主题：上网电价将打破行政主导 生活用电或每年调一次

日前独家获悉，国家发改委、电监会已经提出了一份关于加快推进电价改革的文件，刚刚结束内部征求意见的程序，有望于近期出台。

这意味着停滞不前的电力价格改革将提速。文件表示，将改变上网电价行政主导的现状，提出竞价上网、加快核定输配电价、销售电价与上网电价联动的新的上网电价机制。

据记者了解，这次电价改革的重点是，继续推进大用户直购电试点；建立电力交易市场，开展竞价上网试点，上网电价由市场竞争形成；在具备条件的地区放开新核准机组电价；实施按成本加收益方法核定输配电价试点工作，加强对电网企业成本、价格、收入的监管。并将根据情况适时理顺销售电价结构。

其中，重头戏是将大规模试点，放开发电企业上网电价，由市场竞争形成，销售电价与竞争形成的上网电价实行联动，工商业电价每6个月变动一次，而农业和居民生活用电每年最多变动一次。此举将彻底改变以前的政府定价的上网电价机制，未来假如电企主要成本——煤炭价格波动，上网电价方面可以把上涨成本向下游传导，对于大部分电力上市公司来说，可以稳定利润预期。当然，意见规定，为避免电价过度上涨，对发电企业报价规定最高限价。

而且，将放开新核准机组上网电价，此举将有利于新机组上网电价的提高和后市电力上市公司的盈利提高。此外，政府将加紧按成本加收益办法核定电网公司的输配电价，将在国家电网和南方电网各选择一个省网开展试点，具体确定分电压等级的输配电价，以便彻底“管”住电网的中间环节收费。

2007年和2008年，市场煤价格暴涨，也倒逼重点合同煤价格水涨船高，导致大量发电企业严重亏损。于是，2008年，国家在7月1日和8月20日两次对电价进行调整，其中上网电价平均每度提高了4.14分，输配电价平均每度提高了0.36分，销售电价平均每度提高了2.61分。

这两次调价将发电企业从巨额亏损中拉回来，但是，这一举措被业界认为是“治标不治本”和“头痛医头，脚痛医脚”，“市场煤、计划电”体制问题并没有解决，发电企业的燃料成本上升无法通过市场机制有效传导，根治煤电问题迫切需要在体制机制进行突破。


现行电价机制存在的矛盾和问题在于：厂网分开后并没有形成有效竞争的电力市场，上网电价仍由政府定价，不利于充分发挥市场在电力资源配置中的基础性作用；输配电价缺乏有效核定，电网公司成本缺乏有效约束；销售电价交叉补贴严重，电网企业作为垄断买家的市场格局尚未打破，用户缺乏用电选择权。

两部委中一位人士表示，当前电力供需矛盾明显缓解，应抓住这一有利时机，加快推进电力价格改革，使得电力产品价格能够反映成本情况和需求状况。(叶勇 陈斌）



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看来电力春天真的要来了

近日,国家发展改革委、国家电监会、国家能源局联合下发了《关于规范电能交易价格管理有关问题的通知》。《通知》从发电企业与电网企业的交易价格、跨省区电能交易价格以及电网企业与终端用户的交易价格等方面对电价行为进行了全面规范,以期达到维护正常的市场交易秩序,促进电力资源优化配置的目的。
　　《通知》明确,发电机组进入商业运营前,水电调试运行期上网电价按照当地燃煤发电机组脱硫标杆上网电价50%执行,火电、核电按照80%执行;水电以外的可再生能源发电机组自并网发电之日起执行价格主管部门批复的上网电价。发电机组进入商业运营后,要严格执行政府价格主管部门制定的上网电价。
　　《通知》规定,燃煤发电机组安装脱硫设施、具备在线监测功能且运行正常,环保部门不能按时验收的,由省级价格主管部门商环保部门通知电网企业,自发电企业向环保部门递交验收申请之日起30个工作日后执行脱硫加价;经环保部门验收不合格的,相应扣减已执行的脱硫加价。
　　《通知》指出,跨省、跨区域电能交易,国家已规定价格的,要严格按照国家规定的价格执行;国家尚未规定价格的,由送受双方参考送端电网平均上网电价和受端电网平均购电电价协商确定。送电省（区、市）电网企业的输电价格原则上不得超过每千瓦时3分钱。电网企业之间不得以降低发电企业上网电价为目的,在同一时点相互进行没有电能物理流量的虚假交易和接力送电。交易信息要及时向各利益相关方公布。
　　《通知》强调,电网企业对电力用户的销售电价,要严格按照国家发展改革委颁布的电价标准执行。各级政府和电网企业不得自行提高或降低电力用户销售电价,不得自行以大用户直接交易等名义实行电价优惠。
　　《通知》要求,拥有自备电厂的企业,应交纳国家规定的三峡工程建设基金、农网还贷资金、城市公用事业附加费、可再生能源电价附加、水库移民后期扶持资金等政府性基金及附加,并由当地电网企业负责代征并上缴。拥有自备电厂并与公用电网连接的企业,应向接网的电网公司支付系统备用费。

