主题：上百项目申请支持 装备工业和石化业振兴规划或年后出台

来源：第一财经日报 发布时间：2009-01-15
　"今天我们就有人在工信部汇报工作，其中即提到石化产业振兴规划（下称"石化规划"）的事情。"氟硅有机材料工业协会秘书长梅胜放昨天在电话中向《第一财经日报》说道。

　　工信部原材料司的一位巡视员也向记者确认，目前石化规划的草稿已经形成。
　　随着国务院抓紧制定的多项产业规划中的汽车、钢铁产业规划于昨日出炉，备受瞩目的石化规划也已呼之欲出，很可能在春节后即出台。

　　覆盖面广泛
　　本报了解到，石化规划的核心内容大致涵盖炼油、化工及新材料的鼓励方向，对金融、财税政策都有涉及。

　　参与该规划拟定的核心人士昨天对本报表示，该规划会涉及到对原油和成品油储备（特别是商业储备）的原则性意见。可能会对炼油项目建设在资金上实行支持，一部分项目将实行政府贴息贷款形式。
　　一位知情人士表示，对合成树脂和合成橡胶等产品的出口退税率变动也有可能在规划中提到，但目前尚不能确定上述内容是否最终都会纳入规划。

　　有保有压
　　"与钢铁和汽车全面亏损的情况不同，石化行业大概有4万多种化工产品，这些产品有亏有赢，情况比较复杂。"中国石油与化学工业协会产业发展部主任孙伟善表示。
　　新规划的导向是鼓励进口量较大且国内稀缺的一些产品的生产、专用化工品特别是高端产品和新材料的推广与落实。

　　而在单个产品如化肥方面，会涵盖化肥收储及支持稀缺型化肥的生产等。近日，发改委公开招标化肥淡季商业储备，承储化肥的总量为405万吨，其中新增化肥储备400万吨。
　　与此同时，新规划也可能会对一些过剩产能实行淘汰，一位不愿意透露姓名的研究员告诉记者："目前氮肥和磷肥、氯碱都属于过剩产品，纯碱也接近过剩。"
　　上报项目已上百

　　前述知情人士说，规划的另一个特点就是将对一些特定的项目进行扶持鼓励。在石化协会的要求下，各协会正积极上报项目，总量已经突破了100个，"每个项目还要再度汇报给政府定夺。"他说道。

　　1月13日当天，政府部门在和各行业协会讨论规划的细节。梅胜放告诉记者，仅氟化工协会上报的项目总量就有16个，其中涵盖了产品和工艺等各个方面，"有些一家企业就申报了多个项目。"梅胜放说。

　　但参与制定规划的前述人士也强调，该规划不可能通过所有的上报项目，"有一些项目今年是鼓励的，但明年可能就会换成另一些。"他说道。

装备工业振兴规划将落定

　　由国家发改委、工信部牵头制定的装备工业振兴规划已经进入审评阶段。
　　据了解，2008年12月底，工信部组织专家就装备工业振兴规划进行了初步审评工作。据一位参与审评的专家介绍，目前规划内容基本已经完成，近期可能上交国务院。

　　本报获悉，此次制定装备工业的振兴规划包括装备制造业，医疗、纺织等民生相关的行业，农业机械，基础零部件四大领域。这也是过去一直被忽视的基础零部件领域第一次被纳入到支持发展的领域当中。

　　支持基础零部件发展
　　早在2006年，国务院就曾公布一份关于装备制造业产业振兴规划，规划中明确提出了鼓励发展的领域。但是此后，国内很多大型项目仍然不愿意使用国产设备和产品，这一问题在基础零部件领域尤为突出。

　　"多少年以来，国内一直都不太重视基础零部件方面的投入。因为这种小的设备看不见，所以在科研方面投入的资金以及相关的课题一直很少。"上述专家说。

　　而投入的缺乏也带来了行业水平落后的恶性循环。
　　以火车轴承为例，据他介绍，目前国内时速160公里以内的火车轴承都能够实现国产化。而时速160到200公里的火车轴承，虽然国内能够生产，但是有关部门不采购国内产品。时速200公里以上所需的火车轴承，全部来自进口。因此目前国内仍然无法对动车组轴承实现国产化。
　　急需配套支持政策

　　不过，在补贴和支持方面如何来操作，仍然是此次振兴规划需要完善的内容。
　　事实上，今年1月1日开始实施的增值税转型就是对国内装备工业的一个很大鼓励，但由于它是一个普适性的政策，不论是高、中、低档的设备，都能够从中获益，因此对产业升级的助力则相对有限。
　　据了解，在工信部组织的装备制造业振兴规划评估论证过程中就有专家提出，应该借此机会对购置节能环保、技术升级等设备的企业，给予一定税收上的优惠。这对于转变我国装备工业来说，将会是一个非常利好的消息。

　　"目前大多数人更多的考虑通过基金、中央财政直接补贴的方式对企业进行鼓励。但有关部门应该意识到通过税收改革鼓励企业发展更为有效。"上述专家说，"税收作为事后的补贴，对于鼓励企业投入设备有更大的支持力度。不仅如此，税收优惠政策只要是企业做了就会获益，从这一点来看，对于所有企业主体来说会更加公平。"


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新规划也可能会对一些过剩产能实行淘汰，一位不愿意透露姓名的研究员告诉记者："目前氮肥和磷肥、氯碱都属于过剩产品，纯碱也接近过剩。"

事实上，今年1月1日开始实施的增值税转型就是对国内装备工业的一个很大鼓励，但由于它是一个普适性的政策，不论是高、中、低档的设备，都能够从中获益，因此对产业升级的助力则相对有限。