主题：电改方案将报国务院 电监会“渴望”大监管

　艰难的电力改革再次上书。《华夏时报》记者获悉，国家电监会主导的《关于加快电力市场建设意见》和《关于推进电力用户与发电企业电能双边交易工作的通知》的两个文件正在修改中，很快提交国务院审议。

　　当本报记者就此采访时，电监会法规处人士并未否认，但明白记者用意后不愿意多说，因为“非常敏感”。

　　4月29日，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强明确告诉《华夏时报》记者，电监会的意图是培育市场，当然也会涉及电价问题。据悉，4月17日，电监会曾专门召开了电力市场建设的座谈会，主题直奔“当前要以电价改革为核心，以大用户直供为突破口，积极稳妥地推进电力市场建设”。

　　本报记者了解到，在与会代表围绕上述文件进行深入讨论时，一位参会者的评价很直白：“这些信息透露出在电力改革中，电监会渐入角色的话语权在不断增强，试图插手电力改革的核心即电价改革。”

　　焦点不仅仅是电煤价格

　　电价改革已成众矢之的。有消息称，最新的协调电煤价格方案为“在去年重点合同煤价的基础上上涨4％”。

　　“不太可能。”国电集团一人士对记者说，尽管CPI已为负数，但是上调电价必然会导致耗电大户大大提高成本，在“保八”压力下，政府不会这样做。“对涨价不知情。”多家电力上市公司董秘都告知本报记者，此轮价格博弈，电力公司期望电煤价每吨下降50元，而煤炭企业则希望价格每吨上升80元。

　　最新的消息是，中国神华披露，公司已完成签订本年度国内长约销售合同的目标，5500大卡电煤国内长约销售合同价上涨到540元/吨。立即有专家质疑，因为目前秦皇岛公布的5500大卡电煤现货价为560元/吨，较神华公布的长约合同价略高。

　　双方“顶牛”持续4个月，国务院研究室及中电联不得不联合召开会议，拟定应对煤电分歧的电煤折中方案。转折出现在直购电试点上。电监会等四部门联合印发了《关于扎实做好电解铝企业直购电试点工作的通知》，遴选15家电解铝企业，开展直购电试点，价格由双方协商确定。

　　针对煤电“顶牛”，发改委曾多次欲出台一个合适的价格协调方案，但均因煤电企业反对而未果；国资委也曾试图协调煤电之争。3月25日，国资委宣布大唐公司新增加煤炭业务，但最终同样无果而散。

　　“这两个行业向对方产业链延伸时都难以进入对方。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞指出，不论是政府干预，还是运输掣肘，这些都是体制性障碍。

审批权或赋予电监会

　　在各种相关政府部门中，电监会职责的空虚化一直颇受争议。电监会成立之初就被赋予两项重任：一是监督电力企业和电力市场，二是推进电力体制改革。

　　当电监会在电改渐入角色之际，“接下来的问题或挑战在于，电价审批权是否赋予电监会”。一位大部制改革专家说，电监会渴望的“大监管”，至今也难以兑现，而最大的问题是发改委该不该“批项目、批电价”。

　　“在发改委价格司可以决策的几种价格中，电价是最重要的一项。”4月29日，中国能源网CEO韩晓平这样告诉记者，发改委承担着国家宏观调控重任，而价格是调控的重要手段。夹在宏观部门和国有大型电力企业之间，电监会遇到了“政令不畅通”的尴尬。而发改委手里的另一项权力——电力投资的审批权则更加难以撼动。

　　“发改委还会掌握项目审批，应该不会给电监会；电监会目前最重要的职能是监管，项目准入和电价审批还是发改委。”林伯强说。电力行业主要跟着项目准入和电价走，电监会职责的虚化，是一个制度性的问题。





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4月30日，记者从消息人士处获悉，国家发改委计划在“五一”过后最后拍板电煤价格方案，目前初步计划仍坚持之前的电煤重点合同价格上涨4％的折中方案。

　　对于煤电企业来说，因国家发改委协调结果一拖再拖，在等待之余也在采取各自的方式争取自身最大的利润。电力企业试图利用低价的海外煤来牵制煤企，但煤企却在进一步扩大限产力度，并计划进一步限供。

　　部分电煤价格不涨反降

　　关于国家发改委将要出台电煤价格上涨4％的折中价格方案，业内已多次传言，尽管国家发改委计划在“五一”后敲定此事，但执行起来仍然面临诸多困难。

　　“煤电顶牛对经济的伤害是毋庸置疑的，为了控制煤价，煤炭一直在限产，限供不是没有可能，这种局面持续下去，今年电力行业迎峰度夏必然面临重大问题。”电力系统一负责人说，国家发改委此前已经下达电煤订货市场化的相关政策，煤炭行业一直反对发改委出台这宗价格方案，这是发改委电煤价格协调方案一拖再拖的主要原因。

