主题：天津要变成一个双中心城市

秦川：首先是相对于此前的“一主一副”，现在强调“双城”，在天津做“双城”是合理的，因为中心城区与滨海新区相距40公里，有一定的空间距离，可通过两者差异化定位，形成各自特色，不会造成投资重复或功能冲突。

以前在滨海新区上班的人，大部分都因为那边配套设施不好，枯燥、乏味，所以每天都在中心城区与滨海新区之间往返。同时，滨海新区始终闲着，还是给人以工业区、开发区而非城市的感觉。

滨海新区也需要一个核心地区——CBD，与天津城的CBD平行，功能集聚、环境较好、特色突出。我们将滨海新区内部也整合成不同的功能板块，滨海新区北部以生态、旅游、居住为主，比如中新生态城和海滨旅游区；中间这条轴是高新技术产业，西部航空城，东部海港；南部以重化为主。

《锦绣》：所谓“双城”，就是两个中心？

秦川：对。我们总结大城市病，单核蔓延是最根本的一个原因。如果城市规模不大，单核最好，很经济。但是，发展到巨型城市的规模，就必须采取多中心的城市模式。

至于天津，李瑞环任市长期间确定的那个外环箍住这个城市，就是为了让这个单中心不要过度地辐射成超大城市。要贯彻这个思想，就只能限制中心城区的功能扩展和人口规模。但多出来的那些人要到哪里去呢？新城。

滨海新区的中心城提供了一个极具人口的功能的空间。所以，天津变成一个双中心城市，两个中心每个都能容纳六七百万的人口，再加上流动人口，整个城市人口达到2000万左右，但分布在每个中心的人口数量又不是很大。

《锦绣》：“双港”基于怎样的考虑？

秦川：“双港”不像“双城”那样引人关注，但天津港是天津的优势资源，之所以会出现滨海新区就是因为有天津港的存在。它是一个龙头性的战略资源，对于环渤海地区、西北地区，甚至于对俄罗斯来说都是很重要的出海口。

过去我们的海港集中在一个点上发展货运，速度快，但交通压力也非常大。因为功能太混杂，既有高标准的集装箱业务，又有散货，再加上一些化工工业原料产品集散于此，造城严重的污染，一旦出现事故整个城市都有危险。所以，我们把港口沿着海岸线拉开：北港区集中做集装箱业务以及金融业、物流业等高端服务；南港区结合重点发展的石化企业做散货运输。这样在功能上就分开了，同时，南部建设铁路，可以大大缓解此前北部的交通压力。

“双城双港”是对历史的延续，而不是一个脱离历史、脱离实际的规划。考虑到过去建中心城区，现在又建滨海新区，如果天津再长期发展，我们怎么做？这就有了“相向拓展”：两个新城沿海河向海河中游发展。

我们在海河中游地区预留了100平方公里左右的区域，作为更长远时期天津发展的空间。现在海河两边的自然环境很好，很有潜力，将来这个地区能够兼顾中心城区和滨海新区。所以，我们预留的是城市未来的中心，比如行政管理中心、国际交往中心，比如以后天津要办奥运会、世博会的话，我们也会考虑放在这个区域。

《锦绣》：在天津市空间结构布局中，海河是一个重要的因素，这是刻意形成的吗？

秦川：你可以说是刻意，因为这也是一个历史的延续。

天津起源于海河、运河带来的漕运，因为到了三叉河口必须得换船休息，所以形成人群聚落。明朝为了保护运粮重地，设了一个卫城，并驻扎军队。你去看天津老城的特色，最重要的地方不是在城墙里边，而是在城墙外边，城北和城东两个码头是最热闹的地方。

天津开埠时，海河依旧是重要的航道资源。3000吨的货轮能直接开到市中心，于是，9国划租界的时候，都沿着河要划一段，每个国家都有一段岸线，沿着岸线设置码头、仓库，后边设置工厂，建办公场所，再远的地方做居住区。这样就把河边的老城变成了一个带形的现代城市。

历史上，海河两边是工厂、码头、仓库，应该说是比较破败的地方，所以我们进行了一些改建，把沿岸的工业、仓库全部迁走，改造成适宜商业、文化、居住的空间，河边建了绿色公园。过去海河担负着重要的防洪功能，建了防洪堤，从2002年开始，我们做了亲水堤岸。现在，正在完成市区段的最后5公里。只要是建成段，行人可以沿着河边的步行道走通海河，有好多人来游泳、钓鱼，也就是说城市终于可以面向海河。

海河是天津非常重要的历史资源，是城市空间结构的脊梁，是天津的龙脉。以后，天津城市公共设施也会沿着海河布局，我们将充分利用起这个天然的带形资源。


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