主题：中国户籍制度改革与城镇化进程




１９５８年，中国颁布了第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套严格的户口管理制度。中国按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策。这一计划经济体制下建立的户籍制度带有明显的“城乡二元分割”特征，由此产生了与户籍相关的“居住”和“暂住”等概念，事实上造成城乡之间、流动人口与本地人口之间在教育、医疗、社保、卫生等诸多方面的不平等。

１９７８年，我国城镇化率为１７.９２％。

近年来，中国许多地方进行了不同程度的户籍制度改革，尤其是２００８年以来，各地改革加速推进。

　　２００９年１２月５日至７日召开的２００９年中央经济工作会议在部署２０１０年经济工作的主要任务时明确提出：要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。

２０１０年３月２５日，联合国发布报告说，中国的城市化进程极为迅速。１９８０年，中国只有５１个城市人口超过５０万，自２０世纪９０年代起，中国超过５０万人口的城市数量显著增加。从１９８０年到２０１０年的３０年间，共有１８５个中国城市跨过５０万人口门槛。中国的城市化水平预计至２０２５年将达到５９％。>>

２０１０年５月３１日，中国政府网全文公布了《国务院批转发展改革委关于２０１０年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，全年经济体制改革的重点共１１个领域。通知提出，"深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。"

２０１０年６月６日,新华社播发经党中央、国务院批准的《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》。该规划提出"逐步建立城乡统一的户口登记制度"。

"十二五"规划建议明确提出，"积极稳妥推进城镇化，坚持走中国特色城镇化道路""把城镇化发展战略放在经济结构战略性调整的重要位置上"。"十二五"期间，我国城镇化水平预计超过５０％。但在新一轮城镇化进程中，我们也面临一系列挑战，诸如怎样摆脱对土地资源的过度依赖，如何有效维护征地农民利益，城镇化人口以何种方式获得同等社会权益等"三大难"。


截至２００８年底，中国城镇化水平达到４５．７％，比新中国成立初期提高了３５个百分点，年均增长０．９５个百分点。２００９年，我国城镇化率已达４６.５９％。

　　２０１１年２月１９日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表讲话强调要扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。提出要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。.....进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。

　　２０１１年２月２７日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝接受中国政府网和新华网联合专访，同海内外网友进行在线交流时指出，"要积极稳妥地推进户籍制度改革"，"要让老百姓活得更有尊严"，"要给人的自由和全面发展创造有利的条件"。

　　"十二五规划纲要"中，把"建立健全基本公共服务体系"单设一篇，提出坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。

　　２０１１年３月２８日，教育部副部长杜玉波表示，进城务工人员子女接受义务教育的问题已经基本解决，就地参加中考、高考的问题提上了议事日程。

　　２０１１年３月，中国人民银行发布《中国人民银行关于推进金融ＩＣ卡应用工作的意见》，决定在全国范围内正式启动银行卡芯片技术标准迁移工作，“十二五”期间将全面推进金融ＩＣ卡应用，以促进中国银行卡的产业升级和可持续发展。金融ＩＣ卡广泛推广后，持卡人可直接在社保、医疗、交通、文化、休闲等领域使用，享受事务处理与缴费一站式服务，能实现生活与消费的“一卡通行”，最终获得更多便利服务。

　　２０１１年４月７日，国家发展和改革委员会副主任彭森表示，“十二五”时期，我国要推进完善基本经济制度、行政体制、财税体制、金融体制、资源环境价格、社会体制、收入分配和社会保障制度、统筹城乡发展体制八大领域改革。

　　２０１１年４月２０日,全国人大常委会开始审议的个人所得税法修正案草案指出，为了有效发挥税收对收入分配的调节作用，拟将现行的９级超额累计税率修改为７级,取消了１５％和４０％两档税率，扩大了５％和１０％两个低档税率的使用范围。第一级５％税率对应的月应纳税所得额由现行不超过５００元扩大到１５００元，第二级１０％税率对应的月应纳税额由现行的５００元至２０００元扩大为１５００元至４５００元。草案拟将个人所得税工资薪金所得减除标准，即免征额由现在的每月２０００元上调至每月３０００元。中国现行个人所得税法施行以来，已按照法律修改程序先后两次调整工薪所得减除费用标准：２００６年１月１日起由每月８００元提高到每月１６００元，２００８年３月１日起由每月１６００元提高到每月２０００元。 中国个人所得税发展史一览

