主题：三部门谈“汽车家电‘以旧换新’政策”

三部门谈“汽车家电‘以旧换新’政策”

2009年8月13日15时，商务部市场建设司司长常晓村、商务部商贸服务管理司司长邸建凯、财政部经济建设司副司长曾晓安和环境保护部污染防治司巡视员李新民接受中国政府网专访，就“促进扩大内需 贯彻实施汽车、家电‘以旧换新’政策”与网友在线交流。

访谈摘要

汽车家电“以旧换新”是一项利国利民利企的好政

[网友 fangfang、飙车族、琦琦、betterman]国家为什么要出台汽车、家电“以旧换新”政策？实行这一政策预期达到什么效果？

[曾晓安]这个问题我来回答一下。实际上这项政策在国务院领导的亲自推动下，相关部门共同研究推出来的。去年下半年开始，国际金融危机对我国的外贸出口冲击比较大，我国的经济要实现平稳较快增长必须扩大内需，尤其要拉动消费。党中央和国务院在全面实施家电下乡和汽车、摩托车下乡的同时，今年5月份，出台了以旧换新的政策，对汽车和家电以旧换新，通过财政补贴这个政策工具促进消费。这项政策和汽车下乡、家电下乡一起构成了扩大汽车和家电消费的政策体系，是宏观调控的一项重要措施，可以有效的发挥财政倍数效益，扩大消费需求。不仅如此，汽车家电以旧换新有利于节能减排，有利于循环经济的发展，有利于扩大就业，可以说一举数得。

从消费者来看，旧的汽车、家电可以卖掉，新的汽车、家电产品买回来以后还能节约节电，不仅增收节支，可以提高消费的档次，好处多多。从企业来讲，也可以有效弥补由于出口下滑的市场份额。所以说，汽车家电以旧换新这项政策的出台，是一项利国利民利企的好政策，随着这项政策的贯彻落实，我们相信它将会像家电下乡、汽车摩托车下乡一样，一定取得消费者得实惠、企业得市场、政府得民心、经济得发展的良好效果。按照国务院决策，中央财政2009年安排了70亿元资金，用于2009年6月1是至2010年5月31日鼓励汽车家电以旧换新。专家预测，2009年可带动以旧换新汽车100万辆以上、家电500万台，拉动消费需求1250亿元以上。同时，回收各种资源230万吨，节能160万吨标煤，还可以实现污染物减排并增加大量就业机会目标。

[常晓村]这个政策也不是中国发明的，再扩大一点看。西方一些国家，特别是汽车的盛产和消费大国，面对金融危机也纷纷采取了以旧换新的政策。这里搞的比较好的，日本、美国、德国，美国汽车保有量大概有2亿，我们只有6000多万，美国一年报废的汽车只有1000多万辆。所以上个月美国通过方案实施汽车以旧换新之后，效果出乎意料的好。7月份，美国汽车实现了99万辆的销售，是一年的最高点。其中福特公司生产的汽车一年来第一次实现了正增长。德国实现消费之后，效果也很好，德国上半年消费汽车220多万辆。美国也好，英国也好，德国也好，纷纷采取了这项政策，普遍效果都是好的，不但是好的，特别是美国上上个礼拜还增加了一些补贴资金核计划。汽车以旧换新不仅在中国是一个大众消费好的政策，从国际上来看也是国际上的惯例，对于拉动消费，对于发展经济，特别是发展汽车方面的消费都有好处。

[李新民]从环境保护角度来说，实行汽车、家电"以旧换新"有利于提高汽车、家电能效水平，减少环境污染，使废汽车、家电中可回收利用的钢铁、有色金属、塑料、橡胶等资源得到充分有效利用、促进循环经济发展。我们希望通过此次汽车、家电"以旧换新"工作的实施，能够推动《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（国务院令第551号）的实施，促进废弃家电的规范拆解。

[邸建凯]每年电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑等家电报废将近9000万台，数量还是相当大的。通过家电以旧换新政策可以大大促进消费，也可以促进我们国家循环经济的发展。

以旧换新选择家电保有量大、拆解处理能力强的省市试点

[网友 暖风吹北北]汽车、家电“以旧换新”政策的实施时间及地区是如何规定的，为什么汽车“以旧换新”在全国推开而家电“以旧换新”只是在部分地方试点？何时能够在全国推开？

[曾晓安]根据国务院批准的方案，财政部会同有关部门制定了汽车和家电以旧换新实施办法，已经印发。按办法规定，汽车和家电以旧换新补贴政策执行时间均为2009年6月1日至2010年5月31日。但实施的地区范围有所不同，汽车以旧换新是在全国范围内实施，家电以旧换新只是在北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东、福州和长沙等9省市试点。主要考虑是，汽车以旧换新可以利用老旧汽车报废更新补贴政策平台实施，这从2002年开始已经执行了7年，有较好的工作基础。而家电以旧换新补贴是一项全新的工作，涉及千家万户，涉及回收、拆解、销售、补贴多个环节，利益协调难度大，操作实施起来情况比较复杂，需要摸索积累经验，而且一些地方还没有家电拆解处理企业，也不具备条件。因此，只选择了家电保有量大且以旧换新意愿强烈、拆解处理能力强的9省市进行试点。

