主题：社科院测算4万亿投资加码预案 已提交决策层

4月20日，中国社会科学院在京发布2009年春季经济预测报告认为，2009年的经济增幅为8.3％。该预测值比2008年秋季预测的9.5％下降了1.2个百分点。

　　下降的原因是2009年外需的下降规模。该报告预测2009年的出口总额将下降3％，进口将下降2.4％。2008年秋季报告预测是2009年进口和出口的增长速度将为正数，分别达到26．0％和21．1％左右的水平。

　　“仅靠政府4万亿扩大内需的投资来拉动总体投资增长，难度是很大的。在当前形势下，必须进一步努力增加投资，特别是鼓励和引导民间增加投资。”中国社科院数量经济研究所汪同三在上述报告发布的座谈会上表示。

　　本报记者获悉，社科院曾经做过多个测算，即出口在零增长，以及下降5％，或者下降10％的情况下，投资需要加大到多高的额度，才能保证经济8％的增长。上述测算结果，以及加大投资的建议已经在4月15日前提供给决策层。

　　国务院于4月15日召开常务会议认为，目前国际金融危机还在蔓延，对我国经济的影响还在加深，主要是反映在外部需求持续萎缩，出口下降幅度较大，以及民间投资意愿偏低等方面。

　　为此下一步要认真落实扩大投资的各项政策措施。出台鼓励民间投资的措施。并根据经济运行情况和政策实施效果，不断完善一揽子计划和政策措施。要加强储备性政策的研究，做好预案，以有效应对经济形势的新变化。

　减税效果梗阻

　　4万亿投资拉动，或遭遇流动性陷阱。社会资本投资拉动，可能并非处于挤出效应，而是出于谨慎，4万亿投资分2年实施，其中中央为1.18万亿，其余为地方和民间投资。

　　这可能源于减税效果未能达到预期有关。国家税务总局研究所研究员张培森发现，目前地方企业对一些投资减税的政策不了解，这是目前民间投资的积极性不大的原因。而民间投资积极性不大，可能会影响今年经济保八的增长。

　　“否则如果企业不愿意投资，原先确定的减税作用难以实现，比如1300亿的增值税减税目的可能就达不到。”他在当日举行的社科院秋季经济报告座谈会上对记者说。

　　张培森这番分析，来自于经济实操层面的经验。

　　根据他的观察，中小企业目前自有投资和贷款的仍在减少。特别是民间投资更是如此。这首先反映在增值税改革的实际减税并不理想。

　　本报记者了解，2008年增值税收入按达到17996亿计算，如果要实现年减少1300亿左右的目标，需要2009年减少该税收收入7％左右。但是财政部数据显示，今年一季度增值税收入，这个数据是下降2.4％。

　　另外一个税种减税作用也不明显，即按照企业研究开发费用税前扣除管理办法的相关规定，用于新技术、新工艺、新产品的研究开发的，在企业所得税征收以前按照发生额的150％在税前摊销。

　　但是这方面，张培森调研发现，很多企业对此知之甚少。“主要原因可能是很多企业并不了解有这么个优惠政策。”他说。

　　张培森担心，企业不愿意多做投资，特别是做新技术改造的投资，从长期看，不仅仅影响经济增长，而且也会影响产业结构的调整。

　　这种担心开始显现。国家统计局统计最新的数字说，一季度尽管全社会投资呈现加快的态势，但是投资对经济的最终贡献率在下降。

　　比如一季度，全社会固定资产投资28129亿元，同比增长28.8％。但是一季度经济增长6.1％，投资仅仅贡献了其中的2个百分点，不及消费的一半（最终消费贡献了4.3个百分点）。出口的贡献则是-0.2个百分点。


消息人士透露第三批中央投资规模超1300亿元

消息人士20日对中国证券报记者透露，目前管理部门正抓紧下达第三批中央投资计划，规模可能超过第一批的1000亿元和第二批的1300亿元。


　　这位人士表示，在推进前两批已下达项目投资建设的同时，中央将迅速下达第三批中央投资，规模比前两批要适当大一些。第三批中央投资主要在二季度下达执行，投资领域继续围绕民生工程、保障性住房及重大基础设施建设等。

　　这位人士说，第三批中央投资的具体内容尚未公布。由于我国经济好转基础尚不稳固以及夏季利于投资施工等因素，第三批投资规模会更大一些。

　　申银万国首席宏观分析师李慧勇认为，今年我国将落实5915亿元中央投资，除了一季度发放的第二批1300亿元外，中央投资还有较大空间。由于我国上半年面临的经济下行压力较大，管理部门在一定程度上加大新增投资力度，可以早发放、早受益。

　　李慧勇认为，“这也可以为新经济刺激计划预留空间。近期我国可以继续加紧落实4万亿投资等措施，如果效果不明显，未来可以出台新的经济刺激方案。”

　　一季度，我国社会固定资产投资同比增长28.8%，考虑到固定资产投资价格回落影响，实际增长30.4%。发改委宏观研究所经济研究室副主任樊彩跃预计，上半年社会固定资产投资名义增速为27%左右，下半年可能回落至20%左右。当前要尽快下达第三批中央投资，并加快中央资金拨付，密切跟踪国内外经济形势变化，及早制定新的经济刺激方案





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