主题：2009年的重庆机遇~

11月中旬，重庆市常务副市长黄奇帆在当地开展的一次培训课上透露，国家支持重庆发展的多项措施目前已基本得到确认。

黄奇帆言中所称的多项措施，是指重庆为发展地方经济，及突破统筹城乡综改的瓶颈，而于今年四月向中央申请的12项重要政策（详见本刊8月份第46期《12项政策请求想象力》一文）。

随着政策的明确化，“重庆经济下一轮发展将获得巨大动力。”黄奇帆在前述培训会上表示。

解读12项政策

12项政策均关系重庆发展的重要领域。在今年8月接待来渝的全国人大代表团时，重庆一位市级领导对此做了详细解读。

申请的12项政策中，有3项是关于请求中央财税支持。

排在第一位的是税收。重庆希望国家能将鼓励类产业企业所得税15%税率等西部大开发优惠政策适用年限进一步明确，确认维持到2020年。而按照《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》，西部地区鼓励类产业缴纳15%的企业所得税，但这项政策的执行期限为2001年到2010年。

第二项是申请延长直辖市专项补助期限，并将重庆上解中央财政与中央财力补助的差额返还。

直辖以来，中央每年给予重庆市一定数额的建市专项补助，从2002年起固定为15.5亿元，2008年到期。重庆希望这一政策能延长5年。此外，近五年来，重庆按分税制对中央上缴财税在不断增加，其绝对数要大于中央转移支付的增加额。重庆希望在今后五年，将该市上解中央与中央财力补助的差额返还。

第三项是希望中央能对重庆建立完善覆盖城乡的社会保障体系予以财力支持。重庆有3100万人口，目前在四个直辖市里社保覆盖的人最多，水平最低，支出压力最大。据重庆政府方面的测算，到2012年，这几项共需近300亿元财政支出，而按现行办法，中央补助为64亿元，仅占22%。重庆希望中央承担的比例能提高到70%。

　　12项政策中有两项涉及库区，一是明确政府性基金——大中型水利建设基金中用于三峡库区的份额，以支持库区的发展。另一项是涉及退耕还林政策。重庆建议国家在库区继续推进退耕还林工程，支持从2008年到2012年在33个区县实施25度以上坡耕地退耕还林250万亩，以有效改善库区的生态环境。

除此而外，则是土地、金融、对外开放等经济政策。

在重庆统筹城乡综改中，如何操作城乡土地，占据重要篇幅。重庆对此提交了两个方面的申请：一是希望国家尽快批复重庆土地利用总体规划，并授权市政府在国家严格监督下，在总规范围内自行审批土地使用计划；另一个就是设立农村土地交易所。

另外，区域的崛起与金融繁荣有密切联系。在争取中央的金融政策支持中，重庆希望国家在渝布局全国性或区域性的资本要素市场，以发挥重庆对西部地区金融集聚、辐射、带动和支撑作用。

建设内陆型开放经济是中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来对重庆提出的新定位，重庆方面对此申请两项政策：一是将北部新区作为内陆开放示范区，并比照上海浦东、天津滨海，赋予其相关政策及改革开放先行先试权；另一项特别申请就是批准设立重庆内陆保税港区。

在经济政策上，重庆还希望国家支持重庆重大基础项目的建设，包括批准1000万吨炼油、80万吨乙烯项目落户重庆等等。

此外，重庆还在教育方面提出了一项申请，重庆希望国家在每年高校招生计划调配上，向重庆适度倾斜。具体而言，就是在全国高校招生指标增长4%到5%的情况下，重庆达到10%。

重庆市政府已在积极准备，以迎接这些政策的落地。其中，如保税港区、农村土地交易市场、第三新区建设、畜产品期货市场、票据交易中心等等，重庆市政府方面均已展开具体的筹备及框架搭建工作。

目前12项政策的详细进展仍不清楚，不过，根据日前来自市政府的消息，保税港区的落地已然获批。

重庆难题与机遇

“重庆之前已拥有三峡库区政策、少数民族地区政策及城乡统筹改革政策，如果此次提出的12条优惠政策获准，几项政策叠加，将超过国家对天津滨海新区和上海浦东新区的优惠。”重庆社科院城乡研究所所长许玉明表示，由于这些政策可以极大缓解重庆的资金及政策压力，从而使重庆获得极大的发展空间。

