主题：配售电细则将落地

经济参考报》记者获悉，继《电力市场运营基本规则》、《电力市场监管办法》、《电力中长期交易基本规则》公开征求意见完成后，业内翘首以盼的《售电公司准入与退出管理办法》、《有序放开配电业务管理办法》也落地在即。

　　从两个配套细则的规定来看，改革初期，配电网运营权仅授予国有企业，同时限制配电运营跨营业区和发配售一体化，这对于期待分羹万亿配售电市场的民企而言并不是一个好消息。不过，电网从事竞争性售电业务也将存在四种情况下的“禁区”，同时售电方强制退市后，善后服务将由电网或有配电网的公司在政府指导价下“兜底”。

　　2015年3月15日，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》下发。在过去两年深圳、内蒙古西部等7地开展输配电价改革先行试点的基础上，今年3月北京、天津等12个省级电网和华北区域电网也被列入试点范围。根据计划，该改革2017年推至全国。同时，目前贵州、云南、山西被列入电力体制改革综合试点，《2016年能源工作指导意见》明确，2016推进放开售电业务和增量配电投资业务，在广东、重庆等地开展售电侧专项改革试点。

　　《经济参考报》记者获悉，在上月召开的全国电力体制改革座谈会上，有关部门督导各省加快试点方案制定和工作进度，要求坚持综合试点为主、专项试点为补充，并明确试点实施方案原则上应于一季度上报，情况复杂、确有困难的地区，最迟2016年上半年上报。有关部门强调，当前重点是打牢输配电价核定、交易机构组建、自主交易主体培育三个基础，注意交易机构功能划分问题、与调度机构关系问题、配电业务放开问题。

　　作为新一轮电改中最大亮点，配售侧放开受到能源企业和各路资金的热捧。据不完全统计，目前国内成立的售电公司已有300余家，发电企业背景的售电公司约占总数的五分之一，其中五大发电集团成立了12家售电公司。相比传统央企与国企，民营企业在前期对市场的争夺中显得更为主动与积极。以广东省为例，已成立37家售电公司，民营企业占到近七成。

　　“在目前供大于求的形势下，电力行业将面临更激烈的竞争，大用户直供就是降电价。今年广东拿出了20%的计划电量用于竞价，未来将进一步扩大到50%，广东的电力市场很快就会形成。”某发电央企广东公司负责人告诉《经济参考报》记者，如何更好开展售电工作，借助改革突围正成为众多发电企业亟待解决的问题。他所在的公司成立了售电公司并参与广东售电侧改革试点，目前在旗下发电厂设立了营销部，结合发电侧和售电侧，制定了不同的售电服务套餐，推广业务和接触用户，但相较于电网公司和地方电企旗下售电公司，还是处于不利地位。

　　业内人士认为，发配售一体化企业在未来的额售电竞争中有较大的运营空间，有部分地区提出由发电企业投资建设专用输配线路向用户直接供电。这对于曾经独享蛋糕的国家电网、南方电网来说无疑是巨大冲击，遭到了它们的反对。经过数次讨论、博弈后，上述配套细则最后明确，配电网运营者不得跨供电营业区从事配电业务，配电网运营者不得同时经营供电营业区内的发电企业。同时提出，增量配电项目遵循统一规划、统一调度的原则，必须经由政府主管部门核准，而且改革初期，配电网运营权仅授予国有企业，这无疑将民企挡在了门外。

　　不过，电网在竞争性售电市场中也被设定了“禁区”。按照规定，由电网企业内部承担电力交易机构职能，电力交易机构采取电网全资子公司或者会员制以外组织形式且售电公司由电网与发电企业合资组建的，能源监管机构及地方政府电力管理部门认为影响市场公平竞争等四种情况下，电网企业所属的售电公司暂不开展竞争性售电业务。

　　“从征求意见来看，电网企业对此提出了异议，但我们认为其符合新电改的精神。而且，其他市场主体都普遍表示支持，并希望逐步加强对电网企业所属售电公司的不对称监管。”有关部门人士透露，在售电准入及退出机制方面，电力批发和零售市场均有售电方和用户准入条件以及信用评价，如违反相关规定或者破产倒闭则强制退市，善后服务由电网公司或者拥有配电网的公司，在政府的指导价下“兜底”。


【免责声明】上海大牛网络科技有限公司仅合法经营金融岛网络平台，从未开展任何咨询、委托理财业务。任何人的文章、言论仅代表其本人观点，与金融岛无关。金融岛对任何陈述、观点、判断保持中立，不对其准确性、可靠性或完整性提供任何明确或暗示的保证。股市有风险，请读者仅作参考，并请自行承担相应责任。

电改发力电力市场建设 直接交易时间表拟定

　　国家能源局日前下发《关于征求做好电力市场建设有关工作的通知（征求意见稿）意见的函》（下称《征求意见稿》），提出要加快推进电力市场建设试点工作，积极开展竞争性市场试点，扩大直接交易电量规模，拟在2020年实现商业用电量的全部放开。

　　《征求意见稿》提出，要加快推进电力市场建设试点工作，积极开展竞争性市场试点。对于向国家发改委、国家能源局申请或已批准开展电力体制改革综合试点地区，要尽快组建领导小组和工作组。制定和完善包含中长期交易和现货交易的电力市场试点方案，明确组建电力交易机构牵头单位，制定和批准本地区电力交易机构章程，并督促尽快组建本地区相对独立的电力交易机构，建设功能健全、运行可靠的电力调度交易一体化的技术支持系统，力争尽快开展电力中长期和现货交易。

　　“这是《征求意见稿》的一大亮点，希望以点带面通过一批竞争性试点来推动未来的全面开放。”申万宏源能源环保行业分析师告诉记者，全面扩大直接交易或令发电端承压，而成本较低的大火电、大水电企业将相对具有优势。独立配售电资源企业和发电企业由于已有销售渠道和生产优势，更利于涉入售电市场业务，部分区域性电力平台将较有优势。

　　《征求意见稿》提出，要不断扩大直接交易电量规模，2016年力争直接交易电量比例达到本地工业用电量的30%，2018年实现工业用电量100%放开，2020年实现商业用电量的全部放开。

　　“这是对直接交易给出了明确的时间表。”多位业内分析人士告诉记者，表明电改“跨出了重大的一步”。

　　《征求意见稿》还拟定，逐步建立市场兜底的电力电量平衡机制，加强直接交易合同执行的刚性约束力，加快推进跨省跨区电能交易市场化，建立规则统一开放的跨省跨区电能交易市场。简化办理手续，尽可能采用负面清单、注册制方式，按照“一承诺、一公示、一注册、两备案”的程序，积极培育售电公司。

　　其中，严禁采取政府行政审批的方式确定市场主体等内容也在这份《征求意见稿》中得到体现。