主题：09年中央哪些改革政策待出？政策传闻可信度大排行

来源：中新网 发布时间：2008-12-30
中新网12月30日电(闻育旻)国际金融危机日益蔓延之际，中国政府借势推出了多项重大改革措施，其速度之快，涉及范围之广，在改革开放史上少见。还有哪些热议了很长时间的改革尚未出台？下一步料将出台些什么举措？姑且通过此间流传的几大传闻，为您梳理一二。

钢铁等重点产业振兴规划将出台(可信度：五星)

有媒体报道称，国家发改委主任张平称，将尽快出台并组织实施重点产业振兴规划。报道援引张平的话指出，要按照加快结构调整、实现产业升级、增强发展后劲的主线，抓紧制定钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息等九个产业的振兴规划。张平强调，在编制规划中，既要立足当前保增长，又要抓住机遇通过自主创新、技术改造促进结构调整、节能减排；既要保护和发展好支柱产业和骨干企业，又要防止已经淘汰的落后生产能力死灰复燃，努力形成有目标、有重点、有抓手，远近结合、标本兼治的振兴规划。

交通收费征稽人员安置方案将公布(可信度：四星半)

成品油价税费改革后，原来的20多万养路费征稽人员和收费人员的去留是人们非常关心的问题。有媒体援引交通运输部有关人士的话表示，收费征稽人员安置方案已报国务院审批。据了解，目前，改革所涉及的收费征稽人员的安置方案已上报国务院。而通过逐步取消二级收费公路的措施，中国的收费公路也将最终集中在高速公路和部分一级公路上，从而建立起以高速公路为主体的收费公路网络，同时提供以普通公路为主的免费公路网络。

中央财政投入农民养老方案将上报国务院(可信度：四星)

有媒体援引人力资源和社会保障部有关官员的话说，中国农民养老保险试点方案指导意见即将上报国务院审批。该指导意见，会安排部分中央财政，用于农民养老保险，但具体的比例和方式还在讨论中。该官员还称，试点指导方案力争年底之前上报国务院，方案力争在本届政府任期内，使农民养老保险达到80%的覆盖面和60%的参保率；下届政府任期内，这两个数字将分别提高到100%和80%。

新医改方案有望近期公布(可信度：三星半)

新医改方案已经过公开征求意见程序，有媒体指有望在明年1月公布，如被料中，则有可能仍将经过国务院常务会议审议通过并公布。而这项改革则更是关系国计民生的重大领域，符合中央此次刺激经济保增长中一以贯中的重民生、向民生领域倾斜的方针。

地方发债方案已呈送国务院(可信度：两星)

有媒体称，部分地方发改委的官员表态认为，此次4万亿元投资力度仍显不足，同时地方政府的配套任务太重，需要中央放行地方政府债券发行以筹措建设资金。一份由财政部牵头起草的关于允许地方发债的方案已提交国务院。报道还指，财政部已在预算司下新设立了地方政府性债务管理处，专门负责地方政府债务的管理。

个税起征点上调方案上报国务院(可信度：一星)

此间有媒体指，财政部和国税总局起草的有关上调个人所得税免征额(即通常所说的个税起征点)的方案已经上报国务院。个税调整有可能超越常规程序出台，方案并不像外界讨论的那样，扣除标准应该不会超过3000元。

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新一轮注资又开始了!东航最新获输血注资增至70亿
来源：每日经济新闻 发布时间：2008-12-30
东航获输血注资由30亿增至70亿元

处于“资不抵债”边缘的东航获得了更多的“输血”，使得原本渺茫的重生希望越来越大。东航最新获得国家注入的资金由原来的30亿元增至70亿元。

　　进入2008年以来，全球经济整体性下滑使整个中国民航业增长远低于预期。据统计，2008年中国民航业整体运能增长近10%，但实际运量仅2%左右，运能明显供大于求，造成飞机闲置和上座率偏低。在这样的大形势下，东航更是举步维艰。

　　截至2008年9月30日，东方航空总资产为754.71亿元，总负债为743.32亿元，归属于母公司股东权益仅为5.28亿元，资产负债率达到 98.49%，流动比率和速动比率仅为0.24和0.22。而一旦公司破产，几百架飞机闲置、近千条航线停航、数万名员工下岗、广大旅客出行困难，其产生的经济和社会影响远非几十亿甚至上百亿资金可以相抵的。因此，及时“输血”让东航重获新生是目前最现实的选择。

　　自东航12月11日公告注资30亿元至今仅过两周时间，原方案就获得了大幅调整。对此，东方航空有关负责人表示，在公司初次公告方案之后即收到大量投资者的咨询与建议，市场普遍认为根据目前民航业经营环境及公司实际的财务状况，30亿元的注资尚不足使东航真正摆脱困境。

　　鉴于民航业的重要战略地位和中国民航业发展的长远趋势，市场对于国家增加注资充满预期。与第一次注资公告相隔仅为短短两周，公司即调整了注资方案，一方面体现出国家对于东方航空的信任和支持，另一方面直接表现出新的管理团队的工作效率和务实风格。

　　而一旦本次70亿注资到位，公司的资产负债率将降低8.36个百分点，较原方案降低3.77个百分点水平有较大幅度提高，流动比率将提高至0.40(原方案为0.30)，速动比率将提高到0.37(原方案为0.28)，每股净资产将由注资前的0.1086元提高至0.9724元，公司营运资金压力将获得相当程度地缓解，财务状况将得到更大幅度地改善，这将对东航摆脱困境、实现发展振兴产生重大影响。

　　今年以来，东航在全体员工的共同努力下，从抗击冰雪到抗震救灾，从奥运保障到营救泰国滞留旅客等各类重大事件中都奋勇争先，认真履行社会责任。近期东航可谓好消息连连：12月15日，东航成为国内执飞两岸常态客运包机航点最多、班次最多的航空公司；12月24日，公司又获得交通银行100亿元的授信额度。此次共获70亿注资，公司全体员工非常珍惜这次注资的机会，同时，面对市场困难，东航上下也正积极苦练内功，广泛开展了降本增效、增收节支活动。

　　市场分析人士普遍认为，2008年末的这个月对于东航而言或者将成为一道重要的分水岭。直面市场严冬，东航新一轮发展正待启航。

　　链接

　　根据今晚公告的东方航空董事会决议，公司调整本次非公开发行方案，计划仍以非公开发行的方式，向公司的控股股东中国东方航空集团公司定向增发发行A股、H股，募集总额由原来的30亿提高至70亿元人民币。

　　调整后的注资方案为：A股以不低于定价基准日前20个交易日公司A股股票均价的90%来定价，即每股3.87元人民币的价格发行143,737.5万股，同时以每股1元人民币的价格发行同等数量股份H股，以12月29日汇率折算为1.14港元(具体价格按照发行当日汇率折算)，尽管较停牌前12月24 日收盘价1.29港元的略有11.63%的折价，但较H股前20日均价0.95港元却有20%的溢价。募集资金全部用以补充公司流动资金。在本次总额70 亿元的新股发行完毕后，东航集团的控股比例将由发行前的59.67%上升至74.64%。 (人民网 者沈文敏)

东航被注大量资金，但是上午情况还是不好，莫非在等待下午的强势反弹？