主题：三峡不能包打天下



在1992年召开《长江三峡水利枢纽环境影响报告书》预审会时，中国科学院曾有专家与长江委就修建三峡水库是否利大于弊展开争论。

最终，国家环保局提出的意见，没有就利弊大小作结论，而是称三峡工程有利有弊，并将其一一列举。在利的方面，排在首位的便是防洪功能。

参与此次会议的长江委专家告诉本刊记者，长江委的观点是，如果没有防洪功能，三峡工程弊大于利，但是有防洪功能，就是利大于弊。"自汉代到清末的2000年间，长江发生大洪灾214次，次次损失惨重。仅民国后1931年和1935年的两次洪灾，就分别淹地5090万亩和2264万亩，伤亡14.5万人和14.2万人，损失难以估量。"

1954年的洪水，尽管保住了荆江大堤和武汉市区，但仍然淹地4755万亩，有3.3万人遇难。较近的1998年洪水，导致4150人死亡。

前述专家表示，上世纪80年代也研究过提高堤防和开辟分洪道等方案。但如果要防御1954年那样大的洪水且避免分洪，需加高长江干流两岸3600公里的大堤；要预防1870年那样大的洪水，荆江大堤堤身平均高度要达到16米。受基础地质条件和堤身隐患的限制，这样做很不现实。

三峡集团公司三峡枢纽建设运行管理局副局长赵木森向本刊记者表示，三峡工程紧临长江防洪形势最为严峻的荆江河段，可以控制长江上游地区的全部来水，起到削峰、错峰的作用，对长江上游特大洪水的调节作用，是其他任何工程都不可替代的。同时，也可以减少城陵矶附近地区的分蓄洪量。

根据三峡工程运行相关参数，经过三峡枢纽的防洪调度，可使荆江河段防洪标准从约十年一遇提高到百年一遇，控制湖北枝城站最大流量不超过56700立方米/秒。在不启用分洪工程的情况下，荆江河段可安全行洪。

如果遇到千年一遇的洪水，经三峡水库调蓄，通过枝城的相应流量不超过77000立方米/秒。配合荆江分洪工程和其他分蓄洪措施的运用，可避免荆江南北两岸的洞庭湖平原和江汉平原地区发生毁灭性灾难。

针对三峡水库在汛期泄洪的质疑，赵木森表示，三峡水库在今年的两轮汛期拦蓄了41.5亿立方米洪水。如果这些洪水全部留在库里，只占三峡防洪库容的18.7%，三峡水库完全能够将其接纳。泄洪是为了更好地防洪。

他解释说，因为每年洪水有很多次，三峡水库的调洪作用，并不是将一次洪水的全部水量拦蓄在水库内，而是将超过长江中下游河道安全泄量那一部分洪水拦蓄在水库内。待到洪峰过后，再陆续放水至汛期水库限制水位145米，腾出防洪库容，迎接下一次洪水的到来。

根据三峡水库的运行标准，在正常运行期间，水库汛期防洪水位为145米，正常蓄水位175米，在此高差内的防洪库容为221.5亿立方米，相当于四个荆江分洪区的蓄洪量。"如果我们现在就蓄满了洪水，那长江上游再来洪水怎么办呢？"长江年径流量约为1万亿立方米，降雨通常集中在七八月，如果只蓄不泄，待洪水再次来临时，三峡水库会失去其作用。

长江科学院副院长陈进表示，长江中下游的防洪是"蓄泄兼收"，首先要充分发挥河道下游的泄洪能力。超过河道下游泄洪能力这一部分洪水，才需要动用三峡水库加以拦蓄。

前述长江委专家表示，自2003年三峡水库135米蓄水以来，三峡水库所起的防洪作用非常明显，减轻了长江中下游的防洪压力。在本次洪灾中，到目前为止，发生问题的主要是长江的支流，长江干流无恙。因灾死亡者，绝大多数是山洪暴发所致。

不过，赵木森强调，考虑到长江中下游河道泄洪能力较弱与洪水峰高量大等突出矛盾，三峡水库的防洪库容仍显不足。解决长江中下游的防洪问题，还要靠包括三峡工程在内的堤防、分蓄洪区等长江综合防洪体系，各种方式综合运用。"三峡工程的防洪能力有限，不能包打天下，三峡工程建成运行，不能完全解决长江的防洪问题，不能使长江防洪一劳永逸。"

他表示，整个三峡水库的防洪运作包括两个层次：常规洪水可由三峡水库全部拦蓄；遇到特大洪水，则需启动分、蓄洪措施。"即便是要启动分、蓄洪措施，有了三峡水库的拦截作用，也可为分、蓄区人员转移赢得时间，减免人员伤亡，其作用依旧十分明显。"

多位专家指出，三峡工程是长江防洪的主体性工程，除此之外，还需要堤防等配套工程。湖北在经历1998年洪灾后，对长江堤防进行了大规模的整改和加固，但支流和中小河流堤防尚未实施大规模整治，高标准防洪体系尚未形成。其他沿江省市也大多面临同样问题。


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