主题：新能源发展规划更名 很快将会出台

www.cnfol.com　2009年08月09日 13:43　中国经营报　
　8月4日，记者从国家能源局获悉，备受关注的"新能源产业振兴规划"已经更名为《新兴能源产业发展规划》。目前，能源局内部的讨论已经结束，形成的规划即将上报国家发改委和国务院进行审批。

　　"审议顺利的话，应该很快就可以出台，之前能源局一直在考虑，是否像其他行业的振兴规划一样，先出台一个短期内的新能源振兴规划，例如到2010年或者2012年的规划，但现在基本上已经明确，这是一个长期的国家发展新能源的战略规划，所以进行了很大的调整，规模也将比之前的版本更为宏大。"国家能源局一位不愿意透露姓名的官员对记者表示。

　　着眼于长期规划

　　从2009年5月份以来，《新能源产业振兴规划》(以下简称《规划》)的即将出台就成为业界关注的焦点，6月底，也曾经传出该《规划》草案已经制定完毕，即将上报国家发改委和国务院审议通过，然而，至7月底，该《规划》仍未出台。

　　在此前媒体报道的《规划》中显示，《规划》对风电、太阳能发电、核电的目标进行了大幅度的调整，其到2020年的目标分别从原定的3000万千瓦、180万千瓦、4000万千瓦大幅调高至1亿千瓦、20吉瓦(GW)、7000万千瓦的装机容量。

　　然而，据记者了解，以上数据仍未定论，且后来在国家能源局内部经过多次的修改、讨论。外界分析，《规划》出台的前提是，国家发改委需要界定新能源与电网系统相关的对接标准，且需进一步在财政、价格、税收、技术研发等方面给予支持。市场人士分析，上网电价机制缺位是《规划》延期出台的最大羁绊。

　　8月4日，上述能源局官员对记者透露，《规划》一直未能出台的原因在于，"规划应该侧重促进行业短期内快速发展、拉动内需还是着眼于长期的战略布局？最终我们认为，这个规划应该放眼于更长远，兼顾短期和中期的规划，原定的是到2010年或者2012年，但现在的规划是定到2020年。"该官员透露，目前形成的《规划》对新能源发展目标的制定已经较此前外界流传甚广的版本规模更为宏大。

　　"特别是核电，之前外界有各种说法，如到6000万千瓦或者到7000万千瓦，但在最新的规划中，我们对核电的发展思路已经确定，从以往的'适度发展'到后来的'积极发展'，现在我们已经是'加快发展'，核电将在我们的下一步发展中，占到更高的比重。"该官员告诉记者，在最新的《规划》中，为核电装机容量制定的2020年目标有大小之分，"大目标为9000万千瓦，小目标为7500万千瓦。"该官员告诉记者，除核电外，《规划》对风电、太阳能发电的产业指引也非常明确。

　　规划更名背后

　　据记者独家获悉，此前外界一直流传的"新能源产业振兴规划"至今已经更名为《新兴能源产业发展规划》，以往的"振兴"字样也不再出现。

　　"基于长期目标的考虑，我们认为，短期内，新兴能源不会有大的技术性提升，科技含量的提升需要一系列政策的扶持，所以最后着眼于新能源产业的长期发展布局，而不是短期振兴。所以去掉了振兴这个词，改为产业发展规划。"前述官员说。

　　此前，国家能源局副局长刘琦曾介绍，正在编制中的新能源发展规划，把新能源主要界定在两个方面：一是关于风电、太阳能、生物质能等新的能源，二是对传统的能源进行技术变革所形成的新的能源，比如对煤炭的清洁高效利用、车用新型燃料、智能电网等。

　　"从新能源到新兴能源，主要是出于科学定义的考虑。你可以看到，在这个规划中，对煤制油、煤炭的清洁利用等都有明确的产业规划指导，而这些并不应该叫新能源，只是传统能源利用形式的改变。"前述能源局官员对记者解释。

　　分析人士指出，由于发展程度不一样，结合我国现阶段工业化、城市化发展的需求，我们不可能像美国一样大力发展新能源，重点还是应该在推进能源节约和提高能源利用效率上。我国总的能源特征是"富煤、少油、有气"，《规划》内容上对于煤层气(瓦斯)、煤制天然气、煤制油等传统能源清洁利用的侧重考虑，是符合这种战略需求的。

　　但此前，在国际原油价格高涨之际，不少企业蜂拥而上煤制油项目，"但在煤制油过程中的高耗水量和二氧化碳排放一直受到多方质疑，国家发改委紧急叫停了一批项目。煤制油项目的技术门槛高、资金投入大、而国内专业人才储备少，对企业的资质要求颇高，目前并不适宜大规模发展。"上述分析人士对记者解释说，作为国家能源战略的重要组成部分，国家唯一放行神华集团鄂尔多斯煤直接液化项目作为示范性项目，而这一领域仍在等待商业化。

