主题：国务院印发民航业发展方案 加强机场规划建设

　国务院办公厅印发《促进民航业发展重点工作分工方案》

　　1月14日，国务院办公厅印发了《促进民航业发展重点工作分工方案》(以下简称《分工方案》)，将《国务院关于促进民航业发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)的各项目标和任务进行了细化和分解，进一步明确了各省(自治区、市)人民政府及国务院有关部门贯彻落实《若干意见》的具体责任，内容涉及16大项的56个方面。

　　《分工方案》要求有关部门要认真贯彻落实《若干意见》精神，将涉及本部门的工作进一步分解和细化，抓紧制定具体措施。同一项工作涉及多个部门的，牵头部门要加强协调，部门间要主动密切协作。发改委、民航局要认真做好统筹规划、督促检查工作。

　　《分工方案》要求各省、自治区、直辖市人民政府要积极发挥主体作用，加强与有关部门的沟通衔接，加快推进各项工作。

　　《分工方案》对《若干意见》的十项主要任务进行了分解。在加强机场规划和建设方面，相关部门要抓紧完善布局，加大建设力度；按照建设综合交通运输体系的原则，确保机场与其他交通运输方式的有效衔接；着力把北京、上海、广州机场建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，培育昆明、乌鲁木齐等门户机场，增强沈阳等大型机场的区域性枢纽功能。在科学规划安排国内航线网络方面，要重点构建以国际枢纽机场和国内干线机场为骨干、支线和通勤机场为补充的国内航空网络；在老少边穷地区和地面交通不便地区实施“基本航空服务计划”；优化内地与港澳间航线网络，增加两岸航线航班和通航点；完善货运航线网络，推广应用物联网技术，积极开展多式联运。在大力发展通用航空方面，要巩固农、林航空等传统业务，积极发展应急救援、医疗救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务；推动通用航空企业创立发展；坚持推进通用航空综合改革试点，加强通用航空基础设施建设，完善通用航空法规标准体系，创造有利于通用航空发展的良好环境。在努力增强国际航空竞争力方面，要统筹研究国际航空运输开放政策；鼓励国内有实力的客、货运航空企业增强国际竞争力；完善国际航线设置，积极参与国际民航标准的制定。在持续提升运输服务质量方面，要努力提高航班正常率，完善大面积航班延误预警和应急机制，规范航班延误后的服务工作；推广信息化技术；简化乘机手续，提高消费者满意度。在着力提高航空安全水平方面，要牢固树立持续安全理念，建立健全安全生产长效机制，严格落实生产运营单位安全主体责任，推行安全隐患挂牌督办制度和安全问责制度；加强专业技术人员资质管理；加大安全投入；加强应急救援体系建设。在加快建设现代空管系统方面，要重点调整完善航路网络布局，优化整合空管区划；完善民航空管管理体制与运行机制；大力推广新一代空管系统。在切实打造绿色低碳航空方面，要重点实行航路航线截弯取直，提高临时航线使用效率；鼓励航空公司引进节能环保机型，推动飞机节油改造，推进生物燃油研究和应用；制定应对全球气候变化对航空影响的对策措施；制定实施绿色机场建设标准；建立大型机场噪音监测系统。在积极支持国产民机制造方面，要鼓励民航业与航空工业形成科研联动机制，重点加强适航审定和航空器运行评审能力建设；鼓励国内支线飞机、通用飞机的研发和应用；引导飞机、发动机和机载设备等国产化。在大力推动航空经济发展方面，要通过民航业科学发展促进产业结构调整升级，带动区域经济发展；选择部分地区开展航空经济示范区试点，加快形成珠三角、长三角、京津冀临空产业集聚区。

　　《分工方案》还对《若干意见》中的六项政策措施进行了细化。在加强立法和规划方面，要健全空域管理相关法律法规，推动修订《中华人民共和国民用航空法》；编制全国空域规划和通用航空产业规划；完善《全国民用机场布局规划》；各地区编制本地民航发展规划时要做好与当地经济社会发展、土地利用、城乡建设等规划的衔接。在加大空域管理改革力度方面，要加快推进空域管理方式的转变；做好推进低空空域管理改革的配套工作。在完善管理体制机制方面，要强化民航系统各地区管理机构建设；加强民航业主管部门对民航企业的行业管理力度；完善航空安保体制机制；全面贯彻《民用机场管理条例》，深化机场管理体制改革，发挥市场对资源配置的基础性作用；加快航油、航材、航信等服务保障领域的市场开放。在强化科教和人才支撑方面，要将民航科技创新纳入国家科技计划体系，建立相应的国家级民航重点实验室，加强新技术在民航领域的应用；加快航空运输系统核心信息平台的升级换代；实施重大人才工程；稳定民航专业人才队伍。在完善财税扶持政策方面，要加大对民航建设和发展的投入，中央财政继续重点支持中西部支线机场建设与运营；加强民航发展基金的征收和使用，优化基金支出结构；完善应急救援和重大专项任务的行政征用制度；实行燃油附加与航油价格的联动机制；保障机场及其综合枢纽建设发展用地；按规定实行相应的税收减免政策。在改善金融服务方面，要研究设立主体多元化的民航股权投资(基金)企业；完善民航企业融资担保等信用增强体系。