至于家电以旧换新全国推广的具体安排，按照办法规定，财政部将会同商务部等部门，根据试点情况，经济形势，财政承受能力，地方的意愿，以及将于2011年施行的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的衔接等因素，统筹考虑，提出具体方案报国务院批准后实施。

不诚信的单位不能选为家电“以旧换新”拆解处理单位

[网友 航空母舰]这次"以旧换新"政策中销售企业、回收企业、拆解处理企业是如何确定的？

[李新民]这次以旧换新的废旧电器电子产品拆解工作，是这次以旧换新工作重要的组成部分。按照《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门促进扩大内需 鼓励汽车家电以旧换新实施方案的通知》，以及财政部、商务部、发展改革委、环保部等几个部门关于家电以旧换新实施办法，废旧的电器拆解企业是由以旧换新试点省市人民政府，从现有的拆解处理企业当中确定。试点期间，原则上7+2省市，每个试点省选择1-2家，试点城市选1家，企业要符合国家有关环境保护法律法规的要求，具备以下基本条件：

一是环保基本条件，即依据原国家环境保护总局令第40号－《电子废物污染环境防治管理办法》－列入电子废物拆解利用处置单位名录（包括临时名录）的独立法人单位，不包括个体工商户。

二是人员条件。要有相关环境、质量、安全等管理和技术人员。

三是硬件的要求。要有与拆解处理废旧家电相适应的分类、包装、贮存、拆解、处理的相关设施和设备。

四是关于深度处理要求。即对不能深度处理的废旧家电及其拆解产物应具有妥善利用或处置方案。

五是对企业的信息要求。要有通过家电以旧换新管理信息系统记录、查验废旧家电拆解处理数据的能力；建立了废旧家电经营情况记录簿制度。

六是诚信要求。被选定的拆解企业在近三年内未受到环境保护部门的相关处罚。不诚信的单位，不能选定为本次家电"以旧换新"的拆解处理单位。这是关于拆解企业，特别是废弃的电器电子产品拆解企业的基本要求。

新家电销售企业和旧家电回收企业通过招标来确定

[网友 航空母舰]这次"以旧换新"政策中销售企业、回收企业、拆解处理企业是如何确定的？

[邸建凯]根据财政部、商务部、环保部等部门制定的办法，按照规定，新家电的销售企业和旧家电的回收企业，要求地方制定有关办法，通过招标来进行确定。现在9个试点省市基本上招标已经完成，家电销售和回收的企业也都基本确定。应该说，这些企业基本条件是销售规模比较大，企业信誉比较好，企业网点分布必须广，能够方便消费者。

[常晓村]汽车企业没有限制，只要有经营汽车资格的企业都可以。对拆解和回收企业是有限制的，按照国务院汽车报废管理办法，为了保证汽车拆解、回收质量是有限制的。目前拆解的企业有400多家，回收网点大概有1700多家。我想随着这个工作的开展和业务的发展，这些企业还不够。按美国来讲，回收企业有1万多家，当然我们不可能一下子发展到1万多家，但是随着工作需要，会逐步发展和扩大。首先企业得具备拆解条件，能够发放回收证明，有经营资格，我想会逐步扩大的。

消费者凭"以旧换新"凭证购买新家电时直接申领补贴

[网友]汽车、家电“以旧换新”的补贴范围和补贴标准是什么？如何申请补贴资金？怎样保证补贴资金发放及时、便捷和安全？

[曾晓安]汽车以旧换新补贴范围，包括报废的老旧汽车和黄标车2类车辆并购买新车的单位和个人。报废汽车的车主与换购新车的车主名称应一致，购买新车没有限制，但报废车辆有具体规定，老旧汽车指使用不到8年的老旧微型载货车、中型载客车，使用不到12年的老旧中型和轻型载货车、中型载客车（不含出租车），补贴标准按型号每辆4000-6000元。黄标车是指与《汽车以旧换新实施办法》附件一“汽车报废标准规定使用年限表”中规定的使用年限相比提前报废的各类黄标车，补贴标准按型号每辆3000-6000元。符合规定的单位和个人，应在2009年8月10日至2010年6月30日期间，携带《汽车以旧换新实施办法》规定的证件和资料，到报废车辆车籍所在地的市（州）、县汽车以旧换新联合服务窗口申请补贴资金。

家电以旧换新补贴范围，包括电视机、冰箱（冰柜）、洗衣机、空调、电脑等5类。试点省市交售上述5类产品并购买上述5类新产品的消费者，包括单位和个人，均可按新家电销售价格的10%给予补贴，同时考虑到财政承受能力等因素，也设置了补贴上限，电视机400元/台、冰箱（含冰柜）300元/台、洗衣机250元/台，空调350元/台，电脑400元/台。消费者交售旧家电后凭以旧换新凭证购买新家电时直接申领补贴，由销售企业代财政部门审核，对符合条件的当场兑付，将补贴资金抵减新家电销售价格后支付。

