主题：西咸新区：或成第四个国家级新区

西安国际化大都市建设即将迎来新的里程碑——目前的沣渭新区、泾渭新区将变为沣东、沣西等五个“新城”，相关建设发展规划也将进一步细化和完善。17日，省城乡规划委员会审议并原则通过了《西咸新区总体规划》（下称《规划》），这标志着《规划》的全部评审程序已基本完成，并拟于本月底前后正式发布。
　　尤其值得关注的是，记者获悉，陕西省政府即将通过国务院新闻办举行发布会发布此项重量级消息，其规格之高令人瞩目。而据知情人士透露，西咸新区有望成为中国继浦东新区、滨海新区、两江新区之后的第四个副省级新区。

　　　
双城一体化
西咸一体化思路的形成缘于两个城市的地域位置和格局特点。一体化有利于发挥各自优势，形成分工效应和聚集效应，进而形成良性互补的态势。
　　
　　西咸新区最早的发轫是由来已久的西咸一体化。
　　聚合两个城市的力量打组合拳，通过资源的有效分配组合放大发展优势，从而迅速提升综合实力。这种一体化发展范例在上世纪的发达国家已不鲜见，比如纽约和新泽西、东京和横滨、大阪和神户。
　　近年我国多个地区也看到了双城或多城一体化发展的巨大潜力，纷纷开启了横向联合、合作开发的思路，比如深莞一体化、郑汴一体化、津滨一体化。正如省政府政研室副主任张仁华所说：“城市越聚集效应越大，优势越明显。聚集之后市场规模扩大，从而分工更细、效率更高，同时城市的生活成本更低。”
　　张仁华说，陕西省西咸一体化思路的形成缘于两个城市的地域位置和格局特点。西安市是全国著名的省会城市，是区域的科技、文化、教育、制造业中心。咸阳市制造业发达，在电子、纺织等方面具有雄厚的经济基础。西安拥有建设国际化大都市的潜力，但发展中却面临着土地资源短缺的难题。咸阳要发展，就要依靠西安的辐射带动作用。因而两市一体化，有利于发挥各自优势，形成分工效应和聚集效应，进而形成良性互补的态势。
　　2002年，我省提出了“西咸一体化”的构想；2003年，西咸两地对开公交线路，2008年，地铁一号线设计线路通至咸阳；2006年9月，西咸两地电信并网。之后，又提出西咸共建区方案。几年间，“西咸一体化”的思路日渐清晰，但大的规划并未展开。
　　2009年6月，国务院批准《关中—天水经济区发展规划》，提出“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。
　　2010年2月21日，陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室暨西安沣渭新区、咸阳泾渭新区管委会挂牌成立，标志着西咸新区建设正式启动。
　　2010年12月，《国家主体功能区规划》提出“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”，西咸新区建设上升为国家战略层面。
　　至此，西咸一体化建设遇到了重大契机，它的命运注定将和关中—天水经济区发展、建设西安国际化大都市连在一起。