　　２０１１年４月２６日，中共中央政治局就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作进行第二十八次集体学习。胡锦涛在主持学习时发表讲话，要求“积极稳妥推进城镇化”、“把流动人口管理和服务纳入流入地经济社会发展总体规划之中，为人口流动迁移创造良好政策和制度环境”、“完善社会保障和养老服务体系”、“加大对孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口家庭、受灾家庭以及其他特殊困难家庭的扶助力度”。

　　２０１１年４月２８日，国家统计局公布第六次全国人口普查数据显示，全国总人口为１３７０５３６８７５人。大陆３１个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，居住在城镇的人口为６６５５７５３０６人，占４９．６８％；居住在乡村的人口为６７４１４９５４６人，占５０．３２％。同２０００年第五次全国人口普查相比，城镇人口增加２０７１３７０９３人，乡村人口减少１３３２３７２８９人，城镇人口比重上升１３．４６个百分点。大陆３１个省、自治区、直辖市的人口中，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为２６１３８６０７５人，其中市辖区内人户分离的人口为３９９５９４２３人，不包括市辖区内人户分离的人口为２２１４２６６５２人。同２０００年第五次全国人口普查相比，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口增加１１６９９５３２７人，增长８１．０３％。

　　２０１１年５月１６日，国土资源部副部长王世元在全国土地变更调查汇总暨加快推进农村集体土地确权登记发证部署会上表示，我国将在“十二五”期间巩固地籍工作在国土资源管理中的基础地位，初步建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的土地产权制度。

　　基本公共服务均等化

　　截至２０１１年２月。我国城乡共有７０多万个老年群众组织，这是加强基层老龄工作，促进城乡基层和谐的重要平台。民政部将积极推动各地逐步将本地区８０周岁以上老年人纳入高龄补贴保障范围，按月向符合条件的老年人计发高龄补贴。

　　截至２０１０年底，全国城镇基本养老保险参保人数为２５６７３万人，比"十五"末增加８２２９万人。截至２０１１年２月底，全国月人均基本养老金达到１３００多元。　

　　新型农村社会养老保险从２００９年开始试点，截至２０１０年底，全国已有２７个省、自治区的８３８个县和４个直辖市纳入国家新型农村养老保险试点，参保人数达到１．０３亿人，其中，约有２８６３万６０岁及以上农村老年人享受由国家财政提供的基础养老金，制度覆盖面达到２４％。

　　２０１１年３月１７日，卫生部部长陈竺在全国基层卫生和新农合工作会上指出，２０１１年各地要根据卫生部制定的相关标准，积极推进新农合"一卡通"试点工作，满足参合农民异地就医的需求。

　　２０１１年４月，中国人力资源和社会保障部副部长胡晓义在宁夏银川出席全国医疗保险工作座谈会时说，随着城镇居民基本医疗保险制度的建立，覆盖全体居民的基本医疗保障制度框架基本建成。截至２０１０年底，城镇基本医疗保险参保人数４．３亿人，新农合参合８．３亿人，总覆盖人数超过１２．６亿人，９０％以上的城乡人口有了基本医疗保障。

　　２０１１年４月２０日，国务院常务会议决定，中央财政增加安排１８０亿元，用于公共租赁住房和廉租住房建设、城市棚户区改造及相关基础设施配套补助；增加安排１２３亿元，用于新农保试点补助。增加安排后，２０１１年新农保覆盖地区范围将从原计划的４０％提高至６０％，从７月１日起实施，城镇无收入居民养老保险试点工作同步推进。

　　２０１１年４月２６日，财政部网站发布《关于加强城乡最低生活保障资金预算执行管理工作的通知》（财社[2011]37号）。２０１１年，中央财政对享受中央补助地区的城市低保对象按每人每月１５元增加补助，农村低保对象按每人每月１２元增加补助。从２０１１年起，各地城乡低保标准提高幅度要与经济发展速度、居民收入增长水平基本同步。财政确有困难的地区至少要按中央财政补助水平提高城乡低保标准，从当年１月份开始，逐月落实到位。

　　我国从２００４年开始实施“村村通电话”工程。截至２０１０年，全国行政村、２０户以上自然村通电话比例分别达到１００％和９４％，实现全国１００％乡镇能上网，其中９９％的乡镇和８０％的行政村基本具备宽带接入能力，全国近一半乡镇建成信息服务站并基本形成县、乡、村三级信息服务体系，建成“农信通”“信息田园”“金农通”等全国性农村综合信息服务平台，涉农互联网站近２万个。

