主题：多省酝酿“土十条”细则

围绕土壤污染治理的环保风暴正在蓄势待发。近日，《经济参考报》记者从多个省份了解到，《土壤环境保护和污染治理行动计划》（以下简称“土十条”）出台后，辽宁、山西、甘肃、广东、四川、宁夏等多个省份开始酝酿地方“土十条”细则。

　　这些地方细则包括划定污染区域、投入治理资金数量、治理具体措施等多项内容，并将根据各地实际情况来制定我国土壤污染治理政策落地具体“时间表”。与此同时，各个地方也在酝酿一系列鼓励政策，促进和规范土壤污染治理领域政府和社会资本合作，并逐步将土壤污染防治领域全面向社会资本开放。

　　记者了解到，在辽宁省政府制订的《辽宁省土壤污染防治工作方案》当中，将土壤与大气、水同列为全省五大环境污染治理攻坚方向。并将重点针对石油、化工、冶炼为主的重工业城市，重点工业场地，历史遗留污灌区和油田、矿山的土壤污染问题，加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量。

　　此外，《甘肃省土壤污染防治工作方案》进入意见征求阶段，内容除了包括2020年和2030年要达到的主要目标以外，还将未来工作任务按照“分类管理、预防为主、控制污染、实施治理”等思路，列出37项具体工作，并且将每项工作明确到具体部门。

　　10月底，四川省成立土壤污染治理与生态修复专业委员会，该专委会将通过行业调查，筛选出适合四川的土壤治理技术和装备，并评估从业单位的资信与业绩。据悉，四川省还在积极争取总额达15220万元的中央土壤环境保护专项资金，并在成都、乐山、德阳、泸州等市开展了农用地和工业场地再开发利用土壤环境治理与修复试点。

　　作为土壤污染治理首个纲领性文件，“土十条”出台的背后是我国土壤污染“触目惊心”的现状。尽管国家三令五申，但是与大气污染、水污染防治相比，土壤污染治理进展缓慢，由于治理难度大且需要大量的资金投入和较高的技术门槛，我国污染土壤修复工作起步较晚，尚未形成良性的产业链条，整个产业市场目前基本处于信息封闭化和竞争无序化的状态。

　　国际工程咨询公司于晓东坦言，我国土壤修复领域目前存在三大问题，首先是缺乏顶层设计，治理思路不清晰；其次是地方虚增建设规模和投资额度现象严重；第三是地方资金配套缺口较大，基本上是在套中央资金。

　　在日前举行的“土壤改良与资源利用”国际研讨会上，鸿达兴业股份有限公司董事长、广东地球土壤研究院院长周奕丰认为，土地一旦被污染，治理难度大。“土十条”的出台为土壤污染防治工作的开展提供了有力指导，有助于推动土壤修复产业的发展，但还应尽快制定出有利于行业运营的法律和法规，出台相关的配套政策，例如出台土壤污染防治法，促进产业和市场规范发展。

　　上海环境卫生工程设计院院长张益在接受《经济参考报》记者采访时表示，随着治理和监管逐步加码，我国土壤污染恶化情况将会逐步缓解，随之带来的产业红利也将逐步释放。

　　记者了解到，目前已经有众多资本和企业瞄准这一新兴行业的巨大潜在市场，纷纷进入土壤污染修复行业寻找发展机会。张益认为，目前国内土壤修复产业产值仅为环保产业产值的1%左右，这一数值远低于发达国家30%左右的水平，下一步除了一部分农林牧用地和工矿业场地等污染严重领域的土壤需要修复治理外，还有更多的传统产业正面对或将面临降产能、转产、搬迁或关停的现实处境，加上政府、公众和企业等对土壤污染、食物安全、生活环境等问题的关注度越来越高，这些都给我国土壤污染修复工作带来巨大的市场需求和想象空间，预计可形成万亿级的市场规模。

　　多位业内人士指出，土壤污染修复的主要瓶颈是资金问题。国家发改委主任徐绍史曾多次指出，可以通过购买服务、股权合作、共同投资等，将政府与社会投资结合起来，采用PPP模式，进一步开放市场，以提高治理效率。记者发现，“土十条”也正式将政府和社会资本合作(PPP)模式作为发挥市场作用、带动更多社会资本参与的主要手段。

　　平安证券分析师余兵表示，多省发布土壤污染防治工作方案，提出要积极推进土壤修复工作。接下来环保工作的重心除了继续提高环境污染治理质量以外，土壤修复等对环境有长期影响、危害居民健康的细分领域有望获得更多投资。国家也明确了将长期遏制土壤污染加重趋势，根据土壤用途不同进行分类治理的大方向，未来社会资本的介入有望加快。

　　【相关阅读】

　　我国土壤修复工作的法律法规从无到有的过程，资本方面的瓶颈正在日渐打破，市场空间不断打开，企业资本的涌入造就了一个煌煌盛世。只是盛世之下，还有不少的问题需要解决。

　　伴随着近年来经济发展转型升级，一些化工、冶金等传统污染企业的搬迁或关闭，使工业污染场地问题凸显出来。一片片未经修复的污染场地仿佛一颗颗定时的化学炸弹，一旦大面积爆炸，必将对国家和地区的发展与稳定造成难以估量的影响。因此，土壤修复势在必行。