对汽车和家电以旧换新补贴，还有一种是对回收上述五类旧家电送到拆解处理企业的运输费用，由回收企业向拆解企业交售废旧家电时申报运费补贴。拆解企业代财政部门审核，对符合规定的废旧家电按数量垫付运费补贴。为保证补贴兑付及时快捷，按汽车家电以旧换新实施办法，汽车以旧换新车主申报15个工作日内可以领到补贴资金，家电以旧换新消费者补贴在购买新家电时当场兑付，家电以旧换新运费补贴由拆解处理企业审核后当场兑付，都是及时快捷的。同时为了保证财政资金安全，一方面要求提供消费者提供相应的证明材料，并通过信息系统网上平台审核，另一方面，对销售企业及拆解处理企业等代审单位提出要求，财政部门会同商务等部门复审后才能结算补贴资金。上述措施，目的就是保证资金安全的。今后我们将根据工作的需要，不断研究新的措施和办法，确确实实就像网友说的，能够保证既及时发放，又安全稳妥。

回收的旧家电一律进行报废拆解 不需要界定年限品牌等

[网友 啊啊]“以旧换新”的汽车、家电的品牌、型号等如何界定？对于旧家电产品是否有使用年限的要求？

[常晓村]汽车很简单，汽车都是有登记证书的，登记证书里明确标明了它的型号、类别，汽车注册时就带有汽车的种类、型号。年限曾司长已经讲到了。

[邸建凯]新家电没有对生产企业、品牌、型号等方面作出限制，就是说所有的符合国家关于产品质量和安全标准的家电产品都可以参加家电以旧换新的销售。对回收的旧家电一律进行报废、拆解，所以也不需要对年限、品牌、型号进行界定。

中央财政已预拨汽车家电以旧换新补贴资金35亿元

[网友 得瑟]汽车、家电“以旧换新”补贴资金是如何筹集的？中央和地方如何分担？如何拨付和清算？

[曾晓安]2009年中央财政通过追加预算安排汽车家电以旧换新补贴资金70亿元，其中汽车以旧换新50亿元、家电以旧换新20亿元。地方政府如果调整黄标车补贴标准，提高标准所需资金由地方财政安排。家电以旧换新补贴地方承担20%部分，共5亿元。也就是说，汽车家电以旧换新政策执行期间中央和地方财政安排资金至少在75亿元以上。如果把地方提高黄标车补贴标准算进来，资金规模会更大。

中央财政安排的汽车以旧换新补贴资金，按规定的补贴标准对地方实行包干，已根据各地黄标车保有量等因素预拨了20亿元。中央财政安排的家电以旧换新补贴资金，已根据地方废旧家电存量、拆解能力等因素预拨了15亿元。两项合计，中央财政已预拨汽车家电以旧换新补贴资金35亿元，占到预算安排资金的一半。

中央财政和地方财政怎么清算，按照现行办法规定，我们先预拨，如地方实际支出超出预算，由地方先垫付，中央财政据实清算。

享受汽车下乡补贴政策的车主不再享受以旧换新补贴政策

[网友 生活是一出折腾戏]汽车“以旧换新”政策与原有的老旧汽车报废更新补贴政策、汽车摩托车下乡政策、车购税减免政策及地方出台的黄标车补贴政策如何衔接？

[曾晓安]看来网友非常了解国家的政策，对政策了解得很全面。财政部商务部公告2009年第20号规定的老旧汽车报废更新补贴的标准、范围等不变，继续执行。如果汽车以旧换新车主既符合老旧汽车报废更新补贴政策，又符合汽车以旧换新补贴政策的，车主只能选择申请一种补贴。已享受汽车下乡补贴政策的，不再享受以旧换新补贴政策。新车已享受车购税减免的，不再享受以旧换新补贴政策。各地出台的鼓励老旧汽车、黄标车提前报废的政策措施，可以与汽车以旧换新政策一并执行。

机动车环保定期检验合格标志管理规定10月1日起全国实施

[网友 草根一族]请介绍一下我国当前城市机动车污染防治的现状和存在的问题，环境保护部将采取什么措施保障汽车“以旧换新”政策的顺利实施，从而进一步推进机动车污染防治工作？

[李新民]谢谢这位网友对我国大气环境保护工作的关注。近几年，总体上说，我们国家经济发展速度很快，但是环境质量，特别是空气质量并没有与高速经济的发展水平同步改善。机动车对于空气污染的分担率还是很大的。特别是近年来，我们国家汽车保有量的不断增加，对城市的空气质量带来相当大的影响。据有关统计，2008年底，我们国家汽车保有量已经超过6400万辆，机动车污染日益严重，已经成为大中城市空气污染的主要来源。北京等大型城市，机动车CO、NOx、HC的排放分担率分别为88%、51%和49%，污染物浓度分担率更是高达92%、64%和51%；同时，机动车尾气中的氮氧化物和挥发性有机物在特定的气象条件下可在近地面生产臭氧，可能导致光化学烟雾污染，潜在健康危害还是比较大的。关于这次环境保护部采取的措施，主要是这样几个：

第一，开发建立了网络查询系统，也就是说通过网络查询系统，大家能够查实，每一辆车是否属于黄标车，现在已经建立，并且展开培训。

第二，对于机动车采取了标志管理，发布了《机动车环保定期检验合格标志管理规定》，将于10月1日起在全国范围内实施。在不同的城市，对不同标准的车管理力度是不一样的。

第三，促进重点地区的地方政府加大对提前淘汰黄标车的财政支持力度。各地对于淘汰黄标车的力度是不一样的，北京等经济发达地区的力度是很大的。

第四，加大对汽车拆解企业环境保护的监督，加大执法力度。

黄标车污染物排放量占我国汽车总排放量75%以上

[网友 草根一族]请介绍一下我国当前城市机动车污染防治的现状和存在的问题，环境保护部将采取什么措施保障汽车“以旧换新”政策的顺利实施，从而进一步推进机动车污染防治工作？