　　２０１１年全国县乡两级人大换届选举，是２０１０年３月选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现人人平等、地区平等、民族平等。这是我国政治生活的一件大事。２００９年１０月２７日，全国人大常委会审议选举法修正案草案，明确规定实行城乡按相同人口比例选举人大代表。

　　各地户籍制度改革与城镇化进程

【北京】２００９年１２月１１日，５３名农民工被授予北京市首批优秀农民工称号，其中３０人为外地来京农民工。外地农民工如获得全国劳模称号，或取得高级工、高级技师职称的，根据本人意愿，有望在北京落户。

　　截至２００９年底，北京市实际常住人口总数为１９７２万人，已经突破了国务院批复的《北京城市总体规划(2004年-2020年)》确定的到２０２０年北京市常住人口总量控制在１８００万人的目标，更大大突破了北京"十一五"规划末常住人口１６２５万人的控制目标。

２０１０年７月２９日，北京市人大常委会第十九次会议上，市人大常委会针对制定北京市国民经济和社会发展"十二五"规划提出了一揽子建议，建议在合理调控城市人口规模的基础上，加强对流动人口合法权益的保护。要加强对流动人口结构的分析研究，对那些已经在京拥有合法所有权住房、具有稳定职业和收入、连续居住并缴纳社会保险金达到一定年限，符合一定条件的流动人口，研究采取新的户籍管理模式，让他们更快、更好地融入北京。

２０１０年８月２日，北京市政府公布《首都中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》，首次明确提出：为适应京津冀一体化发展要求，北京将逐步推行京津冀地区互认的高层次人才户籍自由流动制度。

　　２０１１年１月２１日，北京市十三届人大四次会议经表决批准北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。北京市"十二五"规划纲要明确提出，要努力遏制人口无序过快增长，实行户籍指标调控，实施居住证制度，有序疏解中心城人口。３月１５日，北京市发展改革委副主任赵磊表示，长期以来，北京外来人口或者常住非北京户口的人口对北京市经济社会发展做出巨大的贡献，他们是北京城市大家庭中的一分子。在“十二五”期间，北京将继续贯彻以人为本的宗旨，让所有的北京人都享受发展成果。

　　２０１１年３月２４日，正式公布实施的《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出，要全面改革考试招生制度。在高等学校考试招生制度改革方面，将探索开展市属高校本科自主招生试点，还将推进高考报名社会化试点等。２０１１年，９类非京籍的考生可在京考高中，这９类学生中未包括流动人口子女。３月３１日，北京教育考试院出台《北京市２０１１年普通高等学校招生工作规定》，北京市此次确定高考加分１０分的照顾对象包括７类人员，其中包括归侨（华侨）子女、台湾省籍和少数民族考生；可获得２０分加分的考生包括１１类人员。

　　２０１１年４月１３日，北京市副市长丁向阳在北京市２０１１年卫生工作会议上表示，下一步北京市医改的重点将是难度最大的公立医院改革，将按照“管办分开”“政事分开”“医药分开”三步推进。

　　２０１１年５月５日，北京市第六次全国人口普查领导小组办公室公布第六次人口普查数据显示，北京市常住人口为１９６１．２万人，与２０００年第五次全国人口普查相比，十年增加６０４．３万人，增长４４．５％。平均每年增加６０．４万人，年平均增长率为３．８％。外省、市来京人员７０４．５万人，占常住人口的３５．９％。男女性别比趋于正常。在北京市常住人口中，男性为１０１２．６万人，占常住人口的５１．６％；女性为９４８．６万人，占常住人口的４８．４％，男女比例为１０６．８比１００（女性为１００）。人口老龄化趋缓。在北京市常住人口中，０至１４岁的人口为１６８．７万人，占常住人口的８．６％；１５至６４岁的人口为１６２１．６万人，占常住人口的８２．７％；６５岁及以上的人口为１７０．９万人，占常住人口的８．７％；人口受教育的程度处于全国领先。在北京市常住人口中，具有大学学历（指大专及以上）程度的６１７．８万人。

