主题：发改委酝酿电价补偿机制 电力行业或再添环保约束

　6月3日，第十一届国际环保产业展览会暨环保产业报告会上，发改委环资司环保处处长赵鹏高向记者透露，国家发改委正在研究烟气脱硝的经济政策和电价政策，并于今年开展试点。

　　由于脱硫电价政策的激励作用，电力行业二氧化硫减排效果显著。鉴于此，国家发改委和环保部考虑通过相应的经济杠杆继续推进电力行业“脱硝”。

　　赵鹏高还透露，今明年国家将利用财政预算和政府投资资金，在城镇污水处理厂建设、垃圾处理设施建设、重点流域工业废水治理设施等领域，进行重点投入。
　　电力行业将试点“脱硝”

　　氮氧化物是酸雨的主要成分，燃煤火电厂是二氧化硫、氮氧化物的主要排放体。通过对电厂废气排放进行脱硫和脱硝治理是减少二氧化硫、氮氧化物等有害物质的排放的主要措施。

　　“现在氮氧化物成为电厂的主要排放物，到了需要防控的地步。”赵鹏高表示，2007年电力行业氮氧化物排放是840万吨，比2003年增加了40%。特别是环渤海、长三角、珠三角，氮氧化物排放浓度较高。

　　“目前，电厂安装脱硫设施后，脱硫效果比较好。”赵鹏高称，今年国家发改委将联合环保部和能源局，先行脱硝试点。

　　事实上，电力行业“强制性”脱硫源于“十一五”减排的约束性目标。即“十一五”期间，二氧化硫要完成10%减排任务。而电力行业作为二氧化硫排放主要行业，强制脱硫成为上项目的前提条件。

　　自2006年始，新建燃煤电站项目审批，都明确了“同步建设烟气脱硫装置”。

　　鉴于二氧化硫减排效果，有专家建言，“十二五”规划中加入更多环保约束性指标，如氮氧化物减排。

　　“是否需要强制脱硝，需要综合考虑。”环保部环境监察局局长陆新元对记者分析，是否把氮氧化物纳入未来的约束性目标，需要多方面考虑。脱硝不仅仅是新型环保技术，而且还需要考虑电力行业的经济成本，和相应的财政投入。

　　根据《现有燃煤电厂二氧化硫治理“十一五”规划》，“十一五”期间共安排约1.37亿千瓦现有燃煤机组实施烟气脱硫（其中221个重点项目）。对此，业内人士预计，这需要130亿元投入。

　　“先用示范工程试点。”赵鹏高表示，电力行业脱硫效果较好的原因之一是有电价优惠政策，即安装脱硫设施后，其上网电量在现行上网电价基础上每千瓦时加价1.5分钱的脱硫加价政策。因此，国家发改委正在积极研究烟气脱硝的经济政策和电价政策。

　　除了电力行业试行脱硝有望得到补偿政策支持，非电行业减排也将获得相应政策扶持。

　　“钢铁行业烟气脱硫进展较慢。”赵鹏高称，去年，钢铁行业二氧化硫排放量不降反升。一是技术影响，二是政策影响，即非电行业没有电力行业电价的相关政策支持。因此，今年要进行非电行业的脱硫示范工程。

　　环保产业市场将扩容

　　赵鹏高表示，今明两年，国家发改委还将加快三大环保重大工程建设，推动环保产业发展。包括城镇污水处理、垃圾处理设施建设、重点流域工业污染防治工程。

　　“城镇污水处理建设方面，今后主要是进行配套管网建设。”赵表示，经过近些年各级政府投入和社会投入，城镇污水处理厂建设成效显著。但由于管网不配套，城镇污水处理设施效率不高。

　　据本报记者从环保部获得的数据显示，截至2008年11月底，全国已投入运营的城镇污水处理厂达1530家，总设计处理能力达到8800万立方米/日，实际日平均处理量为6600万立方米，平均运行负荷占设计能力的75%，2008年上半年处理污水量达115亿吨。

　　“管网建设滞后导致污水处理设施处于‘吃不饱’的状态。”陆新元表示。

　　如环保部的统计数据显示，已建成一年的污水处理厂共1178家，其中371家运行负荷低于60%，占31.5%；运行负荷小于30%的有82家。

　　“加强管网建设，3年内建成8万公里。”赵鹏高称，目前全国污水处理厂管网长约10万公里，今后将加强这一领域的投入，根据污水处理厂建设要求，要在三年内使得污水处理厂达到负荷率75%。

　　此外，赵透露，今后要加大中西部地区城镇污水处理厂的建设。因为，目前还有1780个地级市和县没有污水处理厂，主要集中在中西部地区。

　　与污水处理有关的环保设施建设，也进入了发改委的视野。目前全国污水处理厂每天产生2000万吨污泥，其中，10%左右作了堆肥，20%深度填埋。而70%的污泥都是简单、浅层填埋。

　　“二次污染很严重。南方地区一下雨，很多又冲到河湖中，增加了河湖中的化学需氧量含量。”赵表示，为此，下一步发改委把重点工程放在污泥无害化设施建设，如干化焚烧，稳定化填埋。

