主题：争取两年内建立电力现货市场

发改委加速发用电计划放开 争取两年内建立电力现货市场
2016年07月21日02:17 证券日报 0

　　发改委、能源局加速推进发用电计划放开

　　缩减煤电发电计划指标护航可再生能源

　　■本报记者 于 南

　　《证券日报》记者获悉，日前，国家发改委、国家能源局发布了作为我国电力体制改革中，六项改革配套文件之一的《关于有序放开发用电计划工作的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》）。

　　对此，业界认为，管理层于2015年底出台《关于有序放开发用电计划的实施意见》，仅时隔半年，便展开《通知》的公开征求意见工作，其推进速度超过了业内普遍预期。

　　据《证券日报》记者整理，在此番《通知》中，备受关注，且事关电力改革进程的多个重点均被提及，其中如“加快组织煤电企业与售电企业、用户签订发购电协议”、“引导电力用户参与市场交易，适时取消相关目录电价”、“不再安排新投产机组发电计划”、“缩减煤电机组非市场化电量”、“其他发电机组均可参与市场交易”等。

　　争取在两年内

　　建立电力现货市场

　　去年11月份时，国家发改委、国家能源局有关负责人就推进实施新一轮电力体制改革答记者问时曾介绍，推进发用电计划改革的总体思路是，通过建立优先购电制度保障无议价能力的用户用电；通过建立优先发电制度保障清洁能源发电、调节性电源发电优先上网；通过直接交易、电力市场等市场化交易方式，逐步放开其他的发用电计划；在保证电力供需平衡、保障社会秩序的前提下，实现电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主，并促进节能减排。

　　在发用电计划改革的总体思路引导下，此番《通知》提出，要争取在两年内，实现110千伏以上大用户在参加电力直接交易时提供与及用电曲线，对未纳入优先购电的电力用户，电力直接交易合同之外的用电量由电网企业按照政府定价保底供应，保底价格应高于市场平均价格。电网企业应参考上网标杆电价与发电企业签订购电协议承担保底供应。

　　值得一提的是，除了对优先购电用户（无议价能力用户）、优先发电（清洁能源、调节性电源）提供制度保障，以及对未纳入优先购电用户，由电网企业提供保底供应外，《通知》中提及的“实现110千伏以上大用户在参加电力直接交易时提供与及用电曲线”，被业界视为建立“电力现货市场”的重要基础。

　　申万宏源证券在一份研究报告中分析，“用电曲线是现货市场的必需品，这给开展现货交易带来重要时间点提示。由于我国的电力市场化改革刚刚起步，同时电网的构架、坚强程度和电力市场化交易的国家相比也有很大的不同，从目前的情况看，我们国家尚不具备开展实时市场的条件。因此，《通知》将现货市场建立的时间定为‘争取在两年内’，是务实的举措。”

　　据了解，电力市场主要由中长期市场和现货市场构成。中长期市场主要开展多年、年、季、月、周等日以上电能量交易和可中断负荷、调压等辅助服务交易；现货市场则主要开展日前、日内、实时电能量交易和备用、调频等辅助服务交易。且在此基础上，待条件成熟时，还可探索开展容量市场、电力期货和衍生品等交易。

　　此前，管理层下发的《关于推进电力市场建设的实施意见》明确，电力市场建设的实施路径是：有序放开发用电计划、竞争性环节电价，不断扩大参与直接交易的市场主体范围和电量规模，逐步建立市场化的跨省跨区电力交易机制。选择具备条件地区开展试点，建成包括中长期和现货市场等较为完整的电力市场；总结经验、完善机制、丰富品种，视情况扩大试点范围；逐步建立符合国情的电力市场体系。

　　为清洁能源发展

　　带上“护身符”

