主题：环保“十二五”规划呼之欲出 核与辐射风险防范纳入重点

环保“十二五”规划呼之欲出 核与辐射风险防范纳入重点
2011年04月06日 04:54 来源： 第一财经日报


第1页:环保“十二五”规划呼之欲出 核与辐射风险防范纳入重点 第2页:我国铅蓄电池回收行业污染严重 九成企业不合规格
　　《国家环境保护“十二五”规划》（下称“规划”）已于近日通过专家论证，经修改完善后将按程序上报。

　　《第一财经日报》记者昨天从国家环境保护部（下称“环保部”）获悉上述信息。

　　近期，日本福岛第一核电站事故引发全球关于核能安全利用及风险防控的关注。

　　上述规划突出了重金属、危险化学品、核与辐射等重点领域的环境风险防范。

　　近日，环保部和国家发改委在北京联合召开了规划的专家论证会。

　　记者了解到，规划以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以深入推进总量减排、强化环境质量改善、防范环境风险和完善环境基本公共服务体系为四大战略任务。

　　“这四大战略任务在许多方面体现了环境污染治理的新思路。”近日，环保部环境规划院副院长吴舜泽详细解读了四大战略任务的内涵：

　　深入推进主要污染物减排，促进绿色发展。“十二五”期间，将实施化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放总量控制制度。坚持源头预防，综合推进，强化结构减排，落实工程减排，完善监管减排，推行清洁生产，降低产污强度，促进经济发展方式转变。

　　切实解决关系民生的突出环境问题，改善环境质量，实现共享发展。坚持以人为本，民生优先，以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善生态环境质量。

　　加强重点领域环境风险防控，维护环境安全，实现安全发展。将核与辐射、重金属、危险废物、持久性有机污染物、危险化学品等作为防范环境风险的重点领域，完善制度政策，健全防范、预警、应对、处置体系，加强环境监管，着力解决工业化过程中环境安全保障问题。

　　完善环境基本公共服务体系，实现均衡发展。将环境监管、环境基础设施、环境监测与评估、环境应急、环境信息等纳入环境基本公共服务范畴，健全政府为主、统一标准与分级分区相结合的环境基本公共服务体系，努力实现区域之间、城乡之间环境基本公共服务均等化。

　　加强环境监测是环保部“十二五”一项重点工作。据环保部副部长吴晓青介绍，“十二五”期间将努力实现三方面的总体目标：监督考核生态环境质量状况，考核“十二五”环境质量目标达到与否；确保完成环境管理需要的环境监测任务，加快建设先进的环境监测预警体系，基本做到“三个说清”（说清环境质量现状及其变化趋势、说清污染源状况、说清潜在的环境风险）；大幅提升环境监测整体能力，努力实现“市县能监测，省市能应急，区域能预警，国家能监督”的设想。

　　国家发改委已经公布2011年资源节约和环境保护主要目标：单位国内生产总值能耗比上年下降3.5%；二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物四项主要污染物排放量均比上年减少1.5%；万元工业增加值用水量比上年下降7%；工业固体废物综合利用率比上年提高1个百分点；城市污水处理率达到80%；城市生活垃圾无害化处理率达到74%。
无证企业门槛低至10万元，正规回收企业投资至少需要2亿元

　　人工拆解废铅蓄电池，废铅酸液（含剧腐蚀性液体硫酸）随意倾倒，冶炼工艺及设备落后，铅膏、铅栅未分类熔炼……近期国家多部门的调研结果显示，我国一半以上的铅污染，都来自于这些落后的铅蓄电池回收企业。

　　“铅蓄电池从回收到拆解，再到生产铅，每一步都是污染！”昨天，中国有色金属工业协会铅锌分会副会长杨春明告诉《第一财经日报》，“大量铅酸电池被非法回收。”

　　据不完全统计，全国有300多家再生铅企业（主要从事铅蓄电池回收），其中有一半属于无证违规经营，投入成本更是低至5万~10万元；90%以上不符合国家铅锌行业准入条件。而根据国家规定，一家正规的铅蓄电池回收企业至少需要投资2亿元。

　　回收“再生”铅污染

　　杨春明介绍，据今年1月24日工信部、科技部、财政部印发的《再生有色金属产业发展推进计划的通知》，全国有300多家再生铅企业，其中70%属于无证违规生产并偷税逃税；存在较大污染的再生铅企业占到铅蓄电池回收企业数量的90%以上。

　　“由于这部分企业处在较隐蔽的郊区，且有地方保护，对这部分企业的统计、监管难度极大。”

　　根据国家有关部门《再生铅行业准入标准》草案，新建、改扩建铅再生企业产能要大于5万吨/年，然而目前企业平均产能仅为4000吨，这意味着大部分再生铅企业低于国家标准。

　　“如此多的非法回收铅蓄电池企业存在，主要是成本低、获利快。”杨春明介绍，一家无证非法回收企业，类似数十人的小作坊，采用人工拆解、简单的熔炉就能进行铅酸电池回收，投入总成本不到10万。

　　国内最大的铅再生企业江苏春兴有限公司副总裁马永刚介绍，国内建成一个标准无污染的铅蓄电池回收再生企业，投资至少2亿元，其中机械拆解装置约5000万，熔炼炉要6000万左右，除尘、水处理装置也要6000万，还要再加上土地、厂房建设。

　　严格行业准入

　　在美国，铅再生行业前五家企业产量达到了全国产量的80%，对再生铅行业的环保要求近乎苛刻，否则就要被处以巨额罚款或关停。由于行业集中度高，对铅再生这样容易产生高污染的行业监管都很容易。“我国目前从事再生铅生产的300多家企业，95%以上是非国有企业，数量多、规模小、能耗高、污染重、回收率低、机械化和集约化程度低，整个产业处于小、乱、散的状态。” 杨春明认为我国铅回收再生产量已经占到铅总产量的四分之一，预计还会有较大增长，加强行业监管、严格行业准入，才能有利于我国铅蓄电池行业长远发展。

　　杨春明建议，国家可以采用差别税收，对污染控制较好或者无污染企业适当减免税收，对污染较大企业征收高税收。“在国外，这类企业都有政府的污染防治补贴，而国内企业却面临高税收，但高税收则无法落实到大量非法生产企业。”

　　据悉，九部委近期要求对铅蓄电池全行业进行彻底排查，并将限期公布企业名单。铅蓄电池企业的整治成为今年我国环保行动的首要任务。杨春明透露，目前，江苏、浙江等地排查已经进入尾声，调研情况正在汇总中。



【免责声明】上海大牛网络科技有限公司仅合法经营金融岛网络平台，从未开展任何咨询、委托理财业务。任何人的文章、言论仅代表其本人观点，与金融岛无关。金融岛对任何陈述、观点、判断保持中立，不对其准确性、可靠性或完整性提供任何明确或暗示的保证。股市有风险，请读者仅作参考，并请自行承担相应责任。