主题：欧盟难向犯规成员国亮“红牌”

欧盟成员国财政部长７日通过泛欧金融监管改革法案，为新监管体系明年开始运作扫除了一道障碍。在当天于布鲁塞尔召开的月度例会上，欧盟财长们批准了上周刚刚与欧洲议会达成的妥协方案。与会财长在一份声明中说，这套改革方案将为欧盟金融监管奠定一个新的基础，消除金融危机中暴露出的缺陷和不足。

　　欧盟财长还着重讨论了加强欧盟经济治理的改革建议，但在对违反财政纪律的成员国实施严厉制裁措施的问题上，此次会议未能取得实质性进展。

　　预算纪律没有实质进展

　　欧洲理事会常任主席范龙佩发表声明称，欧盟财长就成员国财政体制、宏观经济监测和违反预算纪律的惩罚措施进行了“深入”的讨论，“正考虑对存在风险的成员国进行监控，并对违反规则的国家实施制裁”，但未能就此取得实质性进展。

　　希腊债务危机爆发后，欧盟成立了由范龙佩亲自挂帅的特别小组，为完善欧盟经济治理，避免危机重演商讨改革方案。在前三次会议上，欧盟财长们初步同意要通过事先评议成员国预算方案和对赤字超标的成员国实施惩罚来强化欧盟财政纪律，但在惩罚方式和如何操作问题上，欧盟成员国分歧严重。

　　会前，欧元集团主席、卢森堡首相容克表示，现在应该讨论如何让惩罚机制自动生效，从而更具有威慑性，但部分国家担心这会损害到自身利益。而在具体惩罚方式上，德国主张冻结欧盟为赤字超标国提供的拨款，以示惩戒，但这一提议遭到西班牙的反对，因为西班牙是欧盟拨款主要的受益国之一。

　　欧盟经济与货币事务专员雷恩表示：“有必要针对预算纪律设定严格的制裁条款，就像足球比赛，如果球员们在犯规后便开始与裁判争论，那么比赛便无法顺利进行下去。”

　　根据欧盟财长会议工作计划，欧盟财长们将于10月确定财政预算制度的最终改革方案并提交欧盟领导人峰会审议。范龙佩将在下周召开的欧盟非正式峰会上“口头”汇报在强化经济治理问题上取得的进展。

　　欧洲央行行长特里谢表示，尽管欧洲经济陷入双底衰退的风险已经减弱，但欧洲经济增长势头及灵活度远不及美国，欧盟急需进行结构性改革，各成员国必须严格执行预算赤字削减计划。

　　新监管机构明年初运作

　　欧盟成员国已于2日就建立一套新的泛欧金融监管体系达成一致，这将是全球首个带有超国家性质的金融监管体系。

　　为加强对欧盟金融市场，尤其是跨国金融集团的监管，欧盟将新设三大监管机构——欧盟银行管理局、欧盟证券与市场管理局以及欧盟保险及职业年金管理局，分别负责对银行业、保险业和金融市场交易活动实施监管，三家机构的总部将分别位于英国伦敦、德国法兰克福和法国巴黎。

　　在宏观层面上，欧盟将设立一个主要由成员国中央银行行长组成的欧洲系统性风险委员会，负责监测整个欧盟金融市场上可能出现的宏观风险，及时发出预警并在必要情况下建议应采取的措施。 　　

　　上述监管体系有待欧盟财长会议以及欧洲议会的批准。特里谢强调了坚持金融监管改革的必要性，他称创建更有弹性的全球监管体系至关重要。欧盟内部市场委员巴尼耶则表示，新监管体系只是“第一步”，金融监管改革还将继续扩大三大监管机构的权利。

　　这是金融危机爆发后欧盟的主要改革举措。经过数月的谈判，欧盟成员国和欧洲议会的代表才于上周达成了政治性协议。按照计划，欧洲议会将在本月下旬召开的全会上正式批准改革法案，随后欧盟财长们将完成形式上的批准手续，从而为新监管机构明年初开始运作铺平道路。



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