　　2012年7月8日，《若干意见》正式发布，明确了促进民航业发展的总体要求、主要任务和政策措施，为当前和今后一段时期民航业发展指明了方向。这是新中国成立以来，国务院出台的第一部全面指导民航业发展的重要文件，是民航业发展史上的一个重要里程碑


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江苏9个机场7家亏损 政府出文件强迫包机出国

我国现运营的近180座机场中，70%亏损，江苏13个省辖市9座机场有7个“吃不饱”。记者深入调查发现，江苏不少地市规定所属各部门、各单位每年包机出行的次数，甚至出台文件强迫下属单位包机出国出境考察，为机场“输血”。

　　江苏9个机场，7个亏损

　　今年5月，随着扬州泰州机场的开通，江苏13个省辖市密布了9个民用机场，然而，火热的建设浪潮却难掩机场运营之萧条。在江苏9个机场中，除南京禄口机场和无锡硕放机场外，其余7家均亏损，有的甚至苟延残喘，沦落为当地的沉重负担。其中，2012年常州奔牛机场旅客吞吐量为108万人次，离饱和量500万人次相差甚远；盐城机场吞吐量为31万人次，大部分来源于行业和单位包机。

　　为何占比近八成的机场全部处于亏损状态？原因有两个：

　　其一，地方政府盲目跟风修建机场，导致供需严重失调。江苏省政协委员余成安指出，供大于求是导致机场生意惨淡的罪魁祸首，在江苏，机场密度高达每万平方公里0.9个，这意味着全省所有县级城市、人口10万以上的城镇，1个半小时车程内可到达多个机场。并且，为抢夺航线航班，小机场不惜额外向航空公司及相关单位支付补贴费用已成为业内公开的秘密，这无形中抬高了运营成本，对于机场无疑是雪上加霜。

　　其二，大型机场搞垄断，中小机场很难“吃饱”。江苏9个机场中，除南京禄口机场，其余8个均属中小机场。一位业内人士分析，在大型机场长期垄断客源、航线的情况下，中小机场本来就不多的客源极有可能外流至周边大型机场。比如，无锡硕放机场和常州奔牛机场每天直飞北京、广州等一线城市的航班约五六个，但毗邻的上海虹桥机场在这些航线上的运力一天可达40多班，而且上海虹桥机场引入了多家知名航空公司，靠低票价吸引客流的现象屡见不鲜，如此一来，中小机场实在难与大型机场共分一杯羹。

　　机场建一个亏一个，为什么政府还是热衷于投入大量资金建机场？归根到底，是政绩工程在作祟。采访中，各地政府都将机场、码头作为炫耀的资本，作为招商引资的城市名片，盐城市放着优美的沿海滩涂风光和自然生态不炫耀，却要炫耀建了十多年、年年亏损的机场，实在令人费解。

　　政府公费买客源，伤了谁？

　　记者发现，盐城南洋机场开通了盐城至我国台湾、盐城至韩国首尔的两条航线，这是南洋机场航距最远、票价最高的两条航线，令人惊讶的是，这两条航线自开通以来，大部分客源靠公务包机来“喂”。为达到“输血”目的，盐城各单位规定，到台湾、韩国考察，必须要经过盐城南洋机场，否则机票不予报销，这就导致了好多单位舍近求远。

　　“说是考察，其实就是公费旅游。”盐城一家大型民营企业高管朱某直言，他去年一年两次被邀请去台湾考察，事实上没办成一件公事。据朱某介绍，盐城每个机关单位都会定期组织员工包机出行，各单位轮流飞往台湾、首尔，造成了南洋机场飞往台湾和首尔航线月月红火的假象。

　　无独有偶，为扶持扬州泰州机场，扬州市政府和泰州市政府各自发文，鼓励机关工作人员出行乘飞机，且首选扬州泰州机场。记者通过调查发现，在江苏9个机场近270条航线中，超过20%的航线是由政府公务消费为机场填补客源。

　　“前些年，不少地方政府将建机场作为政绩，如今机场亏损、航班亏损，成为地方发展的包袱。面对困境，政府包机未必是一服良药，很可能使包袱更加沉重。”国家行政学院教授朱国仁如是说。

