碳税很有研究的国家能源研究所研究员姜克隽曾多次向本报记者表示，征收各种能源税的初衷是为了更好地节约资源，提高能效。
　　因此，不少专家包括刘桓均认为，应该从率（即按比例）征收，而新方案是从量征收，不论油价涨幅多少，征收的金额不变，这违背了通过征收燃油税达到节能增效的初衷。
　　解读2：改革只前进了一小步
　　多位专家表示对新方案比较失望，称政府在推出燃油税时应先调油价。有专家指出，对大家最关心的成品油价格形成机制，《意见稿》仅仅提出，将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控。
　　东方油气网分析师杨宏表示，在油价调整不到位的情况下加征消费税，相当于逃避了油价机制改革工作。"我国原油对外依存度高达50%，应先形成与国际接轨的成品油油价机制，再征收燃油税。"多位专家表示，从《意见稿》来看，在国际油价跌幅高达70%的情况下，国内成品油价基本上没有动静，从市场规律来说，并不科学。
　　"油价至少应该先降50%。"国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任牛犁说。
　　另外，刘桓还认为，燃油税牵一发而动全身，开征燃油税还应该公布相关行业的配套方案。从当前《意见稿》来看，改革只前进了一小步，牛犁和杨宏同样执此观点。
　　据介绍，《意见稿》征求意见时间为12月5日至12月12日，各界人士可通过信函、传真或者网络等方式提出意见。成品油价税费改革方案自2009年1月1日起实施。 (每日经济新闻)

[案例]月用油超过140升支出将增加
　　核心提示：此次改革受到有车一族的空前关注，改革究竟会不会增加百姓负担成为最热门的讨论。
　　此次改革受到有车一族的空前关注，改革究竟会不会增加百姓负担成为最热门的讨论。
　　清华大学经管学院经济系主任白重恩给记者算了这样一笔账，按北京家用小轿车每月养路费110元计算，增加的消费税按每升0.8元计征，每月如果消耗近140升油的话，每月新增的燃油消费税和取消的养路费刚好持平。如果用油量超过140升就需增加支出。换言之，如果按一次加油近50升，每月平均加油超过三次的话，费用就会有所增加。
　　北京车主汤怀荣看到方案后高兴地对记者说，自己每月差不多有一半时间不开车，取消养路费后，每个月还可以节省下几十元钱。
　　消费市场的变化势必影响汽车产业的发展。有调查显示，实施燃油税费改革后，将有40％的消费者转而购买油耗低的小排量汽车。一些喜欢动力充沛的大排量车消费者将转而购买柴油汽车，促使汽车生产厂家推出更多环保、节能、技术先进的柴油乘用车。此外，改革对于节油效果明显的新能源汽车也将带来利好。（东方早报）

[观点]正方:基本原则和机制出来就可以
　　核心提示：对于昨晚公布的"燃油税"方案，早报记者采访的数位能源领域和财税领域专家表达了自己或肯定或否定的不同观点。
　　对于昨晚公布的"燃油税"方案，早报记者采访的数位能源领域和财税领域专家表达了自己或肯定或否定的不同观点。
　　昨晚有专家对于此方案表达了不满。这位不愿意具名的能源专家对早报记者表示，等待这么久的方案没有提到对成品油价格降低，也没有任何细则，只有一个最终结果，并没有说明这个调整幅度到底是如何确定的，且好像半月前定下来的"消费税"朝令夕改。
　　中国社会科学院工业经济研究所曹建海主任认为，从最新发布的燃油税改革方案来看，"燃油税承担的使命是苍白的"。曹建海表示，在取消的六项收费中，与百姓关系最为密切的只有养路费一项。他认为，燃油税的出台并没有达到先前官方所称减负的目的。他为记者算了一笔账，以私家车为例，实行燃油税方案后，一辆车每年的用油量在1650升以下时，费用将比以前减少，而这种情况只是很少一部分。
　　曹建海还认为，中国的燃油税征收实行"价内税"即油价含燃油税，这种方式是不合理的，应该采用国外的"价外税"，即油价不含燃油税的征收方式。他表示，只有让价格和税费分开，否则就是以此掩盖消费者耳目。他同时质疑，燃油税方案出台或有中石油等相关利益集团参与。
　　不过也有专家对于此次作出的调整抱着宽容的态度，认为燃油税历经10多年终于出来了，这本身就是进步。
　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对早报记者表示，现在它最重要的基本原则和机制出来就可以了，在以后的执行中有任何问题还可以遵照此原则调整。上海财经大学财税专家胡怡建对早报记者表示，这次方案出来我认为是可以接受的，总体来说是减轻了负担。
　　财政部财政科学研究所研究员、中国价格学会理事项镜泉教授预计，国家统一收取"燃油税"后，将通过一系列稳妥的机制，比如专项拨款的形式，划拨给地方。
　　"与改革之前相比，地方财政将因此受到一些影响。不过中央政府将保证地方维护公路、水路的相关开支，比如养路设施的维护费用等。"项镜泉说。（东方早报）

