主题：中国石油加强基础管理建设

建设招标评审专家库是确保新近颁布施行的《招标管理办法（试行）》（以下简称《办法》）规范运作中的重要内容。《办法》的颁布，是中国石油统一工程、物资、服务招标管理和规范招标行为的一项重要举措，也是今年中国石油基础管理建设年的一项重要内容。

规范招标 势在必行

招标，是市场经济条件下，供需双方公平公正公开进行交易的最好方式。

从计划走向市场，招标制度在中国石油发展中大显身手。

钢管、煤炭等大宗物资集中招标，货比三家，价廉物美；西气东输工程、广西石化等重点工程建设引入招标，优选承包商，提高了工程质量，大大降低了工程成本……

引入招标制度，等于引入了竞争机制。作为世界500强排名前列的大型企业和全球知名石油公司，中国石油每年的招标额高达数千亿元人民币。工程、物资、服务招标，每年节省的资金数以亿元计。招标制度的施行，有力地保证了企业的健康运转和生产建设的正常运行，为中国石油又好又快发展做出了巨大贡献。

但是，招标工作中出现的一些问题也不容忽视。中国石油上中下游一体化，所属企业众多，专业门类复杂，招标难度大，各企业招标管理体系不尽相同，管理制度不够健全，招标操作部门多而分散，专业集中度不高，以及招标中需求计划不够严谨，招标时间仓促，管理不严，导致盗用、借用资质投标及授标时受到干扰的情况时有发生。

解决这些问题，中国石油决定建立统一规范、切实可行的招标管理制度。随着中国石油快速健康发展，投资规模不断扩大，建设项目不断增多，涉及的工程、物资和服务招标金额愈来愈大，如何保证投资的高效和可控，建立招标采购管理办法显得尤为迫切。

制定统一规范的招标管理办法，在发挥采购的规模优势，降低工程投资，提高设备质量与装备水平的同时，对于促进集团公司党风廉政建设的重要作用不容小视。

多方调研 修改完善

出台一部符合国家法律法规，又切合中国石油招标工作实际，涉及面十分广泛、牵动各方利益的招标管理《办法》，来统一管理规范招标工作，其难度可想而知。

这一艰巨的重任，落在了新成立不久的专门负责中国石油采购管理工作的物资采购管理部身上。在集团公司领导的高度重视之下，《办法》起草工作于2008年4月启动。

2009年2月20日，在《办法》的出台征途中具有重要意义。这天举行的中国石油2009年第一次常务会议上，中国石油总经理、党组书记蒋洁敏强调，要加快调研，结合有关法律、法规，尽快完善出台符合中国石油实际的招标管理办法，并要求健全领导机构，成立招标管理办公室。

2009年8月17日，中国石油招标管理办公室正式组建。办公室设在物资采购管理部。至此，《办法》的出台驶入快车道。

党组的期望化作肩头沉甸甸的责任。为了早日出台《办法》，招标管理办公室成立专门调研组，到国企兄弟单位展开深入调研。国家电网公司、中国神华[29.19 1.04%]集团公司、中国化工集团公司、中国石化[11.58 0.78%]集团公司和中国海洋石油[13.96 2.50%]总公司等大型国企，都留下了他们执著的身影。白天调研，晚上抓紧时间整理调研材料，调研组目标只有一个，快速推进工作。

为增强针对性，调研组北上大庆，西到长庆，召开部分企业招标管理工作座谈会，对《办法》一稿逐条研讨、逐条修改。

调研组还通过开展中国石油招标管理情况问卷调查，对历年各单位招标情况进行统计分析，为每一项条文的制定提供科学依据。

在此基础上，招标管理办公室与法律事务部一起形成了《办法（试行）》（修改稿）。2009年11月9日，再次征求机关部门、专业公司和部分地区公司共计56家单位意见。12月2日，物资采购管理部处以上领导进行了专题集中充分讨论，形成《办法（试行）》送审稿。2009年12月31日，经中国石油领导签发，中国石油《招标管理办法（试行）》正式施行。2010年1月22日，中国石油股份[9.55 2.47%]公司《招标管理办法（试行）》也正式施行。

亮点频闪 走在前列

“新出台的《招标管理办法（试行）》固化了多年招标工作的成果经验，凝结了很多人的智慧，有很多亮点，适合中国石油招标工作的实际，操作性很强。”中国石油物资采购管理部副总工程师、招标管理办公室主任张恩怀介绍说。

亮点一：管办分离。

《办法》根据中国石油目前生产建设、机关采购的实际，将工程、物资和服务招标项目分为三类，并依据项目类别划分管理权限。一、二类项目由公司总部管理，三类项目由企业管理。

《办法》规定，中国石油招标工作实行管办分离。设立中国石油招标管理办公室，统一负责中国石油工程、物资和服务招标工作的管理和监督；具体招标由具有工程、物资和服务采购权限或职能的部门、专业公司和企业实施。这种招标管理与招标操作的分设，有利于统一管理和规范操作。

亮点二：平台统一。

《办法》规定，要尽可能发挥总部招标代理机构的专业支撑作用，形成统一规范的业务流程；要通过建立统一的招标服务信息平台，实现信息服务与信息共享，以服务促管理，以技术促效率；中国石油建立统一的招标评审专家库，并实施动态管理，专家受聘承担的招标项目评审工作结束后，主管部门应对有关专家的能力、水平、履职等方面进行考评……

亮点三：责任清楚。

《办法》对招标中的监督与责任作出专门规定。《办法》规定：中国石油招标实行由法律、监察、审计和相关业务部门共同参与、协同把关的机制。

基础管理水平集中反映了企业的管控能力，直接体现企业的价值和形象。《办法》的出台，使得中国石油在大型国企的统一管理、规范招标中走在前列，为企业加强基础管理，堵塞漏洞，降低成本做出了贡献。

行百里者半九十。《办法》的出台，只是中国石油统一管理、规范招标工作取得的一个小胜。目前，招标管理办公室正在加快完善招标评审专家库建设和招标信息化平台建设等。随着各项配套措施的进一步完善，必将对健全集团公司招标管理制度，规范管理行为，充分发挥竞争机制的作用，促进综合性国际能源公司建设具有重要意义。


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