　　北京市教委发布的２０１１年小升初政策，规定外来务工人员子女在京借读所需提供的证明将从往年的“五证”减少为“两证”。北京市调整了“按北京市户口对待的非京籍少年儿童”的入学政策，四类人按北京市户口对待：有区县教委开具的“台胞子女就读批准书”；有全国博士后管理部门开具的“博士后研究人员子女介绍信”及其父或母的“进站函”；有部队师（旅）级政治部开具的随军家属证明及现役军人证件，以及区县侨务部门开具的“华侨子女来京接受义务教育证明信”可按北京市户籍对待。原有的　“原北京下乡青年子女”以及“中建保华建筑有限责任公司子女”因人数减少，不再列入文件。

　　２０１１年５月１０日，北京市有关部门对外发布了《关于发放孤儿基本生活费有关事项的通知》，集中收养和社会散居的孤儿，每个月的生活费分别为１６００元和１４００元。这标志着北京市孤儿保障工作进入规范化阶段。北京市此次调整实现了福利对象的扩展，将父母均无抚养能力的未成年人视同孤儿；其次，实现了孤儿养育标准市区统一、城乡统一；同时实现了规范管理，通过发放《儿童福利证》减少重复认证、审批等环节，更有利于保障孤儿各项合法权益的实现。

　　2011－2015年北京西城区将通过疏解人口缓解中心城区压力
　　北京对进一步缓解群众"看病难""看病贵"作出部署

【上海】

　　２００９年，上海出台《持有＜上海市居住证＞人员申办本市常住户口试行办法》，上海"居住证转户籍"政策的核心条件包括"持有《上海市居住证》满７年"、"持证期间按规定参加本市城镇社会保险满７年"等５个"申办条件"和"在本市远郊地区的教育、卫生等岗位工作满５年持证及参保年限可缩短至５年"等４个"激励条件"，激励条件可跳开部分申办条件准予优先申办。

　　２０１０年６月４日，《上海市发展公共租赁住房的实施意见（征求意见稿）》向社会公开征求意见。上海将正式推出公共租房住房政策，将住房保障覆盖面从城镇户籍人口扩大至有基本稳定工作的城市常住人口。

２０１０年７月２７日，上海市十三届人大常委会二十次会议审议了《上海市人民代表大会常务委员会关于废止本市部分地方性法规的决定（草案）》，拟废止５部地方性法规：这５部被建议废止的地方性法规包括《上海市乡人民政府工作暂行条例》《上海市人民警察巡察条例》《上海市公证条例》《上海市外来流动人员管理条例》《上海市居民同外国人、华侨、香港特别行政区居民、澳门地区居民、台湾地区居民婚姻登记和婚姻咨询管理若干规定》。

２０１０年８月，上海市政府公布了《上海市引进人才申办本市常住户口试行办法》。根据此办法，１１类在上海工作稳定、专业（业绩）与岗位相符的引进人才可申办上海常住户口。

　　２０１１年１月１９日，上海市人力资源和社会保障局公布《持有＜上海市居住证＞人员申办本市常住户口若干问题的处理意见》，明确了居转户的配偶落户政策，并放宽了居转户人员落户地的规定。

　　２０１１年３月１４日，上海市副市长沈晓明在上海基础教育工作会议上表示，"十二五"期间，上海将以常住人口而非户籍人口为基数，配置基础教育资源。

　　２０１１年４月１日起，上海城镇居民最低生活保障标准从每人每月４５０元调整为每人每月５０５元；农村居民最低生活保障标准从每人每月３００元调整为每人每月３６０元。

　　２０１１年５月１７日，上海医改方案正式出台。根据上海医改《实施意见》、《近期重点实施方案》，上海市基本公共卫生服务将覆盖常住人口，２０１２年基本医疗保障制度将覆盖全市城乡居民。

【重庆】２０１０年７月２８日，重庆市政府宣布全面启动统筹城乡户籍制度改革。改革方案涵盖了土地、社保、教育、医疗等多方配套政策，使户籍转换过程中，农民的农村权益和城市保障顺利对接。据悉，重庆此次户籍改革将以新生代农民工为突破口，两年内解决３３８万人的城市户籍问题，未来１０年有望推动１０００万农民变市民。８月１５日，重庆市统筹城乡户籍制度改革正式全面启动，全市４０个区县、部分大中专学校和企业均设立咨询转户站，为转户愿望的农民现场办理转户申请。

２０１０年１２月，为破解流动就业人员跨区域就业后医保关系"断保"，及各险种之间无法"衔接"的难题，重庆市出台暂行办法，今后流动就业人员的医保关系可在全市范围内，跨医保统筹区、跨险种转移接续。