叶檀：折衷的燃油税方案首先保护油企利益
　　12月5日晚，久议不决的燃油税费改革方案 （征求意见稿）终于出台。国家发改委、财政部、交通运输部、税务总局拟定的成品油价税费改革方案，公诸于众，问计于民。
　　笔者支持出台燃油税，一项因为部门利益而拖延14年的改革方案，本身已经是改革拦路石。
　　纵观全文，此次成品油价税费改革方案（征求意见稿）是个渐进、折衷的方案，任何一个要考虑多方利益、考虑复杂成本的改革方案，基本上只能是渐进的方案--推出燃油税既要考虑政府财税部门的收益，又要考虑油品消费者的利益，更要考虑垄断石油巨头的赢利空间。
　　只要各方利益能够平等博弈，利益博弈之后的妥协未必是什么坏事，怕就怕在关键的成品油价格改革与今后继续税费改革之处含混不清，留下后遗症。
　　此次出台的改革方案，好处在于：第一，费改税初现雏形；第二，实行专款专用。公共财政在税收局部区域取得突破。方案取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等6项收费，承诺逐步有序地取消已审批的政府还贷二级公路收费。同时，燃油税实行专款专用--这次调整税额形成的成品油消费税收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等6项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。撤并收费、专款专用，有了建立透明、公开、受到有效监督的公共财政的影子。当然，到底能否专款专用，还要寄望于今后的人大与监管部门的硬约束。
　　改革方案的不足之处在于，在关键的成品油价格改革方面非常含混。燃油税出台的前提是成品油价的市场化改革，以改变中国石油行业垄断定价、价格机制扭曲、与国际同涨不同跌的现实，石油价格市场化是燃油税的重要使命。
　　但燃油税面对石油巨头显示出了软弱。方案提出，"国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨，国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨"，具体则为"国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控"。
　　方案最含糊的地方，也是与大众切身利益最相关的地方，也为今后高油价加燃油税的模式预留了余地。
　　此次出台的燃油税政策保护了石油企业的利益。首先，在燃油税正式出台之前，油价不会下调，这就意味着，至少还会有一个月延续国际油价40到50美元，而国内油价相当于80美元高位的位置，国内油企至少将获得70亿元左右的额外收益。这一到两个月时间刚好能够消化前期高价原油库存，这是石油垄断巨头真金白银的现实收益。
　　其次，油价不会大升，也不会有大幅下调。汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税价内征收，也就是说，单位售价汽油上调0.8元，柴油上调0.7元，基本上相当于以往下调幅度，在国际油价腰斩之际，国内油价只下调如此低的价格，显然这会让国内石油巨头再获喘息之机。表面上，消费者没有因为燃油税多付油费，而石油企业也暗地里增利，实际上，是所有的用油者付出了几十亿元的代价。
　　石油价格没有实现市场化，只要我国的油源垄断不解决，也不可能实现市场化。可以预料，我国油价在短期内不会大挫，今后如果油价恢复上涨，将在滞后之后同步上涨。当然，我们不希望看到高油价与税收并举。
　　通过燃油税改革，公共财政迈出了一小步，但行政调节的油价，为燃油税与垄断企业的非正常生存，留下了广阔的想像空间。(每日经济新闻)

成品油价税费改革方案（征求意见稿）
　　核心提示：为建立规范的税费体制和完善的价格机制，促进节能减排、环境保护和结构调整，公平负担，依法筹措交通基础设施养护和建设资金，根据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规规定，国家发展改革委、财政部、交通运输部、国家税务总局特拟定成品油价税费改革方案。
　　为建立规范的税费体制和完善的价格机制，促进节能减排、环境保护和结构调整，公平负担，依法筹措交通基础设施养护和建设资金，根据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规规定，国家发展改革委、财政部、交通运输部、国家税务总局特拟定成品油价税费改革方案。
　　规范政府收费行为，取消公路养路费等收费；在不提高现行成品油价格的前提下，提高成品油消费税单位税额，依法筹集交通基础设施养护、建设资金；完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。
　　一、成品油价税费改革的总体思路
　　二、关于燃油税费改革
　　（一）取消公路养路费等收费。取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。
　　（二）成品油消费税单位税额安排。汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。
　　（三）成品油消费税收入的使用。这次调整税额形成的成品油消费税收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。
　　三、关于完善成品油价格形成机制
　　国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨，国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨，建立和完善既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又考虑国内市场供求关系；既反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受能力的价格形成机制，促进资源节约和环境保护。
　　国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8％的部分缩小为4％左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控。
　　国内成品油价格按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减；出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。渔业（含远洋渔业）、林业、城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运），补贴标准随成品油价格的升降而增减。各地要继续做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。
　　四、相关问题及解决措施
　　（一）妥善安置交通收费征稽人员。在地方各级人民政府统一领导下，多渠道妥善安置，中央相关部门给予指导、协调和支持，确保改革稳妥有序推进。
　　（二）确保取消收费政策到位。取消公路养路费等收费后，要加强监督检查，确保取消收费政策落到实处，严格禁止变相新增收费项目、乱收费。对违反规定的，要严肃查处，并追究相关责任人的责任。
　　（三）加强成品油市场监管。加强油品市场监测和监管，严厉打击虚假销售偷逃税款、油品走私、经营假冒伪劣油品以及合同欺诈等违法行为，确保成品油市场稳定。
　　五、实施时间
　　成品油价税费改革方案自2009年1月1日起实施。
　　（征求意见时间为12月5日至12月12日，各界人士可通过信函、传真或者网络等方式提出意见。）（东方早报）