[李新民]对于日常关于机动车管理方面，首先要加强新生产机动车的管理，加大环境保护生产一致性的检查，其次加大对实施在用车的环保定期检验制度，就是实施维修保养制度，推动在用车的环保检验合格标志管理。还有就是利用舆论和广大公众的监督，很多城市都实施了对冒黑烟车的监督，不断促进机动车提高排放标准。这里最重要的就是要加严实施机动车的各类排放标准，改善油品品质。比如北京和上海地区已经实施了国家第四阶段排放标准，全国实施了国家第三阶段排放标准。

黄标车的定义是，达不到国家第一阶段排放标准的汽油车就是黄标车。达不到国家第三阶段排放标准的柴油车是黄标车。黄标车是一种高排放的车，为什么要促进黄标车的提前淘汰？某种程度来说，黄标车的排放数量和浓度远远超过绿标车的排放。有过统计，一辆黄标车的排放相当于国4标准排放污染物总和的30辆数量，也就是说一辆黄标车相当于国4标准的30辆车。

我国现有6400万的汽车保有量当中，有1800万属于黄标车，占到总数的28%，而其污染物排放量占汽车总排放量的75%以上。因此加快黄标车淘汰进程、将大大地改善城市大气环境质量，并为低排放、污染少的机动车快速发展提供更大的环境空间。

回收的旧家电全部交售给指定企业拆解处理 防止环境污染

[网友 哇哈哈]家电“以旧换新”政策对回收的废旧家电的处理作了哪些规定？环境保护部采取哪些措施加强对废旧家电拆解处理的管理？

[李新民]先回答第一个问题，此次家电“以旧换新”，专指消费者废弃旧家电并购买新家电的行为。回收的旧家电将全部交售给指定的拆解处理企业拆解处理。拆解处理企业将由家电“以旧换新”试点省市人民政府确定，并且要符合国家有关环保法律法规的要求，防止污染环境。

当前，我国一些地方存在不少非法拆解废弃电器电子产品的个体手工作坊，他们为追求短期效益，采用露天焚烧、强酸浸泡等原始落后方式提取贵重金属，随意排放废气、废液、废渣，对大气、土壤和水体造成严重污染，危害人体健康，在国际上也造成了负面影响。做好“以旧换新”过程中产生的废旧家电拆解处理工作，防止环境污染，对于落实家电“以旧换新”政策具有重要意义。

对于第二个问题，家电“以旧换新”政策明确规定环境保护部负责废旧家电拆解处理的组织实施和监督管理。对此,我们深感责任重大。近期，为贯彻落实家电“以旧换新”政策，环境保护部及时制定并出台了《关于加强废旧家电拆解处理环境管理的指导意见》，提出了十八条意见，加强对地方环保部门工作的指导，要求地方环保部门切实强化环境监管，保障“以旧换新”过程产生的废旧家电妥善拆解处理。同时，环境保护部已派出工作组，赴试点的北京、天津、上海、山东、广东、江苏、浙江、福州和长沙等七省两市逐一进行督办、调研，推动各项工作的落实。截至今天上午，北京已确定了2家拆解处理企业，江苏、福州拆解处理企业已基本筛选完毕，其他省市也正在积极推进之中。

文字实录


[主持人]各位网友，大家好。这里是中国政府网在线访谈。5月19日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署鼓励汽车、家电“以旧换新”政策措施。6月1日，国务院批准了国家发展改革委等部门《促进扩大内需，鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案》，并以国办文件正式印发，要求各地、各部门贯彻实施。就网友关心的"以旧换新"财政补贴办法、具体操作流程、废旧家电拆解处理及黄标车提前报废相关要求等，我们为大家邀请到商务部市场建设司司长常晓村、商务部商贸服务管理司司长邸建凯、财政部经济建设司副司长曾晓安和环境保护部污染防治司巡视员李新民接受中国政府网专访，就“促进扩大内需 贯彻实施汽车、家电‘以旧换新’政策”与网友在线交流。首先请几位司长简单和网友打声招呼。[08-13 15:00]

[商务部市场建设司司长 常晓村]我是商务部市场建设司司长常晓村，很高兴到中国政府网参加在线访谈，我也愿意回答网友提出的问题。[08-13 15:00]

[商务部商贸服务管理司司长 邸建凯]我非常愿意到这里解答网友提出的问题，非常感谢广大网友对商务部的支持。[08-13 15:00]

[环境保护部污染防治司巡视员 李新民]各位网友，下午好。很高兴有这样的机会和广大网友互动探讨淘汰废旧电器和汽车以旧换新工作，我非常愿意回答这方面的问题。[08-13 15:00]

[财政部经济建设司副司长 曾晓安]各位网友下午好，非常高兴有机会在这里就汽车家电以旧换新的相关问题与大家交流。[08-13 15:01]

[网友 fangfang、飙车族、琦琦、betterman]国家为什么要出台汽车、家电“以旧换新”政策？实行这一政策预期达到什么效果？[08-13 15:01]