　　２０１１年４月１日起，重庆４０个区县的城乡居民都可以参加社会养老保险，通过个人缴费、政府补贴的方式获取养老金，实现了城乡居民社会养老保险的“全覆盖”。从２００９年７月启动城乡居民社会养老保险以来，重庆分４批次在全市４０个区县中逐步推行此项工作。截至２０１１年４月，第四批万盛区、綦江县等１０个区县的群众也可申请参加城乡居民养老保险，实现了全市“全覆盖”。目前，重庆城乡中年、青年人员参加城乡居民社会养老保险缴费标准有１００元、２００元、４００元、６００元和９００元等五个档次，由本人自愿选择，按年缴费。参保人员按规定缴纳养老保险费后，政府在其个人账户中每人每年补贴３０元。

【成都】２０１０年１１月９日，成都市委、市政府出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》。提出彻底破除城乡居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，充分保障城乡居民平等享受各项基本公共服务和参与社会管理的权利，到２０１２年，实现全域成都城乡统一户籍。

　　２０１１年２月９日，成都市人力资源和社会保障局、财政局印发并实施了《关于统一成都市城乡就业失业登记管理和就业援助有关问题的通知》，作为城乡统一户籍实现居民自由迁徙的一项重要措施。２月１０日，成都市人力资源和社会保障局宣布，全域成都建立城乡统一的就业失业登记管理服务和相应的就业配套制度体系。２月２２日,成都市人力资源和社会保障局向社会宣布，按照全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的有关要求，自２０１１年４月１日起，成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险与城镇职工社会保险并轨。

【湖北】２０１１年３月１５日，武汉《居住证管理暂行办法》正式实施，开始受理人员登记。非武汉市户籍人员可就近到１７００余个社区的流动人口管理站免费登记申领。这意味着在武汉实施了１５年多的外来人口暂住证制度退出历史舞台，居住证开始全面取代暂住证。３月３０日，武汉发放首张居住证。当天，武汉共现场发放居住证５０７张。

　　根据武汉“１＋８”城市圈医疗服务共享实施方案，城市圈每个城市至少有一家医院纳入了首批医学检查互认医院目录。武汉地区１４家重点医院和咸宁、黄冈等８个城市圈城市的９家医院２０１１年内将实现ＣＴ检查等１０９项高费用医学检查结果互认。

　　根据湖北"十二五"规划，全省将转移３００万农村人口进城。到２０１５年，湖北省城镇化率将从２０１０年底的４７％提高到５２％以上。

【河北】２０１０年１２月，河北省政府出台《关于加快城市化进程的实施意见》，决定放宽城市落户条件，加快人口向城市集中。 河北省公安厅据此制定了深化户籍制度改革的实施办法，对经营者或缴纳养老保险人员、进城务工人员、河北省外高校毕业生以及无固定住所人员在河北省城镇落户条件大幅放宽。按照此改革新政规定，今后凡在县城以上城市稳定居住６个月以上或购置住房的，均可登记为城镇户口，且免收城镇建设增容费和其他各类费用，从而使城镇准入门槛大大降低。河北省公安厅治安管理局局长刘广英表示，这次户籍制度改革的目标是，到２０１５年全省城镇人口增加到４１００万人，城市人口增加到２５００万人；到２０２０年全省城镇人口达到５４６０万人，城市人口达到３７６０万人，使河北城市化率先进入全国城市化发展先进行列。

【浙江】浙江省２００９年起在全国率先建立城乡居民社会养老保险制度，凡是年满６０周岁、未享受国家机关、事业单位、社会团体离休、退休、退职待遇和职工基本养老保险待遇的城乡有户籍的老年人，按规定享受政府提供的基础养老金。截至２０１０年底，浙江省实现职工、城镇居民基本医保和新型农村合作医疗制度共覆盖４７０６万人，覆盖率达９１％。

　　２０１１年４月１日起，浙江省政府决定建立高龄老人补贴制度，规定凡年满８０周岁的高龄老人，在享受城乡居民基础养老金待遇的同时，每月还有不低于３０元的高龄补贴。截至２０１０年末，浙江省８０岁及以上的高龄老人达到１２１．０９万人，占老年人口总数的１５．３５％。截至２０１０年末，浙江省享受基础养老金的老年人达５７８万人，月人均领到的基础养老金为６０多元。