　　上文提及，管理层对优先发电的定义，以及为其提供了措施保障。根据《关于推进电力市场建设的实施意见》，保障措施具体为，一是各地安排年度发电计划时，充分预留发电空间。其中，风电、太阳能发电、生物质发电、余热余压余气发电按照资源条件全额安排发电，水电兼顾资源条件、历史均值和综合利用要求确定发电量，核电在保证安全的情况下兼顾调峰需要安排发电；二是跨省跨区送受电中原则上应明确可再生能源发电量的比例；三是统一预测出力。《实施意见》明确，调度机构统一负责调度范围内风电、太阳能发电出力预测，并充分利用水电预报调度成果，做好电力电量平衡工作，在保证电网安全运行的前提下，促进清洁能源优先上网。面临弃水弃风弃光情况时，及时预告有关情况，及时公开相关调度和机组运行信息；四是组织实施替代，同时实现优先发电可交易。


　　对此，接受《证券日报》记者采访的航禹太阳能常务董事刘杨认为，“这些保障的确为光伏等清洁能源提供了一个有效‘护身符’，对光伏发电，特别是用户侧的分布式光伏发电具有很好的促进作用”。

　　事实上，除了保障优先发电，此番《通知》对煤电的限制，也为光伏等清洁能源争取了更多的市场空间。

　　例如，《通知》明确，对2017年3月15日后投产的煤电机组，各地除对优先购电对应电量安排计划外，不再安排其他发电计划。新投产煤电机组通过市场交易获得的发电量，不再执行上网标杆电价。鼓励新投产煤电机组自愿认定为可再生能源调峰机组。新投产水电、核电等机组也应积极参与电力市场交易，尽快实现以市场交易为主。

　　不过，也有业内人士对此表示担忧：“限定明年3月15日为界，那么，此前的7个月-8个月的时间里，煤电机组上马会不会出现如光伏‘抢装潮’一样的场景？”一位不愿具名的业内人士向《证券日报》记者表示，“另外，如果单纯从经济效益考量，现在很多煤电机组的发电成本还是比很多可再生能源发电有优势的，而一旦用电侧大量选择与煤电机组直接交易，则有悖于节能减排的方向”。

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公用事业行业:发改委、能源局印发《关于有序放开发用电计划工作的通知(征求意见稿)》征求意见函,发用电计划放开工作实施路线图初现,电改有望进一步提速

研报长江证券2016-07-19 10:32分享
报告要点

事件描述

媒体披露,国家发改委及能源局发出征求意见函,就其共同拟定的《关于有序放开发用电计划工作的通知(征求意见稿)》公开征求意见。

事件评论

《通知》明确煤电机组发电量市场化路径,引入发电基准小时和折算系数为过渡手段,“计划电”市场化进程有望被加速。[B]发用电计划放开工作主要针对对象为煤电机组,《关于有序放开发用电计划工作的通知(征求意见稿)》(以下简称《通知》)正式提出将煤电机组发电量分为非市场化电量和市场化交易电量两部分,并要求各地加快组织煤电企业与需求侧主体签订发购电协议(合同),逐步扩大市场交易化电量及加快缩减煤电机组非市场化电量。[/B]《通知》提出的“计划电”过渡“市场电”办法为:根据各地的用电需求、电源结构、外送(受)电、电力安全等情况,测算确定煤电机组保障执行的发电基准小时数,最高不超过5000 小时(自愿认定的可再生能源调峰机组可适当提高限制)。若煤电机组市场化电量超过基准小时数,各地根据电网安全稳定运行和放开发用电计划规模确定最高上限;若市场化电量不足基准小时数,按照基准小时数减去直接交易小时数, 乘以一定系数折算为非市场化电量。该系数2016 年根据实际情况适当选取,2017 年定为80%,以后逐年减少,缩减的电量转化为市场交易电量, 直至过渡到计划电量完全落实优先发电、购电的刚性计划。[B]《通知》同时提出从2017 年起开始建立优先发电、购电机制,以作为计划电量底线。至此,我国发用电计划放开工作路线图基本明晰,政策落地后有望迅速开展。[/B]