[曾晓安]这个问题我来回答一下。实际上这项政策在国务院领导的亲自推动下，相关部门共同研究推出来的。去年下半年开始，国际金融危机对我国的外贸出口冲击比较大，我国的经济要实现平稳较快增长必须扩大内需，尤其要拉动消费。党中央和国务院在全面实施家电下乡和汽车、摩托车下乡的同时，今年5月份，出台了以旧换新的政策，对汽车和家电以旧换新，通过财政补贴这个政策工具促进消费。这项政策和汽车下乡、家电下乡一起构成了扩大汽车和家电消费的政策体系，是宏观调控的一项重要措施，可以有效的发挥财政倍数效益，扩大消费需求。不仅如此，汽车家电以旧换新有利于节能减排，有利于循环经济的发展，有利于扩大就业，可以说一举数得。[08-13 15:02]

[曾晓安]从消费者来看，旧的汽车、家电可以卖掉，新的汽车、家电产品买回来以后还能节约节电，不仅增收节支，可以提高消费的档次，好处多多。从企业来讲，也可以有效弥补由于出口下滑的市场份额。所以说，汽车家电以旧换新这项政策的出台，是一项利国利民利企的好政策，随着这项政策的贯彻落实，我们相信它将会像家电下乡、汽车摩托车下乡一样，一定取得消费者得实惠、企业得市场、政府得民心、经济得发展的良好效果。按照国务院决策，中央财政2009年安排了70亿元资金，用于2009年6月1日是至2010年5月31日鼓励汽车家电以旧换新。专家预测，2009年可带动以旧换新汽车100万辆以上、家电500万台，拉动消费需求1250亿元以上。同时，回收各种资源230万吨，节能160万吨标煤，还可以实现污染物减排并增加大量就业机会目标。[08-13 15:03]

[常晓村]这个政策也不是中国发明的，再扩大一点看。西方一些国家，特别是汽车的盛产和消费大国，面对金融危机也纷纷采取了以旧换新的政策。搞得比较好的，日本、美国、德国，美国汽车保有量大概有2亿，我们只有6000多万，美国一年报废的汽车只有1000多万辆。所以上个月美国通过方案实施汽车以旧换新之后，效果出乎意料的好。7月份，美国汽车实现了99万辆的销售，是一年的最高点。其中福特公司生产的汽车一年来第一次实现了正增长。德国实现消费之后，效果也很好，德国上半年消费汽车220多万辆。美国也好，英国也好，德国也好，纷纷采取了这项政策，普遍效果都是好的，不但是好的，特别是美国上上个礼拜还增加了一些补贴资金核计划。汽车以旧换新不仅在中国是一个大众消费好的政策，从国际上来看也是国际上的惯例，对于拉动消费，对于发展经济，特别是发展汽车方面的消费都有好处。[08-13 15:03]

[李新民]从环境保护角度来说，实行汽车、家电“以旧换新”有利于提高汽车、家电能效水平，减少环境污染，使废汽车、家电中可回收利用的钢铁、有色金属、塑料、橡胶等资源得到充分有效利用、促进循环经济发展。我们希望通过此次汽车、家电“以旧换新”工作的实施，能够推动《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（国务院令第551号）的实施，促进废弃家电的规范拆解。[08-13 15:04]

[邸建凯]每年电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑等家电报废将近9000万台，数量还是相当大的。通过家电以旧换新政策可以大大促进消费，也可以促进我们国家循环经济的发展。[08-13 15:04]

[网友 暖风吹北北]汽车、家电“以旧换新”政策的实施时间及地区是如何规定的，为什么汽车“以旧换新”在全国推开而家电“以旧换新”只是在部分地方试点？何时能够在全国推开？[08-13 15:04]

[曾晓安]根据国务院批准的方案，财政部会同有关部门制定了汽车和家电以旧换新实施办法，已经印发。按办法规定，汽车和家电以旧换新补贴政策执行时间均为2009年6月1日至2010年5月31日。但实施的地区范围有所不同，汽车以旧换新是在全国范围内实施，家电以旧换新只是在北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东、福州和长沙等9省市试点。主要考虑是，汽车以旧换新可以利用老旧汽车报废更新补贴政策平台实施，这从2002年开始已经执行了7年，有较好的工作基础。而家电以旧换新补贴是一项全新的工作，涉及千家万户，涉及回收、拆解、销售、补贴多个环节，利益协调难度大，操作实施起来情况比较复杂，需要摸索积累经验，而且一些地方还没有家电拆解处理企业，也不具备条件。因此，只选择了家电保有量大且以旧换新意愿强烈、拆解处理能力强的9省市进行试点。[08-13 15:05]

[曾晓安]至于家电以旧换新全国推广的具体安排，按照办法规定，财政部将会同商务部等部门，根据试点情况，经济形势，财政承受能力，地方的意愿，以及将于2011年施行的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的衔接等因素，统筹考虑，提出具体方案报国务院批准后实施。[08-13 15:05]

[网友 航空母舰]这次“以旧换新”政策中销售企业、回收企业、拆解处理企业是如何确定的？[08-13 15:06]