　　据浙江省政府发出的《关于加快实施城乡居民社会养老保险制度的意见》，浙江省的目标是，到２０１１年底全省城乡居民参保人数达到１２５０万人以上，参保率达到９０％；到２０１２年底参保人数达到１３３０万人以上，参保率达９５％以上，实现城乡居民社会养老保险应保尽保。

　　２０１１年４月，浙江实施《浙江省海外高层次人才居住证》制度，以吸引海外高层次人才。此种居住证被称为“红卡”居住证。

【广东】２００９年，广东中山市开始探索外来工积分制入户政策，在全国引起了极大反响。２０１０年６月，广东省政府出台了《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见》，在全省范围内实行农民工积分制入户城镇政策。据介绍，农民工积分制入户城镇，是指通过科学设置和确定积分指标体系，对农民工入户城镇的条件进行指标量化，并对每项指标赋予一定分值，当指标累计积分达到规定分值时，农民工即可申请入户城镇。符合积分入户条件的农民工，其配偶和未成年子女也可以随迁。截至２０１０年７月底统计，广东已有１．７万名农民工通过积分制入户城镇，这意味着户籍制度坚冰不仅在珠三角开始融化，而且已经迈出了实质性户籍改革步伐。

　　截至２０１１年３月，广州市有常住人口１０３３万，其中户籍人口７９４．６万，登记的流动人口６３４．７万，实际人口超过１４００万。

【广西】２０１１年３月，广西出台《关于统筹城乡就业和社会保障体系建设的若干意见》，进一步完善各项社会保险制度，扩大社会保障的覆盖面，构建社会保障体系城乡"同等待遇"。广西还出台《关于进一步加快重点镇发展的意见》，提出实施扩权强镇试点，培育一批充满活力的经济强镇，自治区重点镇将获部分县级经济社会管理权限。

　　２０１１年５月，广西出台《关于进一步推进同级医疗机构检验结果互认工作的指导意见》，３５项基本医学检验项目及医学影像检查的结果，将逐步在广西所有三级医院和三级以下医院之间实现互认。如果医生需要就这些项目进行重复检查，必须向患者说明原因。

【云南】２００８年１月１日起，云南省深化户籍制度改革宣布取消"非农业人口"、"农业人口"的"二元制"户籍登记管理模式，实行"一元制"模式，统称为居民户。同年１０月１日，浙江省嘉兴市的"农业户口"彻底退出历史舞台。

【湖南】湖南在全省范围内建立户口一元化制度，取消附加在户口上的社会管理职能，促进城乡人口自由流动。江西省宣布，将探索取消农业和非农业户口划分，逐步建立城乡统一流动的户籍管理制度。广东也将取消实施已久的流动人员暂住证制度，代之以居住证制度。２００９年全国"两会"前夕，上海出台户籍新政，由准入制改为条件制，曾在全国引起很大反响。

【河南】２０１１年６月１日起，河南省根据《关于印发河南省实施城乡居民基本公共卫生服务均等化工作指导意见（试行）》，把婚前保健纳入全省基本公共卫生服务项目，在全省范围内开展免费婚前保健工作。

　　【吉林】２０１０年８月，吉林省在即将下发的《关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》中提出，将突破体制机制障碍，强化政策支撑，并加快户籍、土地、农村资产处置等一系列改革。

２０１０年１１月１日，吉林省正式实施《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》。《意见》提出将大胆实践，最大限度地放开城市落户限制，引导农民有序进城落户。在全省范围内全面实行以"三个稳定"（稳定居所、稳定职业、稳定经济来源）为基本落户条件的落户管理办法。５年间，吉林的城镇化率由５２．３％增至５３．３％。

　　在“十二五”规划中，吉林提出要按照“强化中部、构筑支点、区域联动”的发展思路，做大做强长、吉两市，加快推进长吉一体化进程。长吉一体化区域范围包括长春市、吉林市城市规划区和九台市、永吉县全境，并扩展到公主岭市范家屯镇，区域面积约１４０００平方公里，总人口６６３万人。计划到２０１５年形成长吉一体化的雏形，到２０２０年实现长吉一体化。届时，长吉区域的城镇人口可达７００万人，城镇化率达到８０％以上。