参与市场的电源种类及电压等级范围将进一步放宽,清洁能源企业及售电公司有望获益。[B]《通知》提出其他发电机组均可参与市场交易,放开的参考顺序为:煤电、气电、可调节水电、核电、不可调节水电、风电及光伏, 并明确要求各地开启研究大型水电、核电等参与市场的方式,同时建立优先发电制度(拟定2017 年起)。[/B]需求侧方面,要求加快放开电力用户参与市场交易,根据情况扩大放开范围,不受电压等级限制。参与市场交易的用户或售电公司交易合同之外的用电需求由电网企业按照政府定价保底供应,保底价格高于市场价格;无法参与交易的中小型用户可由售电公司代理参与交易。由于当前除了云南和四川等水电大省以外,主要参与市场交易的电源多为火电机组,水电等清洁能源企业有望受益于参与交易带来的发电量增长;各地售电公司则有望随着计划电量的放开更多地参与到售电市场。

[B]目录电价将随电改推进而取消,电价逐步实现市场化。《通知》提出将根据市场交易的推进,适时取消用户侧目录电价及发电侧上网电价。[/B]用户侧目录电价的取消根据相对应电压等级的用户市场参与度决定:若某区域220 千伏的电力用户全部参与直接交易,则对应取消220 千伏用电目录电价,即该电压等级用户必须(通过售电公司)参与市场交易进行购电。[B]发电侧则除了优先购电、发电部分以外,上网电价由自主协商或市场竞价确定,并最终实现上网电价和销售电价全部放开。[/B]

[B]新投产煤电机组将不再安排发电计划,发改委针对火电投资过热打“七寸”以保障市场化顺利进行。[/B]为保障发电市场化顺利进行,《通知》针对当前“停不下来”的火电机组建设现状,提出对2017 年3 月15 日后投产的煤电机组,除对优先购电部分安排计划电量以外,不再安排其他发电计划。该提案较今年年初提出的“缓核、缓建火电机组” 更加直击本源,从根本上限制了新投产煤电机组的“发电量保障”,我国当前过热的火电投资有望得到解决。

[B]《通知》中所有的内容并未出现任何“试点限定”类似的字样,即本次发用电计划放开工作无地域限制,适用于全国,有望在全范围铺开。[/B]

本次《关于有序放开发用电计划工作的通知(征求意见稿)》的公开征求意见加速了我国发用电计划的放开工作,超出我们的预期。[B]《通知》大致规划了发用电计划放开工作的推进时间表和路线图,以建立优先发电、优先购电机制为计划电底线,引入发电基准利用小时、折算系数为过渡手段,加速推进发用电计划放开工作。除此之外,《通知》对于取消目录电价、优先发电购电机制建立时间、提供用电曲线等有利于放开工作顺利展开的相关项目进行了规划,同时设置煤电机组投产时间红线,尝试针对性地遏制火电电源投资建设过热。由于本《通知》要求尽快建立优先发电机制、扩大市场交易范围, 若能正式落地,则预计具备优先发电潜质的水电企业将获益,同时受益的尚有各地组建了售电公司却尚未正式运营的各方企业。[/B]

《通知》中的部分用词,如“加快”、“尽快”反映出国家对于电力体制改革的推进速度要求较高,结合其没有明确限定区域,国家在电改上的态度逐步跨出保守谨慎的阶段。然而,本《通知》目前仅处于征求意见阶段,尚需通过多方协调方能正式落地,具体的实施方案和推进速度存在一定的变数。

风险提示:系统性风险,政策文件变动风险,推动进度不及预期风险。

该贴内容于 [2016-09-17 21:06:25] 最后编辑

19 09:42] 追求共同价值: 建立电力现货市场这样战略性消息股市竟然无反应

输配电价是电改先手棋

http://www.jrdao.com/topic-525628.html

输配电价是电改先手棋

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第一批12个省份的输配电价核定，有望在今年年底前完成和公布。
第二批14个省份的输配电价核定，有望明年上半年完成和公布。