[邸建凯]根据财政部、商务部、环保部等部门制定的办法，按照规定，新家电的销售企业和旧家电的回收企业，要求地方制定有关办法，通过招标来进行确定。现在9个试点省市基本上招标已经完成，家电销售和回收的企业也都基本确定。应该说，这些企业基本条件是销售规模比较大，企业信誉比较好，企业网点分布必须广，能够方便消费者。[08-13 15:07]

[常晓村]汽车企业没有限制，只要有经营汽车资格的企业都可以。对拆解和回收企业是有限制的，按照国务院汽车报废管理办法，为了保证汽车拆解、回收质量是有限制的。目前拆解的企业有400多家，回收网点大概有1700多家。我想随着这个工作的开展和业务的发展，这些企业还不够。按美国来讲，回收企业有1万多家，当然我们不可能一下子发展到1万多家，但是随着工作需要，会逐步发展和扩大。首先企业得具备拆解条件，能够发放回收证明，有经营资格，我想会逐步扩大的。[08-13 15:07]

[李新民]这次以旧换新的废旧电器电子产品拆解工作，是这次以旧换新工作重要的组成部分。按照《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门促进扩大内需 鼓励汽车家电以旧换新实施方案的通知》，以及财政部、商务部、发展改革委、环保部等几个部门关于家电以旧换新实施办法，废旧的电器拆解企业是由以旧换新试点省市人民政府，从现有的拆解处理企业当中确定。试点期间，原则上7+2省市，每个试点省选择1-2家，试点城市选1家，企业要符合国家有关环境保护法律法规的要求，具备以下基本条件：[08-13 15:08]


[李新民]一是环保基本条件，即依据原国家环境保护总局令第40号－《电子废物污染环境防治管理办法》－列入电子废物拆解利用处置单位名录（包括临时名录）的独立法人单位，不包括个体工商户。[08-13 15:12]

[李新民]二是人员条件。要有相关环境、质量、安全等管理和技术人员。[08-13 15:13]

[李新民]三是硬件的要求。要有与拆解处理废旧家电相适应的分类、包装、贮存、拆解、处理的相关设施和设备。[08-13 15:14]

[李新民]四是关于深度处理要求。即对不能深度处理的废旧家电及其拆解产物应具有妥善利用或处置方案。[08-13 15:14]

[李新民]五是对企业的信息要求。要有通过家电以旧换新管理信息系统记录、查验废旧家电拆解处理数据的能力；建立了废旧家电经营情况记录簿制度。[08-13 15:15]

[李新民]六是诚信要求。被选定的拆解企业在近三年内未受到环境保护部门的相关处罚。不诚信的单位，不能选定为本次家电"以旧换新"的拆解处理单位。这是关于拆解企业，特别是废弃的电器电子产品拆解企业的基本要求。[08-13 15:15]


[网友]汽车、家电“以旧换新”的补贴范围和补贴标准是什么？如何申请补贴资金？怎样保证补贴资金发放及时、便捷和安全？[08-13 15:16]

[曾晓安]汽车以旧换新补贴范围，包括报废的老旧汽车和黄标车2类车辆并购买新车的单位和个人。报废汽车的车主与换购新车的车主名称应一致，购买新车没有限制，但报废车辆有具体规定，老旧汽车指使用不到8年的老旧微型载货车、中型载客车，使用不到12年的老旧中型和轻型载货车、中型载客车（不含出租车），补贴标准按型号每辆4000-6000元。黄标车是指与《汽车以旧换新实施办法》附件一“汽车报废标准规定使用年限表”中规定的使用年限相比提前报废的各类黄标车，补贴标准按型号每辆3000-6000元。符合规定的单位和个人，应在2009年8月10日至2010年6月30日期间，携带《汽车以旧换新实施办法》规定的证件和资料，到报废车辆车籍所在地的市（州）、县汽车以旧换新联合服务窗口申请补贴资金。[08-13 15:17]

[曾晓安]家电以旧换新补贴范围，包括电视机、冰箱（冰柜）、洗衣机、空调、电脑等5类。试点省市交售上述5类产品并购买上述5类新产品的消费者，包括单位和个人，均可按新家电销售价格的10%给予补贴，同时考虑到财政承受能力等因素，也设置了补贴上限，电视机400元/台、冰箱（含冰柜）300元/台、洗衣机250元/台，空调350元/台，电脑400元/台。消费者交售旧家电后凭以旧换新凭证购买新家电时直接申领补贴，由销售企业代财政部门审核，对符合条件的当场兑付，将补贴资金抵减新家电销售价格后支付。[08-13 15:20]

[曾晓安]对汽车和家电以旧换新补贴，还有一种是对回收上述五类旧家电送到拆解处理企业的运输费用，由回收企业向拆解企业交售废旧家电时申报运费补贴。拆解企业代财政部门审核，对符合规定的废旧家电按数量垫付运费补贴。为保证补贴兑付及时快捷，按汽车家电以旧换新实施办法，汽车以旧换新车主申报15个工作日内可以领到补贴资金，家电以旧换新消费者补贴在购买新家电时当场兑付，家电以旧换新运费补贴由拆解处理企业审核后当场兑付，都是及时快捷的。同时为了保证财政资金安全，一方面要求提供消费者提供相应的证明材料，并通过信息系统网上平台审核，另一方面，对销售企业及拆解处理企业等代审单位提出要求，财政部门会同商务等部门复审后才能结算补贴资金。上述措施，目的就是保证资金安全的。今后我们将根据工作的需要，不断研究新的措施和办法，确确实实就像网友说的，能够保证既及时发放，又安全稳妥。[08-13 15:20]

