主题：发改委：在保增长扩内需中加快淘汰落后产能

近年来，在有关部门、地方政府和企业的共同努力下，我国淘汰落后产能工作取得了较大进展。到2008年底，105万吨自焙铝电解产能已全部淘汰，落后炼油能力淘汰1000多万吨，鼓风炉炼铜产能淘汰15万吨，造纸落后产能淘汰547万吨，酒精落后产能淘汰94.5万吨，味精落后产能淘汰16.5万吨，柠檬酸落后产能淘汰7.2万吨。

去年下半年以来，随着国际金融危机对实体经济的影响进一步加深，工业生产出现大幅下降，部分行业产能过剩问题更加突出。面对国际金融危机愈演愈烈的严峻形势，党中央、国务院及时果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的一系列重要措施。国务院印发的钢铁、有色金属、石化、轻工、纺织等重点产业调整和振兴规划，围绕应对危机保增长、调整结构提出了明确要求，淘汰落后产能是产业振兴规划提出的一项重要工作任务。

　　一、淘汰落后产能的规划目标

钢铁。按期完成淘汰300立方米及以下高炉产能和20吨及以下转炉、电炉产能。到2011年，再淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。

有色金属。到2009年，淘汰落后铜冶炼产能30万吨、铅冶炼产能60万吨、锌冶炼产能40万吨；到2010年底，淘汰落后小预焙槽电解铝产能80万吨。

轻工。到2011年，淘汰落后制浆造纸200万吨以上、低能效冰箱（含冰柜）3000万台、皮革3000万标张、含汞扣式碱锰电池90亿只、白炽灯6亿只、酒精100万吨、味精12万吨、柠檬酸5万吨的生产能力。

纺织。到2011年，重点淘汰75亿米高耗能、高耗水、技术水平低的印染能力；淘汰230万吨化纤落后产能；加速淘汰棉纺、毛纺落后生产能力。

石化。对炼油行业采取区域等量替代方式，到2011年，淘汰100万吨及以下低效低质落后炼油装置，积极引导100万吨－200万吨炼油装置关停并转，防止以沥青、重油加工等名义新建炼油项目。对化肥行业通过上大压小，产能置换，淘汰技术落后、资源利用不合理的产能。对农药行业依据行政法规，淘汰一批高毒高风险农药品种。加快淘汰电石、甲醇等产品的落后产能。严格控制甲醇、烧碱、纯碱等产能过剩产品项目建设。

　　二、淘汰落后产能的有关政策措施

一是修订完善产业政策。综合运用提高准入门槛、加强清洁生产审核、实施差别电价等手段，加快淘汰落后产能。

二是建立产能退出机制。妥善解决好企业在淘汰落后产能时职工安置、企业转产、债务化解等问题，通过采取严格实行节能减排、淘汰落后的问责制，综合运用经济、法律、环保和必要的行政手段，采取多项措施，加快推进淘汰落后产能工作。

三是推进企业技术改造。用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高技术装备水平，发展高附加值产品，促进节能减排，走内涵发展道路；坚持淘汰落后，防止产能过剩行业生产能力扩张和重复建设，不铺新摊子。项目安排必须符合重点产业调整振兴规划要求和相关产业规划和产业政策。

四是加大监督检查力度。成立检查小组，定期向土地、金融、环保、工商、质检等关口部门通报淘汰落后企业名单。各级政府对限期淘汰的落后装备严格监管，禁止擅自扩容改造和异地转移，金融机构不提供任何形式的信贷支持，国土资源管理部门不予办理用地手续。


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优胜虐汰

　本报讯 国家发改委日前发出通知称，将采取包括修订完善产业政策、建立产能退出机制等一系列措施，加快淘汰钢铁、有色、轻工、纺织和石化五行业的落后产能。

发改委：今年将继续遏制低水平重复建设 淘汰落后产能

据国家发展和改革委员会４日介绍，根据十一届全国人大二次会议审议通过的政府工作报告和计划报告，今年节能减排的重点工作包括大力推进产业结构优化升级，坚决遏制高耗能、高排放行业低水平重复建设，继续加大节能减排重点工程实施力度。

据发展改革委有关方面负责人介绍，为大力推进产业结构优化升级，国家提高了项目节能环保准入门槛和“两高”行业项目资本金比例，引导金融机构严格限制高耗能和产能过剩行业贷款。

为加快淘汰落后产能，今年我国计划关停小火电机组１５００万千瓦，淘汰落后炼铁产能１０００万吨、炼钢６００万吨、造纸５０万吨。中央财政采取转移支付方式，对经济欠发达地区淘汰落后产能给予奖励。

这位负责人说，为继续加大重点节能减排工程实施力度，国家安排新增中央投资、中央预算内投资、中央财政资金支持十大重点节能工程、循环经济和重点工业污染治理项目；支持城镇污水、垃圾处理设施建设和重大环保技术示范项目；支持重点流域水污染防治项目。

今年我国还将加快推广高效节能产品：实施“节能产品惠民工程”，今明两年通过财政补贴方式，对达到能效等级１级或２级标准的高效节能空调、电冰箱、洗衣机等１０大类产品，加大推广力度。今年通过财政补贴方式推广节能灯１亿只，支持在１３个城市开展节能新能源汽车推广应用试点。

为积极推进循环经济发展，今年我国将深化国家循环经济示范试点和汽车零部件再制造试点，支持建设一批循环经济重点项目；开展“循环经济专家行”活动，推广典型经验。另外，我国还将大力推进矿产资源综合开发利用和报废汽车、废旧家电回收利用，加快再生资源回收体系建设，研究建立循环经济评价指标体系和统计制度。

为加快发展节能环保产业，今年我国将研究促进节能服务产业发展的政策，鼓励专业化节能服务公司采用合同能源管理方式，为中小企业、公共机构实施节能诊断、融资和改造服务。同时，我国将研究制定加快推进城镇污水、垃圾处理产业化发展意见。

为继续强化目标责任评价考核，今年国家将加快完善节能减排统计、监测及考核体系。

今年国家有关部门将开展２００８年省级政府及重点企业节能减排目标责任现场评价考核，考核结果向社会公告，落实奖惩措施。

今年我国将出台固定资产投资项目节能评估和审查办法，加快制订或修订高耗能产品能耗限额强制性国家标准和主要用能产品强制性能效标准。此外，今年我国将继续推进资源性产品价格和环保收费改革，积极落实差别电价政策，落实企业购买节能环保设备和节能环保投资项目所得税优惠政策，并研究建立循环经济发展专项资金。

为进一步加强节能减排监督管理，今年我国将加大对重点地区和行业经常性节能减排监督检查力度。

另外，为继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，今年我国将集中力量对挂牌督办企业、区域限批地区，以及重大环境事件和严重违法地区进行环保督察。

这位负责人强调，今年是实现“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，毫不松懈地推进节能减排工作，不仅对实现“十一五”节能减排目标、增强发展的可持续性至关重要，也是当前扩大内需，促进经济平稳较快发展的重要措施。