主题：全面放开城市户籍限制 务工人员能申请经适房

全面放开城市户籍限制 务工人员能申请经适房2011年01月19日07:25 大河网-大河报 _COUNT_人评论　　□记者 王倩 实习生 陈培佩

　　核心提示

　　进了城，不一定就成了“市民”。进城务工人员的烦恼有很多，比如不是城镇户口、没有固定住所、孩子上学太难、工作不稳定、不能享受城镇医保等。不过，这种状况会逐步改善。

　　省政府昨日下发的《关于促进农民进城落户的指导意见》(下称《意见》)，表明了改善这个群体生活状况的决心：全面放开县(市)城及小城镇的户籍限制、放宽省辖市的“落户”条件；进城务工人员也能申请经适房、廉租房……

　　户口

　　进城落户条件放得更宽

　　县(市)城及小城镇的户籍限制要全面放开

　　在城市里居住，却不是城市市民，进城务工人员遭遇的第一个障碍就是户口。这个问题，长期的解决方式是统一城乡户口。《意见》指出，要在全省范围内，逐步取消农业、非农业二元制户籍管理制度，实行城乡统一的户口登记管理制度。

　　县(市)城及小城镇的户籍限制要全面放开。对于省辖市：凡在就业地行政区域内购买、受赠、继承房屋并具有合法产权的农民，均可在实际居住地登记居民户口；凡被国家机关、社会团体、企事业单位正式聘用(签订劳动合同)，在省会城市连续工作满2年、其他省辖市连续工作满1年，并按时连续缴纳基本养老保险费的农村进城务工人员，准予在就业地落户，其配偶、未到法定婚龄子女和双方父母也可随迁落户；在省内高校和职业技术学校就读的农村籍大中专学生、新增退役的农村籍义务兵等，凡符合落户条件的，均可进城落户。

　　进城务工人员中，获得市级以上劳动模范、先进工作者称号以及具有中级以上技工、技师资格或有突出贡献的，准予其本人和直系亲属在就业地落户。但是，违反计划生育政策的农民，不得进城落户。

　　土地

　　解除“一亩三分地”后顾之忧

　　进城落户后在一定时期内保留原有土地承包经营权、宅基地等

　　农民到城里打工了，他们的“一亩三分地”该如何处理？《意见》指出，要保护进城农民的合法土地权益。

　　全家或部分成员迁入城市、小城镇落户的，根据农民意愿，在一定时期内依法依规保留其原有土地承包经营权、宅基地及农房收益权或使用权，其享有原农村集体经济组织对集体建设用地流转收益的分配权利；通过城中村改造实现身份转换的农民，允许其继续享有附着在土地上的集体财产收益权。

　　对进城农民留在农村的资产，要逐步“盘活”。鼓励进城农民将自身的土地承包经营权采取转包、租赁、互换、转让等方式进行流转；将农村土地承包经营权、宅基地“双放弃”或“单放弃”的进城农民，可获得一定的补贴；退回宅基地并符合住房保障条件的，可优先安排公共租赁住房或购买经济适用住房。

　　就业

　　城市要努力增加工作岗位

　　各市要把有效增加就业岗位的领域和项目，作为投资重点

　　到了城里，必须先找到一个能养活自己的工作，才能解决吃、住等基本问题。因此，鼓励农民进城，首先要提供足够的就业岗位。《意见》指出，各市要把增加就业岗位放在更加突出的位置，把有效增加就业岗位的领域和项目，作为投资的重点。

　　大力发展服务业，扩大其就业吸纳量，制定加快家庭服务业发展的措施，规范家庭服务业行业标准，引导家庭服务业快速发展；加快产业集聚区和专业园区发展，鼓励专业园区发展农产品加工业；开辟专门的创业孵化园区，将进城农民纳入创业政策扶持范围，在税费减免、金融信贷、创业服务等方面予以支持。

　　住房

　　经适房、廉租房也要面向进城农民

　　经济适用房要逐步涵盖进城落户农民和农村进城务工人员

　　房价持续攀升，连城市“小资一族”还在为房子发愁，更何况收入微薄的进城务工人员。经济适用住房、廉租房、公共租赁房成了他们可以抓住的“稻草”。

　　《意见》指出，经济适用房要逐步涵盖进城落户农民和农村进城务工人员，对有固定经营场所或稳定收入的，凭2年内连续缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费等证明，允许其在缴纳地申请购买经济适用住房。

　　对在本地务工2年以上(凭劳动合同和基本养老保险费、基本医疗保险费缴纳证明)的进城农民，其住房面积、收入水平低于当地政府公布的廉租住房保障标准的，省辖市、县(市)政府要逐步将其纳入廉租住房保障范围。

　　各地要结合城市棚户区和城中村改造，配建一定比例的公共租赁住房；在城市新区、产业集聚区、专业园区等用工较为集中的区域配套建设职工公寓。

　　加大对公共租赁住房建设的支持力度，把公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划，予以重点保障。公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金按经济适用房的相关政策执行。

　　教育

　　确保进城落户农民子女接受义务教育

　　按就近入学的原则，划定服务学区，统筹安排就读。与城镇学生统一教学、统一管理。

　　孩子入学难，是进城务工人员的另一个烦恼。《意见》指出，各地要将进城落户农民子女入学纳入当地经济社会发展规划和公共教育体系，根据适学儿童数量、分布状况和变化趋势等情况，编制中小学校布局和建设规划，优先支持依据城镇规划布局调整的中小学建设。

　　进行城市新区开发、旧城区成片改造或城市零星开发时，要按标准和规范配套新建或改建、扩建中小学校，并与居民区同步规划、同步建设、同步交付使用。

　　对进城落户的农民子女，确保他们能接受义务教育。按就近入学的原则，划定服务学区，统筹安排就读。与城镇学生统一教学、统一管理。

　　对初中、高中毕业后未升学的进城落户农民子女，进行职业教育培训，并按国家相关规定给予职业培训补贴。

　　社保

　　可自由选择是否参加城镇居民社保

　　已参加新农合的农民，进城落户当年继续享受新农合医疗补助政策

　　《意见》提出，农民进城落户后，在一定时期内，可以自由选择是否参加面向城镇居民的社会保障。不过，参加城镇居民社会保障的，必须放弃农村居民社会保障。

　　农民进城落户后，可参加职工基本养老保险，用人单位与个人按规定分别缴纳基本养老保险费，灵活就业人员可以灵活就业身份缴纳基本养老保险费。

　　农民进城落户后在落户地参加城镇基本医疗保险的，享受当地城镇基本医疗保险待遇。已参加新型农村合作医疗的农民，进城落户后当年继续享受新型农村合作医疗补助政策。

　　符合户口所在地城市居民最低生活保障条件的，根据属地管理的原则，全部纳入城市居民最低生活保障范围，对因病造成生活困难的城市低保对象，纳入城市医疗救助范围，享受医疗救助待遇。

　　服务

　　进城后仍享受一段时间农村计生政策

　　成建制进城落户的居民，享受城镇社保待遇当日起，5年内继续享受农村居民计生政策

　　《意见》提出，成建制由农村迁入城镇落户的居民，在尚未享受城镇居民社会保障和福利待遇之前，可以继续享受农村居民计划生育政策；已享受城镇居民社会保障和福利待遇的，从享受城镇居民社会保障和福利待遇之日起，5年内继续享受农村居民计划生育政策。

　　已婚育龄妇女享受计划生育技术基本项目免费服务和生殖健康检查免费服务，参加职工生育保险的，费用由保险基金统筹支付。未参加职工生育保险的，由所在单位负担。



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