[网友 啊啊]“以旧换新”的汽车、家电的品牌、型号等如何界定？对于旧家电产品是否有使用年限的要求？[08-13 15:22]

[常晓村]汽车很简单，汽车都是有登记证书的，登记证书里明确规定了它的型号、类别，汽车注册时就带有汽车的种类、型号。年限曾司长已经讲到了。[08-13 15:23]


[邸建凯]新家电没有对生产企业、品牌、型号等方面作出限制，就是说所有的符合国家关于产品质量和安全标准的家电产品都可以参加家电以旧换新的销售。对回收的旧家电一律进行报废、拆解，所以也不需要对年限、品牌、型号进行界定。[08-13 15:28]

[网友 得瑟]汽车、家电“以旧换新”补贴资金是如何筹集的？中央和地方如何分担？如何拨付和清算？[08-13 15:28]

[曾晓安]2009年中央财政通过追加预算安排汽车家电以旧换新补贴资金70亿元，其中汽车以旧换新50亿元、家电以旧换新20亿元。地方政府如果调整黄标车补贴标准，提高标准所需资金由地方财政安排。家电以旧换新补贴地方承担20%部分，共5亿元。也就是说，汽车家电以旧换新政策执行期间中央和地方财政安排资金至少在75亿元以上。如果把地方提高黄标车补贴标准算进来，资金规模会更大。[08-13 15:30]

[曾晓安]中央财政安排的汽车以旧换新补贴资金，按规定的补贴标准对地方实行包干，已根据各地黄标车保有量等因素预拨了20亿元。中央财政安排的家电以旧换新补贴资金，已根据地方废旧家电存量、拆解能力等因素预拨了15亿元。两项合计，中央财政已预拨汽车家电以旧换新补贴资金35亿元，占到预算安排资金的一半。[08-13 15:31]

[曾晓安]中央财政和地方财政怎么清算，按照现行办法规定，我们先预拨，如地方实际支出超出预算，由地方先垫付，中央财政据实清算。[08-13 15:31]

[网友 生活是一出折腾戏]汽车“以旧换新”政策与原有的老旧汽车报废更新补贴政策、汽车摩托车下乡政策、车购税减免政策及地方出台的黄标车补贴政策如何衔接？[08-13 15:32]

[曾晓安]看来网友非常了解国家的政策，对政策了解得很全面。财政部商务部公告2009年第20号规定的老旧汽车报废更新补贴的标准、范围等不变，继续执行。如果汽车以旧换新车主既符合老旧汽车报废更新补贴政策，又符合汽车以旧换新补贴政策的，车主只能选择申请一种补贴。已享受汽车下乡补贴政策的，不再享受以旧换新补贴政策。新车已享受车购税减免的，不再享受以旧换新补贴政策。各地出台的鼓励老旧汽车、黄标车提前报废的政策措施，可以与汽车以旧换新政策一并执行。[08-13 15:33]

[网友 草根一族]请介绍一下我国当前城市机动车污染防治的现状和存在的问题，环境保护部将采取什么措施保障汽车“以旧换新”政策的顺利实施，从而进一步推进机动车污染防治工作？[08-13 15:34]

[李新民]谢谢这位网友对我国大气环境保护工作的关注。近几年，总体上说，我们国家经济发展速度很快，但是环境质量，特别是空气质量并没有与高速经济的发展水平同步改善。机动车对于空气污染的分担率还是很大的。特别是近年来，我们国家汽车保有量的不断增加，对城市的空气质量带来相当大的影响。据有关统计，2008年底，我们国家汽车保有量已经超过6400万辆，机动车污染日益严重，机动车汽车污染已经成为大中城市空气污染的主要来源。北京等大型城市，机动车CO、NOx、HC的排放分担率分别为88%、51%和49%，污染物浓度分担率更是高达92%、64%和51%；同时，机动车尾气中的氮氧化物和挥发性有机物在特定的气象条件下可在近地面生产臭氧，可能导致光化学烟雾污染，潜在健康危害还是比较大的。关于这次环境保护部采取的措施，主要是这样几个：[08-13 15:34]

[李新民]第一，开发建立了网络查询系统，也就是说通过网络查询系统，大家能够查实，每一辆车是否属于黄标车，现在已经建立，并且展开培训。[08-13 15:37]

[李新民]第二，对于机动车采取了标志管理，发布了《机动车环保定期检验合格标志管理规定》，将于10月1日起在全国范围内实施。在不同的城市，对不同标准的车管理力度是不一样的。[08-13 15:38]

[李新民]第三，促进重点地区的地方政府加大对提前淘汰黄标车的财政支持力度。各地对于淘汰黄标车的力度是不一样的，北京等经济发达地区的力度是很大的。[08-13 15:39]

[李新民]第四，加大对汽车拆解企业环境保护的监督，加大执法力度。[08-13 15:40]

