主题：关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见

　中共中央、国务院日前提出关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见。

　　关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的主要目标，意见提出，到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立。城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城市落户限制逐步消除，城乡统一建设用地市场基本建成，金融服务乡村振兴的能力明显提升，农村产权保护交易制度框架基本形成，基本公共服务均等化水平稳步提高，乡村治理体系不断健全，经济发达地区、都市圈和城市郊区在体制机制改革上率先取得突破。


　　到2035年，城乡融合发展体制机制更加完善。城镇化进入成熟期，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一建设用地市场全面形成，城乡普惠金融服务体系全面建成，基本公共服务均等化基本实现，乡村治理体系更加完善，农业农村现代化基本实现。

　　到本世纪中叶，城乡融合发展体制机制成熟定型。城乡全面融合，乡村全面振兴，全体人民共同富裕基本实现。

　　意见还就如何建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制，建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制，建立健全有利于农民收入持续增长的体制机制以及组织保障等方面的工作提出了具体要求。

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　　宋迎昌：多方入手推进城乡融合发展

　　党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，强调“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。坚持城乡融合发展，就是要坚决破除体制机制弊端，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　当前，坚持城乡融合发展，推进城乡发展一体化，应重点从以下几个方面下功夫：

　　一是构建城乡要素双向流动机制，充分发挥城市的经济发展外溢作用和对农村的辐射作用。决定资源流向的关键因素之一是劳动生产率。引导各类资源向农村流动，就要加强农业基础设施建设，提高农村劳动生产率，增强农村对资源的吸引力，促进各类要素由城市向农村流动。要建立健全相关体制机制，构建公平有序的市场体系；通过合理规划建设城乡交通网络，疏通城乡商品流通体系；加强农村网络、通信基础设施投资建设，推进城乡信息服务能力不断深化；建立完善的城乡信息沟通平台，促进城乡经济信息互通；构建城乡统一的劳动力市场；等等。

　　二是统筹城乡产业布局，推进乡村产业高质量发展。要以城乡产业融合为导向建立产业融合发展机制。拓展农业功能，发展乡村旅游、文化创意等新产业新业态，建立多业态相互融合、多元发展的机制；加快培育新型农业经营主体；大力发展现代农业，提高农业劳动生产率，增强农业生产的可持续发展能力；推进农业产业化经营，通过各种形式的合作经营模式，将城乡相关产业进行结合，促进城乡资源优化配置；充分发挥地域资源优势，加快发展现代农业，提高农民收入；加快构建和完善农村金融服务体系，为农业发展提供资金支持；在推进城镇化的过程中，注重发挥城镇化对农村的带动作用。

　　三是深化农村土地制度改革，破除体制机制障碍。深化农村土地制度改革，对全面建成小康社会、推进“四化”同步、促进城乡融合发展具有重大意义。推动城乡融合发展，就必须在继续坚持农业农村优先发展的基础上，破除体制机制障碍，包括加快构建和完善农村土地流转机制、提高农村土地的规模化经营水平等。

　　四是加快推进城乡公共服务均等化。不断提升基本公共服务均等化水平，是城乡融合发展的基本要求。基本公共服务均等化，就是在人口自由流动的基础上保障其享有公共服务的权利，不论人们选择在城市还是农村生活，都能享受最基本的公共服务。

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