　　和污水处理一样，发改委也将实施城镇垃圾处理方面的若干工程。

　　如垃圾焚烧发电厂建设。据赵鹏高表示，目前我国垃圾处理主要以填埋为主，而填埋会占用大量土地资源，并对土壤和地下水造成污染。因此，发改委下一步要在东部城市，长三角、珠三角等地区，每天垃圾产生量超过8000万吨的地区，加快垃圾焚烧发电厂设施建设。

　　相比污水和垃圾处理设施建设，重点流域工业废水治理设施建设，将是更大的环保工程。

　　“十一五”期间，国务院批准了11个流域的水污染防治规划，包括松花江、丹江口、环渤海等地区。

　　“目前，国家对淮河、松花江、丹江口等五个流域的废水治理实施给予了支持。”赵表示，这五个规划里面，到目前为止还有480多个项目没有启动。因此，今明两年要加大这方面的实施力度。

　　环保工程建设往往投入规模巨大，显然上述工程仅靠政府投入是不够的。

　　“环保投融资还是要靠市场。”中国环保产业协会副会长韩伟对记者分析，尽管目前扩大内需的投资中，有1200亿（占5.25%）分给了环保领域，但60%是给了生态环保，真正用于污染治理的并不多。

　　赵鹏高对记者表示，在政府加大环保投入的同时，还要大力发展环境服务业，推进环境市场化。在污染防治领域，用专业化的公司来运行、管理、包括投资。

　　“环保产业是‘政策市’，在政府加大环保投入的同时，更重要的是做好相关政策和环境监管。”韩伟表示，环保设施建设的投资等可以让社会资本参与，政府更多的是要制定相关政策，如脱硫电价，排污收费等，和严格的环境监管。


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温家宝主持会议部署应对气候变化和节能减排工作
作者据新华社电
温家宝主持会议部署应对气候变化和节能减排工作
扩大用于节能减排企业债发行规模
严控“两高”行业盲目扩张 修订高污染高环境风险产品名录
推进有条件地区开展排污权有偿使用和交易试点


　　国家应对气候变化领导小组暨国务院节能减排工作领导小组会议６月５日在北京召开。会议听取并审议了发展改革委关于２００８年节能减排工作进展情况、２００９年工作安排以及应对气候变化有关工作情况的汇报。国务院总理、国务院节能减排工作领导小组、国家应对气候变化领导小组组长温家宝主持会议并讲话。

　　会议指出，“十一五”前三年，经过全国各地各部门的共同努力，节能减排取得重要进展。全国单位ＧＤＰ能耗累计下降１０．１％，二氧化硫、化学需氧量（ＣＯＤ）排放总量累计分别下降８．９５％和６．６１％。今年一季度，全国单位ＧＤＰ能耗同比下降２．８９％，降幅提高０．２７个百分点。

　　会议强调，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，作为应对国际金融危机、促进经济发展的新的增长点，全面深化改革，完善体制机制，加大工作力度，打好节能减排攻坚战。（一）严控“两高”行业盲目扩张。严格执行国家产业政策和项目管理规定，强化用地审查、节能评估、环境影响评价，从严控制“两高”行业低水平重复建设，继续控制“两高一资”产品出口。２００９年，“上大压小”关停小火电机组１５００万千瓦，淘汰落后炼铁产能１０００万吨、炼钢产能６００万吨、水泥产能５０００万吨。完善淘汰落后产能退出机制。（二）突出抓好重点工程和重点领域。加大中央和地方财政对节能减排重点工程投入力度，引导社会投资。２００９年，形成工程节能能力７５００万吨标准煤，新增城市污水日处理能力１０００万立方米，新增燃煤电厂烟气脱硫设施５０００万千瓦以上。继续推进千家企业节能行动，形成２０００万吨标准煤的节能能力。完善北方采暖地区既有居住建筑节能改造６０００万平方米。鼓励汽车、家电“以旧换新”。（三）大力发展循环经济。建立循环经济发展专项资金，支持循环经济技术开发、示范推广、能力建设。加快再生资源回收体系建设。继续推动“限塑”、秸秆综合利用，治理商品过度包装。（四）加快高效节能产品推广。实施“节能产品惠民工程”，通过财政补贴方式推广高效节能空调、冰箱等１０大类产品；支持在北京、上海、重庆等１３个城市开展节能与新能源汽车示范试点，推广节能灯１．２亿只。（五）深化改革，完善政策。落实成品油价格和税费改革方案。完善天然气价格形成机制。修订高污染、高环境风险产品名录。进一步扩大用于节能减排的企业债券发行规模。推进有条件的地区开展排污权有偿使用和交易试点。制定发布固定资产投资项目节能评估和审查办法、城镇排水及污水处理条例。修订重点用能单位节能管理办法、能效标识管理办法，继续组织制订、修订高耗能产品能耗限额强制性国家标准和产品强制性能效标准。（六）加强节能减排监管，强化目标责任制。（七）加强能力建设。（八）积极参与国际合作。

　　会议认为，今年年底在哥本哈根举行的联合国气候变化会议将就事关人类生存和发展的气候变化问题做出抉择，是国际社会携手合作应对挑战的重要机遇。中国将积极参与谈判，发挥建设性作用，全力推动哥本哈根会议取得积极成果。

　　国务院副总理、国务院节能减排工作领导小组、国家应对气候变化领导小组副组长李克强，国务委员、领导小组副组长戴秉国出席了会议。