　　近日，中国首个土壤污染治理与生态修复专业委员会在成都成立，由四川长虹格润再生资源有限责任公司担任主任委员单位。

　　“土壤改良与资源利用”国际研讨会于10月26日至27日在广州举行。来自16个国家和地区的专家学者、政府部门与企业界代表出席会议，共同研讨土壤资源利用与改良、农田修复和场地土壤修复等问题。与会专家呼吁加强国际合作以对抗日益严峻的全球土壤过度使用和污染问题。

　　国务院5月31日发布《土壤污染防治行动计划》，共十条（下称“土十条”），圈定了土壤污染防、治的目标任务和部委分工。


【免责声明】上海大牛网络科技有限公司仅合法经营金融岛网络平台，从未开展任何咨询、委托理财业务。任何人的文章、言论仅代表其本人观点，与金融岛无关。金融岛对任何陈述、观点、判断保持中立，不对其准确性、可靠性或完整性提供任何明确或暗示的保证。股市有风险，请读者仅作参考，并请自行承担相应责任。

土壤修复呈现盛世景象 技术掣肘破题在即

　我国土壤修复工作的法律法规从无到有的过程，资本方面的瓶颈正在日渐打破，市场空间不断打开，企业资本的涌入造就了一个煌煌盛世。只是盛世之下，还有不少的问题需要解决。

　　土壤修复呈现盛世景象 技术掣肘破题在即

　　目前，我国土地污染尤其是耕地污染总体形势已十分严峻，由此引发的农产品安全问题以及群体性事件也逐年递增，让人防不胜防。

　　据悉，我国北方多为碱性土壤，南方多为酸性土壤，土壤酸性和碱性过大都会影响农产品产量、质量，土壤酸化和土壤重金属污染等问题已经影响到一些地区农业生产的可持续发展。目前，业界预测土壤修复产业将成为环保领域的又一个万亿元级的市场。

　　在“十二五”规划不曾有相关政策到“十三五”规划提上议程，作为重点项目，2016年5月底，随着国务院“土十条”的落地与执行以及一系列的配套措施和方案，土壤修复经历了一个从无到有的过程。

　　有了政策导向，接下来就该资金上场，目前由于土壤修复仍处于萌芽发展阶段，市场资金的投入还没有完全被打开，现阶段还是主要依赖于财政部拨款。土壤治理具有持久性、长期性等特点，所需资金巨大。

　　就数据统计目前土壤修复的市场空间不过50亿，而国家财政部在五年计划内实施2万亿的财政援助，年均就是2000亿，这是多么庞大的增长空间啊，随着土壤修市场的打开，各路资金让步进场，其增长空间还有进一步打开的余地同时。

　　中国环保在线建议政府出台相关政策，鼓励以工商业反哺农业，通过市场化、社会化的方式鼓励社会资本投资、参与土壤改良和污染治理工作。

　　此外，土壤修复技术也是我国土壤治理工作推进的一大阻碍。国外土壤修复已有40-50年的历史，已经形成了专业化和实用化的土壤修复技术体系、完备的修复产业链和修复市场，具有成熟的修复工艺、配套的修复材料、成套的修复设备、高素质的咨询专家和工程技术人员。与国外发达国家和地区相比，我国土壤污染治理与修复工作起步较晚，从总体上看，土壤污染治理与修复技术研发和工程化应用落后于国外发达国家和地区。

　　当前，我国的大气污染和水污染治理所使用的技术，基本上由国外引进。但土壤污染有其特殊性，由于土壤污染存在巨大的空间差异，导致我国的土壤修复不能直接照搬国外的工程技术。而目前，我国土壤修复技术仍停留在实验室水平，缺乏经济有效的土壤修复产业化成熟经验，土壤修复面临修复人才和技术短缺的问题，即便投入大量资金，也会因为技术不对症而导致污染场地修复达不到预期效果。

　　总体来看，我国土壤修复行业确实存在诸多亟须引起重视的问题，如果任由其存在下去，必将严重制约土壤修复市场的健康发展。“想要抢占市场先机，重视技术创新，并通过不断优化改进来提高产品技术含量，是企业发展道路上至关重要的一步。因为只有具备了核心竞争力，才能获得市场价值。”一位不愿具名的业内人士如是说。

　　环保市场之大，土壤修复市场之大，令人惊叹不已。只是，在在许多人谈论这个超10万亿元规模的巨大“蛋糕”该怎么分的时候，我们需要保持一种冷静的、审慎的态度，甚至要感到担忧：目前许多人只看到土壤修复市场这块“肥肉”，却忽略了伴随的风险和责任。

　　自2012年以来，土壤修复项目的参与者便不断增加，有不少土壤修复技术和相关项目经验丰富的企业，都在这片蓝海中分得了一杯羹。同时，万亿市场的红利，带动了越来越多的人参与其中，而良莠不齐的参与者也使得整个市场混乱无序。

　　要本着“一次修复永久负责”的精神开展污染土壤修复，组织事后评估，严防事毕祸在。由专家团队检测认定修复是否符合标准，明确专家对自己作出的结论负责，避免专家验收环节“放水”，确保污染土壤修复不煮“夹生饭”、不走过场，确保凡是通过专家验收的修复场地都是放心地。