重庆直辖十年，经济建设取得长足进步。但总的来说，仍面临几大难题。

一是经济总量不大。重庆2007年GDP总值超过4000亿，人均下来刚刚超过2000美元，低于全国平均水平。另外，重庆是大城市带大农村格局，全市3100万人口，农村人口占了70%左右，且城乡居民收入差距为3.9∶1，远高于全国水平，而在农村人口中，还有50万绝对贫困人口。
重庆市在向人大代表团汇报时还提及，重庆作为老工业基地，节能减排和生态环境压力很大。同时，它的对外开放程度和民营经济发展水平低于全国平均，直接影响到经济增长的活力和后劲。

这种现实，使重庆的统筹城乡非常艰巨，并面临资金缺口。

例如据重庆市政府估算，重庆五年内要把农村水利、交通等基础设施和社会事业搞上去，需要净投入1000亿元，而2007年该市全年地方财政收入才788亿元。另外重庆想在农村养老保险、新型农村合作医疗、农村最低生活保障等方面加大支持力度，据测算，到2012年，这几项共需近300亿元财政支出，而按现行办法，中央助补为64亿元，仅占22%。

因此，重庆政府意识到，需要有更多来自高层的支持，才能克服这些困难，从而实现跨越发展。而重庆的发展，不仅关系重庆自身，还关系西部大开发的成败及三峡工程的常治久安。

薄熙来在7月的三次全委会上表示，中央对此非常重视，在今年4月提出，西部要重点解决两个地方的发展问题，一是新疆，另一个就是重庆，新疆关系西北的发展，而重庆问题解决了，西南的问题也就解决了。

观察人士指出，中央对重庆的“314”部署(西部新增长极，长江上游经济中心，统筹城乡的直辖市)，也体现了国家这一战略意图。

目前，尽管宏观形势比较困难，但重庆的经济仍取得不错的成绩。据官方公布的数据，今年1—10月，全市GDP增长了14.9%，增速位居全国第五；该市财政收入增长37%，规模以上工业销售值增长33%，固定资产投资增长30%，进出口贸易增长40%。
重庆市规划局已经在北部新区现有的功能区上规划发展四个拓展区：主要以北部国际机场、东部港口、西部铁路枢纽站等对外交通资源为依托，重点规划发展机场以北木耳地区、北碚水土地区、东部石船地区及西部大学城以南地区，将以打造空港经济发展区、重装产业区、高科技产业及物流区目标，调整都市区产业结构，吸引高级人才，带动周边服务业发展。

“该区经济发展还处于制造业扩张的产业发展阶段，所以要解决的问题是围绕着制造业的发展和提升而出现的”，李勇分析。

“四二四”园区工程

浦东新区GDP占上海的20%，利用外资占上海的42%；滨海新区GDP占天津的47%，利用外资占天津的74%；北部新区GDP占重庆的7.3%，利用外资大概占重庆的20%左右。但是，浦东新区面积570平方公里，占上海总面积的9%；滨海新区面积2270平方公里，占天津总面积的19%；目前北部新区面积157平方公里，占重庆1.9‰。

“我们(重庆)与他们差距很大，从体量上说，我们没法与别人比。在发展空间上，也不好比。因为到目前为止，北部新区可用于工业和开发的土地只有25平方公里。”重庆副市长、北部新区管委会主任吴家农说。

但消息人士透露，北部新区申请扩容，其辖区面积希望从目前的157多平方公里扩大到1098平方公里。

“在将来的发展模式上，重庆应该学习更多的是天津滨海新区模式”，上述消息人士表示。

为了建成以高新技术为基础的现代产业基地，按照目前北部新区一直推行的“一区多园”发展模式，将重点实施“四二四”园区工程：

一是新建成总面积达19.83平方公里的黄茅坪(3.03平方公里，布局汽车及零部件项目)、平场(5.87平方公里，布局新能源等项目)、大云(4.35平方公里，布局电子信息等项目)、花朝(6.58平方公里，布局装备制造等项目)等4个工业园区；

二是完善提升面积达6.71平方公里的翠云(4.06平方公里，布局汽车整车及零部件配套项目)、沙堡(2.65平方公里，布局仪器仪表及生物医药项目)2个工业园区；

三是提升打造人和生态科技商务区、礼嘉中心商务区、火车北站交通商贸中心、金山国际物流中心等4个现代服务业集聚区。

通过以上建设，到2012年，汽车及零部件、软件及服务外包产值各占重庆市的一半，建成以IT、仪器仪表、新能源等为主的高新技术孵化及制造基地，以高新技术为基础的现代产业基地全面建成。



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