　　包机出行，谁最痛？

　　事实上，政府以各种名义的包机出行，对机场的贡献力只是杯水车薪，然而，这看似小额的隐性支出，却深深刺痛了纳税人的心。

　　南京工业大学法律与行政学院副院长刘小冰教授认为，官员用纳税人的钱吃喝玩乐形成了“腐败消费结构”，这种消费结构完全背离了税收“取之于民、用之于民”的思想，而变成“取之于民、用之于官”的腐败态势，并且与中央要求改进工作作风的八项规定更是格格不入、背道而驰。“这样的行为刺痛了每一个纳税人的心。”

　　有人质疑，花纳税人的钱难道就可以这样随意？《江苏省省级机关差旅费管理暂行办法》明确规定，出差人员乘坐飞机要从严控制，出差路途较远或出差任务紧急的，经单位领导批准方可乘坐飞机。未按规定乘坐交通工具的，超支部分自理。

　　对于政府通过公务消费给机场定向输血的行为，淮阴工学院党委副书记江应中教授说：“政府的权力是有边界的，必须尊重权力，切不可越界。像盐城、扬州、泰州这样通过政府发文的方式要求对机场定向输血，恰恰是‘出轨’行为。政府用行政手段干预市场的正常运行，必然导致公务人员在出差时，机票再贵也要坐的怪现象，这不但增加了公务消费支出，而且造成机场服务价格居高不下，这对其他乘机者来说，是不公平的。”

　　包来的飞机光艳的是政府的“面子”，苦的是纳税人的“里子”。其实，无论是从税收的角度还是市场的角度来看，最终为政府包机“埋单”的是每一个普通老百姓，政府部门用权力为机场“揽生意”，得到了面子，却丢掉了民心。(

国务院：把北京上海机场建成全球大型国际航空枢纽
国务院办公厅近日印发了《促进民航业发展重点工作分工方案》(以下简称《分工方案》)，将《国务院关于促进民航业发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)的各项目标和任务进行了细化和分解，进一步明确了各省(自治区、市)人民政府及国务院有关部门贯彻落实《若干意见》的具体责任，内容涉及16大项的56个方面。

《分工方案》对《若干意见》的十项主要任务进行了分解。在加强机场规划和建设方面，相关部门要抓紧完善布局，加大建设力度；按照建设综合交通运输体系的原则，确保机场与其他交通运输方式的有效衔接；着力把北京、上海、广州机场建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，培育昆明、乌鲁木齐等门户机场，增强沈阳等大型机场的区域性枢纽功能。在科学规划安排国内航线网络方面，要重点构建以国际枢纽机场和国内干线机场为骨干、支线和通勤机场为补充的国内航空网络；在老少边穷地区和地面交通不便地区实施“基本航空服务计划”；优化内地与港澳间航线网络，增加两岸航线航班和通航点；完善货运航线网络，推广应用物联网技术，积极开展多式联运。在大力发展通用航空方面，要巩固农、林航空等传统业务，积极发展应急救援、医疗救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务；推动通用航空企业创立发展；坚持推进通用航空综合改革试点，加强通用航空基础设施建设，完善通用航空法规标准体系，创造有利于通用航空发展的良好环境。在努力增强国际航空竞争力方面，要统筹研究国际航空运输开放政策；鼓励国内有实力的客、货运航空企业增强国际竞争力；完善国际航线设置，积极参与国际民航标准的制定。在持续提升运输服务质量方面，要努力提高航班正常率，完善大面积航班延误预警和应急机制，规范航班延误后的服务工作；推广信息化技术；简化乘机手续，提高消费者满意度。在着力提高航空安全水平方面，要牢固树立持续安全理念，建立健全安全生产长效机制，严格落实生产运营单位安全主体责任，推行安全隐患挂牌督办制度和安全问责制度；加强专业技术人员资质管理；加大安全投入；加强应急救援体系建设。在加快建设现代空管系统方面，要重点调整完善航路网络布局，优化整合空管区划；完善民航空管管理体制与运行机制；大力推广新一代空管系统。在切实打造绿色低碳航空方面，要重点实行航路航线截弯取直，提高临时航线使用效率；鼓励航空公司引进节能环保机型，推动飞机节油改造，推进生物燃油研究和应用；制定应对全球气候变化对航空影响的对策措施；制定实施绿色机场建设标准；建立大型机场噪音监测系统。在积极支持国产民机制造方面，要鼓励民航业与航空工业形成科研联动机制，重点加强适航审定和航空器运行评审能力建设；鼓励国内支线飞机、通用飞机的研发和应用；引导飞机、发动机和机载设备等国产化。在大力推动航空经济发展方面，要通过民航业科学发展促进产业结构调整升级，带动区域经济发展；选择部分地区开展航空经济示范区试点，加快形成珠三角、长三角、京津冀临空产业集聚区。