燃油税意外"便宜" 汽车股下周或提速 石化 两大石油巨头相对利好
　　昨晚，国家发改委联合财政部、交通运输部、税务总局公布了《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》，按照这一方案，在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。
　　此前，市场普遍预期燃油税税率将在30％～50％的范围内，即至少每升汽油将征收1.5元燃油税。而此次征求意见稿却大大低于预期。分析人士表示，该消息对于汽车行业将带来利好，汽车板块或加速"前进"。
　　汽车 短线有望继续表现
　　分析人士认为，由于此次燃油税征收额度小于此前市场1.5元/升的预期，对小排量汽车显得更为有利，对商用车、卡车等的影响也就不如预期的那么大；同时，在本轮反弹过程中，汽车股涨幅相对较小，而从成交情况上看，近期明显有资金布局汽车股，下周，在这一利好刺激下，汽车股有望继续表现。
　　华泰证券研究员陈亮认为，燃油税的实施对乘用车销量增长是有利的，商用车属于生产资料，其需求更多地派生于下游，因此燃油税实施对商用车影响较小。
　　乘用车方面，经济型轿车的油耗低于高档轿车，改养路费为燃油税后，经济型轿车在使用成本方面将比高档轿车受益更大。长安汽车（000625）、一汽夏利（000927）等上市公司有望从燃油税实施中受益。
　　就商用车而言，由于卡车的养路费远高于客车，因此燃油税实施对卡车更有利。具体到上市公司，中国重汽（000951）、潍柴动力（000338）将受益。
　　但商用车的下游刚性需求较大，因此商用车能有效地将使用成本传递出去，这使得商用车销量对油价和燃油税这些使用成本不敏感。
　　海通证券分析师赵晨曦称，汽油、柴油分项征税在预料之中，但柴油的征税幅度比预期要高。对于柴油用车的影响分类来看，商用客车的不利影响较大，但重卡因之前的养路费较高，相对来说影响较小。
　　公路 高速公路影响不大
　　此次征求意见方案公告指出，取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。
　　广发证券研究员袁航认为，此方案中的"费改税"项目没有包括过路过桥费，高速公路的收费不会受到直接影响。由于高速公路建设仍需加大投入，收费政策肯定会在较长时间内存在。此外，高速公路形成分流的基本都是一级公路，二级以下公路的分流作用较小，所以影响也不大。
　　长期来看，燃油税征收对高速公路的影响较小。但如果燃油税征收过高，势必会抑制车主使用车辆的积极性，减少出行频率，短期对高速公路流量会产生一定负面影响。
　　石化 两大石油巨头相对利好
　　一位不愿具名的石化行业分析师称，这将对中石油、中石化两大一体化公司属于利好。因原油价格的深度回落，预计四季度两大公司业绩会超出市场预期。
　　中银的分析师也认为，明年1月调整成品油价格的时间点掌握得相当好，汽油和柴油消费税提升幅度不大，且是固定税额，而不是从价征收。消费税提高以后，零售燃油价格仍有下降的空间，对上市石油公司冲击不大。
　　但这次没有同时公布下调成品油价格比较让人意外，市场预期在提高燃油消费税的同时，调低成品油价格1.5元左右。但是，燃油消费税的提高额略低于市场预期。
　　上述不愿具名的分析师称，由于最终方案将于明年1月起执行，未来的一个月内成品油零售价仍将维持现状，预计中石化四季度炼油加销售合计可盈利约200亿元，预计公司全年净利润在430亿元，折合每股收益约0.50元。类似的，中国石油全年业绩有望达到1290亿元，折合每股收益约0.70元。
　　分析师称，上述对两家公司明年业绩的预测是基于成品油定价机制不改变的基础上的；若成品油价格市场化，则两大公司炼油业务将无法实现"厚利"，但预计仍可保持稳定的盈利，两大公司单季度利润有望恢复到2007年二季度的水平。