[李新民]对于日常关于机动车管理方面，首先要加强新生产机动车的管理，加大环境保护生产一致性的检查，其次加大对实施在用车的环保定期检验制度，就是实施维修保养制度，推动在用车的环保检验合格标志管理。还有就是利用舆论和广大公众的监督，很多城市都实施了对冒黑烟车的监督，不断促进机动车提高排放标准。这里最重要的就是要加严实施机动车的各类排放标准，改善油品品质。比如北京和上海地区已经实施了国家第四阶段排放标准，全国实施了国家第三阶段排放标准。[08-13 15:41]

[李新民]黄标车的定义是，达不到国家第一阶段排放标准的汽油车就是黄标车。达不到国家第三阶段排放标准的柴油车是黄标车。黄标车是一种高排放的车，为什么要促进黄标车的提前淘汰？某种程度来说，黄标车的排放数量和浓度远远超过绿标车的排放。有过统计，一辆黄标车的排放相当于国4标准排放污染物总和的30辆数量，也就是说一辆黄标车相当于国4标准的30辆车。[08-13 15:45]

[李新民]我国现有6400万的汽车保有量当中，有1800万属于黄标车，占到总数的28%，而其污染物排放量占汽车总排放量的75%以上。因此加快黄标车淘汰进程、将大大地改善城市大气环境质量，并为低排放、污染少的机动车快速发展提供更大的环境空间。[08-13 15:48]

[网友 哇哈哈]家电“以旧换新”政策对回收的废旧家电的处理作了哪些规定？环境保护部采取哪些措施加强对废旧家电拆解处理的管理？[08-13 15:49]

[李新民]先回答第一个问题，此次家电“以旧换新”，专指消费者废弃旧家电并购买新家电的行为。回收的旧家电将全部交售给指定的拆解处理企业拆解处理。拆解处理企业将由家电“以旧换新”试点省市人民政府确定，并且要符合国家有关环保法律法规的要求，防止污染环境。[08-13 15:49]

[李新民]当前，我国一些地方存在不少非法拆解废弃电器电子产品的个体手工作坊，他们为追求短期效益，采用露天焚烧、强酸浸泡等原始落后方式提取贵重金属，随意排放废气、废液、废渣，对大气、土壤和水体造成严重污染，危害人体健康，在国际上也造成了负面影响。做好“以旧换新”过程中产生的废旧家电拆解处理工作，防止环境污染，对于落实家电“以旧换新”政策具有重要意义。[08-13 15:50]

[李新民]对于第二个问题，家电“以旧换新”政策明确规定环境保护部负责废旧家电拆解处理的组织实施和监督管理。对此,我们深感责任重大。近期，为贯彻落实家电“以旧换新”政策，环境保护部及时制定并出台了《关于加强废旧家电拆解处理环境管理的指导意见》，提出了十八条意见，加强对地方环保部门工作的指导，要求地方环保部门切实强化环境监管，保障“以旧换新”过程产生的废旧家电妥善拆解处理。同时，环境保护部已派出工作组，赴试点的北京、天津、上海、山东、广东、江苏、浙江、福州和长沙等七省两市逐一进行督办、调研，推动各项工作的落实。截止今天上午，北京已确定了2家拆解处理企业，江苏、福州拆解处理企业已基本筛选完毕，其他省市也正在积极推进之中。[08-13 15:52]

[网友 天天]汽车、家电“以旧换新”的单位和个人是否均可享受补贴政策？在汽车、家电“以旧换新”试点省市长期居住或工作的外地户籍人员能否享受“以旧换新”政策？[08-13 15:53]

[曾晓安]单位和个人，不管是汽车也好，家电也好，只要符合条件都可以享受以旧换新的政策。对于这位网友提出的长期居住在这个地方，但是户口又不在这里的消费者，如果享受这个政策，汽车没有限制，家电有限制，家电只在9个省市试点，现在规定是不可以的。第一，便于审核的需要。第二，地方要承担20%的补贴资金。第三，国务院明确规定的政策就是试点，既然是试点，应该是有所限制的。[08-13 15:55]

[常晓村]汽车好办一点儿，不是看人在哪儿住，而是看旧车注销的户口，车是有户口的，家电没有户口。车主应在报废车辆户籍所在地办理补贴申请。[08-13 15:58]

[网友 身未近心已远、寒风]购买新汽车或新家电时，不同品牌、不同类型、不同产品的旧汽车和旧家电能够互换吗？对新购买的汽车、家电产品是否有限制条款？[08-13 16:01]

[常晓村]换购新车没有专门限制条款，消费者有充分的选择权。什么品牌、什么型号、什么厂家的都可以，你可以报废丰田的，去购买大众的；你可以报废载货车，去购买载客车。[08-13 16:02]

[邸建凯]在五类家电当中可以交叉换购，比如你卖一台电冰箱，你可以买一台新的电视机或者电脑，这都可以，没有限制。[08-13 16:08]

[网友 驴脾气]享受家电“以旧换新”政策的同时是否可以享受家电下乡和节能产品惠民工程补贴政策？[08-13 16:09]

[曾晓安]按照现在相关办法规定，以旧换新就不能再享受家电下乡的政策了。但是节能产品、惠民工程可以同时享受。[08-13 16:09]

[网友 快点、小燕子]家电“以旧换新”手续和程序应尽量简化，否则会影响消费者换购的积极性。对此，国家是怎样考虑的？[08-13 16:11]





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享受汽车下乡补贴车主不再享受以旧换新补贴