国家级战略
西咸一体化的目标是建设西安国际化大都市，形成新的经济增长极。那么它的布局和规划就要在一定的高度，体现国家级的战略。
　　
　　事实上，作为西部大开发的战略前沿，作为关天经济区的重要节点，作为建设西安国际化大都市的必经途径，西咸新区一经规划，就上升为国家级的战略，承担着“建设大西安、带动大关中、引领大西北”的重大使命。
　　2011年，陕西省省长赵正永在陕西省十一届人大四次会议上所作的政府工作报告中说：西咸新区作为打造西安国际化大都市的重要一部分，要发挥独特的优势，以体现西安作为内陆型城市对外开放战略高地的意义。
　　他指出，以建设大西安、带动大关中、引领大西北为目标，加快建设西安国际化大都市。加大省市共建力度，推进西安、咸阳市政基础设施一体化和网络化，构建主城区和卫星城相协调的组团式空间布局。高起点规划建设沣渭、泾渭新区，加快实施重大基础设施和产业项目，建设渭河生态景观带，打造体现国际化大都市形象的新地标。
　　西咸一体化的目标是建设西安国际化大都市，形成新的经济增长极。那么它的布局和规划就要在一定的高度，体现国家级的战略。
　　近年来，继上海浦东新区、天津滨海新区之后，湖北武汉新区、河南郑汴新区以及重庆两江新区等城市扩展板块快速崛起，成为带动区域经济发展的重要增长极。
　　在西南，重庆两江新区作为第三个国家级开发区已经启动，而陕西省在西北地区的区位优势非常明显，这让西咸新区看到自己发展的机遇和空间。陕西省发改委主任祝作利就曾表露过这样的心迹。祝作利表示，陕西将按“国家级新区”建设西咸新区，“作为西北龙头，陕西的区位优势非常明显，西咸新区必须要站在深入实施西部大开发、均衡全国区域发展的战略高度去规划建设。”
　　2010年3月8日，陕西省省委常委、副省长江泽林在西咸新区调研时说，西咸新区总体规划要与西安、咸阳两市的相关规划进行充分衔接，实现与两市在城市功能上的互补性、差异性发展。各规划组团要按照依托、整合、错位发展的思路，进一步明确功能定位，突出主导产业，大力支持两市发展，着力培育壮大战略性新兴产业，努力改造提升传统产业，构建集群化发展的现代产业体系。各规划组团间也要实现功能互补、协调发展。努力把西咸新区建设成为生态文明、环境友好、社会和谐、开放包容，彰显历史文化、产业有序聚集的西安国际化大都市的主城功能区和生态田园新城，构建社会经济发展新的增长极，打造全国区域协调发展的国家级新区。
　　一个月后，江泽林主持召开西咸新区规划工作专题会议称，要理清西咸新区规划的概念关系，关中—天水经济区是国家主体功能区规划的16个重点区域之一，建设西安国际化大都市是实施关中—天水经济区的核心，实现西咸一体化是建设国际化大都市的重要路径，西咸新区的建设是加快西咸一体化的关键，要谨记“重点—核心—路径—关键”的定位。
　　而5月14日，江泽林率陕西省住建厅、西咸办等一行人前往天津滨海新区考察，并提出希望学习借鉴天津滨海新区在功能布局、产业体系、规划特色、管理体制等方面的经验做法。
　　5月20日，陕西省发改委副主任、西咸新区办公室主任李忙全公开表示，陕西将把西咸新区建设成为历史文化一脉相连、高端产业集群化发展、人居环境适宜优美、城乡统筹社会和谐、基础设施完备、公共服务均等、服务全国联通世界的城市特色功能新区，促使其成为继上海浦东、天津滨海、重庆两江之后的又一个 “国家级新区”，从而实现“建设大西安、带动大关中、引领大西北”战略目标。
　　而有媒体甚至爆料，陕西省政府方面已经决定将过去协调性的西咸新区办公室，升格为实体的管委会，并将由一位副省长兼任管委会主任，而这一职务将有望由江泽林兼任。

什么是国家级新区？

由国务院批准在城市规划区内设立实行国家特定优惠政策的区域，具有政府职能部门的性质，属副省级单位。
根据国家相关产业政策对直接投资企业的鼓励类项目进行税收减免，优惠提供工业用土地和其他一些优惠政策，吸引各种资金和实体投资办厂，办公司。一般这种规化出来的地方都比较大，配套设施齐全，招商引资后能带动当地经济起飞。

目前的三大新区
　　滨海新区：2009年9月，撤销塘沽区、汉沽区、大港区三区，正式成立滨海新区行政机构。 滨海新区拥有世界吞吐量第五的天津港，2009年完成吞吐量3.8亿吨，通达全球400多个港湾，服务华北、西北、东北12个省区市；天津滨海国际机场，连接国内外30多个世界名城；四通八达的立体交通和信息通讯网络，在第一时间与世界相连。这里聚集了国家级开发区、保税区、高新区、出口加工区、保税物流园区和中国面积最大、开放度最高的保税港区，是全国综合配套改革试验区。
　　浦东新区：2005年，国务院正式批准浦东进行国家综合配套改革试点，明确了“一个作用、三个区”的功能定位（在树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、实施建设“四个中心”国家战略中发挥示范带动作用，努力成为改革开放先行先试区、自主创新示范引领区、现代服务业核心集聚区），标志着浦东改革开放进入了新阶段。 2009年4月，国务院批复同意将原南汇区行政区域划入浦东新区。新浦东雄踞东海之滨、杭州湾畔，内连扬子江、外眺太平洋，面积1210平方公里，占全市五分之一左右。常住人口412万。经济总量占全市四分之一以上。
　　两江新区：国务院于2010年5月7日批准重庆设立两江新区，5月15日，国家发改委网站发布的信息对此予以确认。2010年6月18日，两江新区正式挂牌成立。实行5+3战略性布局：轨道交通、电力装备（含核电、风电等）、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业布局，以及国家级研发总部、重大科研成果转化基地、灾备及数据中心等三大战略性创新功能布局，加快培育一批高成长性新兴产业集群。



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