　　据电力系统人士向记者介绍，电煤价格如果按照计划中的折中价格方案上调4％，相当于与去年年初的电煤价格持平。

　　“实际上去年年初签订的电煤价格合同，因为受到煤炭价格不断飙涨的影响，后来在具体执行过程中部分电煤价格也有小幅上涨，已经拿不到年初的价格，所以，如果今年的电煤合同价格上涨4％，相当于只是补上了煤炭的增值税(2009年1月1日起征)，电煤价格仍然保持了去年年初的水平，部分电煤价格等于不涨反降。”国泰君安电力研究员王威认为。

　　一电力集团相关负责人告诉记者，如果今年电煤价格只是上调4％，确实有助于大部分电厂扭亏为盈。

　　“发改委要出台折中价格方案让电煤价格保持去年水平，等于强制煤炭不涨价，煤炭企业肯定反对，一方面是山西、陕西等煤炭大省的地方利益，一方面是神华集团、中煤集团等国有大矿的企业利益，国家发改委既不主管地方政府，也不主管央企，出台这一方案自然难上加难，一拖再拖也不难理解了。”巴克莱银行北京代表处代表、煤炭分析师刘清泓表示。

　　而对国家发改委来说，如果煤价上涨幅度超过5％，又将陷入煤电联动、上调电价的两难局面。所谓煤电价格联动机制，是指若联动周期(原则上不少于6个月)内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5％，就相应地调整电价，超过5％的那部分煤价成本，由发电企业承担30％，其余70％则通过涨价来消化。

　　2006年、2007年电煤市场价格上升幅度都超过5％，但是为了避免对经济的冲击和对居民生活的影响，国家没有启动煤电价格联动政策。目前煤价如果涨幅超过5％，发电企业必然将再次呼吁通过煤电联动和上网竞价缓解其上下游的成本压力，但发改委考虑到国民经济，提价必然陷入两难。

　　电力大幅进口海外煤扭亏

　　对于电力企业来说，目前唯一能做的就是与国内煤企赌气，大幅度提高进口海外煤。而从部分电企一季度业绩看，发电企业的亏损状况正在扭转，甚至业绩开始大幅度回升。

　　“由于我国整体经济形势好于其它国家和地区，加之煤矿安全生产问题的困扰，当前国内市场的煤炭供求和价格好于预期，也造成了国内煤炭交易价格高于国际市场煤炭现货价格的状况，致使今年一季度针对我国煤炭资源的‘净流入’趋势十分明显。”秦皇岛燃料市场公司副总经理李学刚认为。

　　据李学刚统计，由于煤炭出口减少和进口增加，今年一季度我国煤炭的净进口格局比前两年更加显著，净进口量已经达到了621.4万吨。

　　李学刚分析认为，比较显著的是，因为国际市场煤炭现货价格及其海上煤炭运输价格的大幅走低对煤炭进口的刺激，今年一季度广东和广西以外的其它地区煤炭进口所占比重的大幅提升，而面对当前世界性金融危机严重冲击世界经济发展、全球能源消费萎缩、价格下滑的不利形势，煤炭进出口形势的发展和变化将可能对国内煤炭市场造成更多、更大的负面影响。

　　另一方面，“五大电力集团不同程度上增加了海外煤的进口数量。”一电力集团高层说。

　　而进口海外煤在一定程度上也帮助电力企业的业绩恢复。近日，华能国际公布的一季报显示，公司实现净利润约5.50亿元，同比增长了127.27％。华能国际不但扭亏为盈，还取得了超快的业绩恢复。

　　分析人士认为，2008年下半年公司上网电价上调11％，以及2009年煤炭价格的回落，是华能扭亏的主要原因。而且此前公司已部分采购海外煤，一定程度上降低了燃料成本，进一步推动业绩增长。

　　煤炭行业继续限产控煤价

　　煤炭行业在煤电之争中也不甘示弱。对于今年的煤炭供求关系趋缓，各大煤矿纷纷采取限产来影响供求关系，从而影响价格。

　　“秦皇岛港库存近一个月的下降比较明显是受到了煤矿限产的影响，因该港口煤炭主要来自于山西、内蒙古煤矿以及神华、中煤。目前山西省大部分小煤矿仍然被限制生产，内蒙古和中煤、神华为了保价也在限产。”刘清泓说。

　　据记者从山西省了解，山西省计划将煤矿井个数控制在1000处，企业规模不低于300万吨／年，全部实现以综采为主的机械化。其中，规模不达标且不参加兼并重组的企业，省政府不予新增资源，采矿权到期后不予延期。

　　“虽然山西省的煤矿整合计划预计在2010年内完成，但实际上山西省今年春节已经关停了大部分小煤矿，而按照整合计划，这些小煤矿今后复产无望。山西省将进一步加强对煤炭行业的话语权和煤炭供应的控制。”刘清泓认为。

　　而4月28日，发改委等4部门针对全国30万吨/年及以下的煤矿，计划用一年半左右时间组织开展小煤矿瓦斯专项整治。

　　目前我国小煤矿个数占矿井总数90％以上，其产量约占全国煤炭总产量的三分之一，小煤窑的煤炭供应在国内煤炭总体供应中占据举足轻重的地位。

　　“政府联手整顿小煤窑，煤炭供求形势短期内可能还会趋紧。已有多家国内大煤企计划对电企限供，下一步电煤的供应形势堪忧。”一电力集团负责人不无担忧地说。