将在国家电网和南方电网各选择一个省网开展试点，具体确定分电压等级的输配电价，以便彻底“管”住电网的中间环节收费。

关注试点省份的电力股

　　电价改革的步伐正在悄然间提速,国内电力企业翘首期盼的"煤电联动"有望在年内实行。
　　中国国家电力监管委员会(下称电监会)14日发布《2008年度电价执行情况监管报告》称,电煤价格矛盾突出令去年发电企业亏损严重,今后将加大对电力企业电价政策执行情况的监督检查力度,配套推进电价改革,逐步理顺煤电价格关系。
　　据悉,高层关于协调煤电关系的相关意见已制定完毕,有望在近期出台。该意见将明确政府从煤电衔接会中淡出,不再协调煤电矛盾,电煤价完全靠市场形成。这是中央政府层面首次对电煤价格市场化作出明确规定,标志着政府今后将不再出手干涉电煤价格谈判。
　　近两年我国火力发电企业始终处于电煤价格高涨的重压之下,难以喘息。去年11月底,中电联向国家发改委上递了《关于2008年电煤合同价格大幅上涨情况的紧急报告》。报告建议在2009年上半年适时实施煤电联动,并建议取消已实行两年的发电企业自行消化30%电煤成本上涨因素,将电煤质量下降和铁路运费、海运费、汽车运费、油价上涨等因素一并考虑,实施综合煤电价格联动。
　　该意见的推出实际是对电力产业链利益再分配。目前电煤供需形势缓和依然脆弱,长远看,解决问题的根本途径是只有理顺电价市场化定价机制,才能从根本上解决煤电倒挂引发的电厂亏损和电荒困局。
　　为了保证日后电煤市场平稳健康发展,意见将着力构建长效机制。一方面,政府将引导煤电双方签订3至5年的长期协议,并明确今后铁道部80％的煤炭运力用于支持长期协议煤炭供货运输。另一方面,政府将建立健全国家煤炭储备制度。
　　据Wind统计,31家发电上市公司2009年中期共盈利87亿元,较去年同期增长了491%,导致盈利大幅回升的原因主要是电价提高约11%,单位发电成本基本稳定所致。
　　而来自五大电力集团的消息,今年上半年多数火电企业仍然处于亏损状态,仅有部分上市火电公司因为资产优质实现了盈利。
　　据某电力系统燃料公司的一内部人员私下表示,目前五大电力集团下属电厂多数仍未与煤炭企业签署重点电煤合同,在核算利润的时候是按照煤价上涨4％的成本计算,但实际上煤炭企业目前坚持重点电煤价格上涨18％,若按此计算,将有更多的电力企业核算出更大的亏损数额。
　　渤海证券电力行业研究员崔健认为,对于化解煤电矛盾,进行电价改革,国家应该考虑实行煤电价格联动,同时配合竞价上网方式,这样有助于保证电企的盈利。当然,为避免电价过度上涨,对发电企业报价规定最高限价。此举将彻底改变以前的政府定价的上网电价机制,未来假如电企主要成本--煤炭价格波动,上网电价方面可以把上涨成本向下游传导,对于大部分电力上市公司来说,可以稳定利润预期。(www.ccstock.cc)

记者昨日从一家发电集团获悉，发改委、电监会《关于加快推进电价改革的若干意见》刚结束意见征集，监管部门有意打破政府定价，由市场机制形成电价。这也是年初温总理提出加快电力体制改革后，两大监管部门首度拿出的总体意见。


　　电监会相关人士表示，目前不少企业仍有意见，汇集后还将上报国务院，近期很快出台的可能性并不大。目前部分地区电价已经松动，业内认为11月国内销售电价上调预期增强。

　　记者看到，这份改革方案的核心即是打破政府定价，实施市场交易模式和竞价上网的方式来制定电价。

　　《意见》明确将继续推进大用户直购电试点，今后销售电价也将根据竞争上网的电价实施联动，居民和农业电价每年最多变动一次，工商业电价每6个月变动一次。政府将对发电企业的所报上网电价设定最高限价。

　　此外《意见》提出，对2010年以后的(除新能源和热电联产)新核准机组的发电量和电价将由发电企业和电力用户协商纳入电力市场统一安排。“这是一个非常大的突破和创新，意味着今后新机制的电价将不再由政府核准而完全交由市场定价。”电监会人士表示。

　　针对当前销售电价，《意见》还首度提出了今后居民电价将实行阶梯电价，将居民每月用电量进行分档，第一档为基本生活用电，这部分电价保持基本稳定；超过基本用电需求的部分实行分档递增。

　　该项改革计划用5年时间实施，并将逐步实现全国范围内的工商业用电同价，城乡各类用电同电同价。

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该贴内容于 [2009-10-17 16:51:24] 最后编辑