主题：化危为机 总理报告的四大信心“工程”

正视困难，化危为机。3月5日9时许，温家宝总理在十一届全国人大二次会议上作的政府工作报告，针对当前面临的经济危机，以及影响民生、影响稳定的问题和困难，提出了一系列保增长、保民生、保稳定的政策措施，极大地提振了全国人民的信心。归纳整理政府工作报告的一条条政策措施“清单”，一个全新的信心“工程”跃然纸上。

　　投入“工程”：用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节

　　——两年投资规划。总额4万亿元，其中中央政府拟新增1.18万亿元。同时拟安排全国财政赤字9500亿元，其中中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券。

　　——年度投资规划。今年中央政府投资总额9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，铁路、高速公路、农田水利等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。

　　——三农投资规划。今年中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，取消县及县以下相关资金配套要求。

　　——灾区重建投资。中央财政今年再安排1300亿元灾后重建资金。加快地震灾区学校恢复建设，确保今年底95%以上的学生都能在永久性校舍中学习。

　　扶持“工程”：以政策引导，以政策支持

　　——产业扶持。认真实施汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流十大产业调整和振兴规划。

　　——减税扶持。今年全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。

　　——金融扶持。保证货币信贷总量满足经济发展需求，广义货币增长17%左右，新增贷款5万亿元以上。加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持，切实解决一些企业融资难问题。中央财政中小企业发展资金从39亿元增加到96亿元。

　　——科技扶持。中央财政拟安排200亿元专项资金，主要用贴息方式支持企业技术改造。今年中央财政科技投入1461亿元，增长25.6%。

　　——消费扶持。增加对城镇低收入群众和农民的补贴。完善汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场。大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，积极发展网络动漫等新型消费。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，用好用活中央财政的400亿元补贴资金，使企业增加销售、农民得到实惠。

　　——三农扶持。加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度。今年小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高0.11元和0.13元。增加农业补贴，中央财政拟安排补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元。农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县(场)，中央财政拟安排资金130亿元，比上年增加90亿元。及时增加农资综合补贴。

　　——出口扶持。充分运用国际通行的财税政策支持出口，适度扩大外贸发展基金规模，重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌。改善加工贸易发展环境，调整加工贸易禁止类和限制类目录;鼓励出口加工业向中西部地区转移。完善鼓励服务贸易的政策措施。优化海关、质检、外汇等方面监管和服务。

　　保障“工程”：面向全体老百姓尤其是中低收入群体

　　——住房保障。用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。今年拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。

　　——就业保障。实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金，重点促进高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业。加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。

　　——社会保障。制定实施农民工养老保险办法。新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县(市)。出台养老保险关系转移接续办法。扩大社会保障覆盖范围，重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。农村低保要做到应保尽保。今年将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。继续提高失业保险金和工伤保险金标准。进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。多渠道增加全国社会保障基金。中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17.6%。

　　——教育保障。提高农村义务教育公用经费标准，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元。逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题。增加农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助。争取三年内基本解决农村“普九”债务问题。加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助。中央财政将投入120亿元，提高1200万中小学教师待遇，对义务教育阶段教师实行绩效工资制度。

　　——医疗保障。今后三年各级政府拟投入8500亿元，其中中央财政投入3318亿元，以保证医疗卫生体制改革的顺利推进。

　　——计生保障。从今年开始，在全国农村实行住院分娩补助政策，定期为孕产妇做产前检查和产后访视，为3岁以下婴幼儿做生长发育检查。将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到720元。

　　——权益保障。要特别重视维护群众合法权益，正确处理人民内部矛盾，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众，化解矛盾。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。

　　安全“工程”：增强广大老百姓的安全感和信任感!

　　——食品安全。深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。

　　——生产安全。今年要在全国开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理。进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。

　　——治安安全。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。严密防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

　　对于每一个中国人来说，今年都是困难与希望同在，机遇和挑战共存，总理报告几乎通篇洋溢着危机与忧患、信心与力量，而面对一系列的信心“工程”，代表、委员频频抱以热烈的掌声，满怀的更是信心，振奋的更是人心，充满的更是力量，可谓是“化危为机正当时、风景中国最好”。


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