　　中国神华(601088.SH)董秘黄清在接受记者采访时也强调，在煤制油领域目前十分需要国家政策的呵护。据黄清介绍，神华集团鄂尔多斯煤直接液化项目将在近期进行为期1000小时的商业化试运行,"这个项目一直是神华集团自己在投资，并已经投入了超过110亿元的资金。"黄清说，《新兴能源产业发展规划》一旦明确对煤制油的产业扶持，将给神华发展煤制油项目带来极大的利好。

　　重在行业指导

　　"在新的规划中，我们强调对科技力量的支持，对一些前瞻性的技术要适度安排。在新能源领域的装备制造业，我们要从以往的提高'国产化'水平改为提高自主化水平，这需要更多政策性的支持。"前述能源局官员说。

　　该官员表示，对一些煤炭清洁技术的利用，同样需要财税、金融等方面的扶持。

　　"但现在不能忽视目前风能和太阳能前端过热的迹象。"对于怎样给上游产业"降温"，上述官员表示，《规划》的指导目标规模宏大，的确会拉动大型风电、光伏发电项目的建设，可以消化部分过剩的产能，但希望通过市场机制进行行业内部横向、纵向整合，淘汰落后产能，促进行业洗牌。

　　据记者了解，各地的风电项目建设5万千瓦装机容量需要省发改委审批，5万千瓦以上的则直接上报国家发改委，"没有审批的项目就拿不到贷款，也不能并网发电。"长城证券风电行业分析师张霖告诉记者，盲目上项目最后也会导致极大的风险。

　　7月24日，国家发改委出台《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，对国内四大资源区实行固定上网电价，对引导优势资源的开发和避免低价恶性竞争起到了积极的作用。在国家发改委《近期能源资源产品价格改革进展》的报告中也称，还将继续深化电价改革，指导各地开展电力用户与发电企业直接交易试点；研究制定大型并网光伏电站标杆上网电价，完善生物质能发电价格机制。

　　然而，上述能源局官员对记者说，对于外界"年内即将推出新能源固定上网电价机制"的说法，短期之内不可能实现。"目前，光伏上网电价还是执行项目招标制，敦煌项目应该说初步有了个成本摸底，企业的报价应该遵循市场化的原则。"该官员说。

　　"资源是稀缺的，要避免一些企业抢占资源的情况发生。"该官员说，目前在新能源领域的大举圈地情况已经出现苗头，"我们只能从投资资质的角度来进行适当的限制，否则在新能源领域将会出现大量的'倒卖资源'的情况发生。"

　　据记者获悉，在最新的《规划》中，也将直接鼓励外资投资新能源领域。

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中国预计在年内出台新兴能源发展规划
www.eastmoney.com 2009-08-09 15:09 新华网

国家能源局副局长孙勤9日在广州举行的首届亚洲能源论坛上表示，作为亚洲和世界重要的能源生产和消费大国，中国始终依靠自身保证能源供应，并高度重视新能源和可再生能源的发展，预计将在年内制定完成新兴能源的发展规划。


　　在当天的会议上，孙勤说：“中国政府将一手抓清洁能源的运用，一手抓传统能源的改造升级。科技创新是中国解决能源稳定供应和安全保障的核心手段。”

　　他介绍说，作为亚洲和世界重要的能源生产和消费大国，中国近年来不断增强能源稳定供应能力，同时着力改善能源结构，高度重视新能源和可再生能源的发展。目前水力、核电、风能、太阳能、生物能产业均实现了高速增长，如风力发电装机容量连续三年实现“翻倍增长”，总装机容量目前已居世界第四位；太阳能发电总量居世界第一位，太阳能光伏产业也实现了高速增长。

　　同时，中国也极为重视对传统化石燃料的清洁利用，到今年6月底，中国单机30万千瓦及以上火电机组比重达到64％；截至6月30日，全国累计关停小火电机组7467台，总容量达到5407万千瓦，每年可减少二氧化硫排放106万吨，减少二氧化碳排放1．24亿吨。

　　孙勤说，近三年来，中国单位ＧＤＰ能耗下降了10．1％，中国政府将在继续抓好传统能源改造升级工作的同时，加大清洁能源的运用力度，随着有关工作的不断进展，预计新兴能源的发展规划将在年内出台，而清洁煤能源的技术开发和运用将在规划中占据重要位置。

　　此外，孙勤指出，作为世界上最具发展潜力和前景的地区，亚洲也是对能源需求增长最快的地区，中国愿意和亚洲各国在能源生产和消费方面展开深入合作，实现互利共赢。

　　他说，中国愿意从加强对话交流、开展务实合作、共同应对挑战等三方面入手，加强和亚洲各能源生产国与消费国的互信与交流，推动亚洲乃至全球能源供应及环境保护事业的稳步发展。

　　亚洲能源论坛旨在建立起亚洲能源交流对话机制，为亚洲各国各地区能源领域政界、企业界及学界的交流对话提供一个平台。来自中国、菲律宾、日本等亚洲国家及其他地区的能源界政要、企业家和专家学者等600人出席了此次论坛。

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