主题：农业部：集团化改革是垦区改革的主导方向

2015-12-07 10:27:03 来源：中国证券网
国新办2015年12月7日举行新闻发布会，农业部党组成员杨绍品介绍新时期农垦改革与发展有关情况。在被问及农垦改革路径时，杨绍品表示新时期农垦改革发展的方向，就是要按照政企分开、社企分开的要求，围绕率先实现农业现代化、全面建成小康社会的总体目标，坚持社会主义市场经济的改革方向，推进垦区集团化、农场企业化改革，把农垦建设成为国际竞争力的大型现代农业集团。

　　杨绍品表示，就具体路径来讲，主要有三点。第一，要全力推进农场企业化改革。坚持并不断完善以职工家庭经营为基础，大农场统筹小农场的农业双层经营体制，强化农场的统一管理和服务职能，积极培育规模化的农业经营主体。同时，积极推进农场办社会职能的改革。也就是说，今后对国有农场区域内的属于社会管理和公共服务的事业，要由地方政府切实地履行责任，可以由政府直接设立机构提供服务，也可以由政府采取授权委托、购买服务的方式，授予农场相应的管理权限和公共服务事项。但是无论采取哪种形式，都不能出现农场公共管理和社会服务落空的问题。要破立同步，而且立在前、破在后。国有农场要构建党委领导，行政管理、生产经营、社区服务有效统筹的新型治理结构。要建立统一管理、权责清晰、分工明确、行为规范、运转协调的工作机制。真正把国有农场打造成为市场主体，建设成为生产力先进、群众安居乐业、生态环境良好的新型社区，引领中国特色城乡发展一体化进程。

　　第二，要打造现代农业的企业集团。集团化改革是垦区改革的主导方向，要推动垦区创新体制机制，逐步构建以资本为纽带的母子公司体制，通过垦区集团改革加强优势资源的聚集和整合，完善现代企业制度，打造一批具有竞争力、有控制力的现代企业集团。

　　第三，大力推进资源要素的有效配置。主要有以下几点：一是要构建新型的劳动用工制度，健全职工的招录、培训、考核体系，逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度。二是要建立符合农垦特点的以管资本为主的国有资产的管理体制，以资本为纽带打造农业全产业链，稳步开展农垦企业混合所有制的改革试点，积极引入社会资本推进企业的股权结构优化，多种形式探索管理层和企业员工持股，加大企业上市融资力度。三是要严格管理、有效保护和充分利用农垦的国有土地，稳步推进土地资产化和资本化改革进程，积极探索盘活农垦土地资源的有效途径。



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农垦企业混改试点将稳步展开
2015-12-08 08:03:31 来源：中国证券网

　　中国证券网讯12月7日，国新办举行新时期农垦改革与发展情况发布会，对中共中央、国务院印发的《关于进一步推进农垦改革发展的意见》进行解读。农业部党组成员杨绍品表示将“改革国有资本的授权经营制度，开展改组组建农垦国有资本投资、运营公司的试点”。

　　据证券日报12月8日报道，国新办举行新时期农垦改革与发展情况发布会，对中共中央、国务院印发的《关于进一步推进农垦改革发展的意见》进行解读。受此利好政策影响，证监会行业分类包含的19家农业类个股中，11只个股出现上涨，星河生物领涨4.67%，涨幅达1%以上的有4只个股，分别为*ST中鲁、云投生态、北大荒和香梨股份。有关专家表示，农业板块走势较好，或成跨年度行情主战场。

　　中银国际证券研究员杨天明表示，从目前的情况来看，农垦改革政策仍会以“1+N”的形式出现，顶层设计政策公布后，预计将有一系列配套政策陆续出台，推进地方改革速度。杨绍品称，农垦改革要大力推进资源要素的有效配置。建立符合农垦特点的以管资本为主的国有资产的管理体制，以资本为纽带打造农业全产业链，稳步开展农垦企业混合所有制的改革试点，积极引入社会资本推进企业的股权结构优化，多种形式探索管理层和企业员工持股，加大企业上市融资力度。

　　统计显示，农垦1万多亿元资产分布在农业、运输等多个行业，类型多种多样。土地是农垦最重要的资源型资产，全国农垦占国土面积37.1万平方公里，其中有9316万亩耕地，2.3亿亩草地，5955万亩林地，这些都是国有资产，但是土地、草地、林地、耕地还没有纳入账内核算。

　　杨天明表示，除稳步推进农垦土地资产化和资本化外，《意见》突出强调了现代农业的发展规划，包括农产品大型生产基地和现代物流中心的建设等，涉及冷链物流、农村电商、农业金融等方面的企业将首先受益于改革推动。

　　长江证券研究员陈佳表示，改革将对垦区企业形成实质性利好。农垦应实现政府职能与经营性资产相分离，未来农垦系统优质的农场、企业等资产有望整合注入上市公司平台。此外，按照“农场企业化”的改革方向，垦区土地租金将实行市场化定价，有利于释放土地盈利空间，体现土地合理价值。