　　到２０１１年底，吉林省社会保障卡发卡地区将覆盖８９％的地级以上城市，持卡人数将达到７００万人。

　　【辽宁】根据２００９年人口抽样调查推算，截至２０１１年２月，辽宁共有常住人口４３１９万人，其中城镇人口２６０６．５万人。今后５年，辽宁将重点围绕"辽宁沿海经济带"和"沈阳经济区"两个国家战略推进城镇化。未来５年内将新增４００万城镇人口，总量突破３０００万人，城镇化水平达到７０％左右。

　　【宁夏】２０１１年开始，宁夏公安机关将推进户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的户口登记制度，打破城乡二元户籍管理制度，使居民合理流动。宁夏自２０１１年１月１日起在石嘴山市、固原市试点统筹城乡居民医疗保险，取消了两地居民在基本医疗保险标准上的城乡差别。两地开展试点三个月以来，城乡居民参保率分别达到９０％以上。

　　【内蒙古】２０１０年，全区城镇化率达到５５％，比２００５年提高７．８个百分点。２０１１年５月，包头市下发《社区卫生服务机构建立家庭医生制度实施方案》，提出“户户拥有自己的家庭医生，人人享有基本医疗卫生服务”的目标，计划通过转变社区卫生服务模式，以家庭为单位，主动上门开展公共卫生和基本医疗服务。计划到２０１１年底，全市城镇家庭医生覆盖率将达到９０％，２０１２年达到９５％以上。

　　【新疆】２０１１年１０月１日起，新疆出台的《自治区流动人口服务和管理办法》规定新疆各地将改变暂住证名称，在全疆范围内正式实施居住证登记，并研究推行居住证“一证通”制度，逐步整合各部门多种证件为“一证”，实现“一证”全疆通行，以改变以往年年办证、各地重复办证的现象。　　

　　【西藏】《西藏自治区"十二五"时期国民经济和社会发展规划纲要》提出，"十二五"期间，西藏将构建科学合理的城镇化布局，大力发展中心城市（镇），加快发展小城镇，初步构建"一圈三带两点一线"的城镇化发展布局。

　　"一圈三带两点一线"是指，形成以"拉萨－泽当城镇圈"为核心圈，"雅鲁藏布江中上游城镇带""尼洋河中下游城镇带"和"青藏铁路沿线城镇带"为重要支撑，藏东昌都镇、藏西狮泉河镇为两个节点，边境沿线重点城镇为一线，加快发展产业集聚程度高、经济综合实力强、内外开放程度大、区域先导作用显著的现代中心城市（镇），有序建设功能完善、环境优美、文化厚重、特色突出小城镇，打造辐射力强、功能互补的城镇化体系。

　　【海南】２０１１年３月，海南省城乡规划委员会第十二次会议审议通过的《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划（２０１０—２０３０）》，成为我国第一个省域层面的综合性规划。该规划明确了海南省逐步消除城乡二元结构、缩小城乡差别等方面的政策及实施路径。

　　贾庆林山东调研：统筹推进工业化、城镇化、农业现代化

　　城镇化中的问题

跃进化
　　２０１１年２月１１日，《人民日报》发表文章称，我国城市化进程中的跃进化现象，有两个明显特征，一是土地的城市化快于人口的城市化，二是经营城市的冲动超越经济发展规律。相对于我国４６.５９％的城镇化率％，城镇户籍人口占总人口的比例只有约３３％。２０１０年８月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，有６５５个城市正计划“走向世界”，２００多个地级市中有１８３个正在规划建设“国际大都市”。

档案管理
　　２００７年，民政部着手建设民间组织档案管理系统。２００９年４月，民间组织档案管理系统一期建成并投入使用。２００９年９月，社会组织档案系统升级工作正式启动。２０１０年７月，民政部、国家档案局出台《社会组织登记档案管理办法》，完善了社会组织档案管理规范，扩大了社会组织档案利用范围。

　　截至２０１０年１１月底，民政部共完成百万余页社会组织档案的扫描挂接工作，录入数据条目百万余条，实现了所有社会组织档案全部入库。接待社会各界查询５万余人次，出具相关证明７５０余份。到２０１１年２月，全国性社会组织档案系统升级成功，社会组织档案管理全面实现数字化。




【免责声明】上海大牛网络科技有限公司仅合法经营金融岛网络平台，从未开展任何咨询、委托理财业务。任何人的文章、言论仅代表其本人观点，与金融岛无关。金融岛对任何陈述、观点、判断保持中立，不对其准确性、可靠性或完整性提供任何明确或暗示的保证。股市有风险，请读者仅作参考，并请自行承担相应责任。