主题：发展光伏上升到国家意志 国六条国八条出台

在今年6月14日召开的国务院常务会议上，拟推六项措施直指困扰光伏行业的发电量收购、补贴发放不到位、融资困难等问题，简称“光伏国六条”。该六项措施直指阻碍当前光伏市场大规模启动的核心问题，这也是国务院层面罕见地为一个行业出台具体政策，意味着政府对光伏行业的发展已经上升到国家战略层面。

“国六条”剑指光伏产业

国务院常务会议指出，光伏产业是新能源产业的重要发展方向，我国光伏产业已具有相当国际竞争力，但受全球光伏市场低迷、国内市场应用不足等影响，目前出现生产经营困难，必须支持光伏产业走出困境并健康发展。

在努力巩固国际市场的同时，用改革的办法，发挥市场机制作用，着力激发国内市场有效需求，推动产业创新升级。一是加强规划和产业政策引导，促进合理布局，重点拓展分布式光伏发电应用。二是电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量。三是完善光伏发电电价支持政策，制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位。四是鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难。五是支持关键材料及设备的技术研发和产业化，加强光伏产业标准和规范建设。六是鼓励企业兼并重组、做优做强，抑制产能盲目扩张。

光伏六大新政推进，无论是从环境还是产业上均是极其重大的改革，这将影响整个工业结构惠及后代万世子孙的超级事件，是真正的“蓝天代替煤炭”。这六大新政，分布式发电拓宽了光伏发电的应用范围，全额收购所发电量激发了光伏企业的运营效率，保障了企业利益；度电补贴的方式，彻底改变以往补贴模式，国家的补贴将真正落实到光伏企业的健康发展，而光伏融资的支持，也将使当前资金压力大的多数光伏企业看到希望。

度电补贴时代来临

在上述政策中，“度电补贴”模式彻底改变了之前金太阳“事前补贴”补贴模式，将使得政策扶植资金真正落实到做实事的光伏企业身上。

对于光伏的补贴模式，此前议论最多的便是金太阳工程。按照该政策的文件规定，对光伏发电系统及其配套输配电工程投资的50%给予补助，对偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。该政策争议的焦点在于，财政部按一定比例预拨补助资金，而各地财政部门在项目完成审批备案、资本金落实等准备工作后，根据相关规定按进度拨付补助资金，即所谓的“事前补贴”。

由于可以“事前补贴”，各地金太阳工程的建设热情高涨，2011年，纳入金太阳示范目录的项目规模为677MW，仅一年后，2012年这一数字就飙升至4.54GW。建设报批规模迅速提高，可真正按期竣工并网发电金太阳项目比重还不到一半。金太阳示范工程补贴的“事前补贴”政策，导致光伏发电产业出现投机行为，甚至有部分申报项目企业为赚取国家补贴，将产品以次充好、虚报价格，而骗补、先建后拆、报大建小等现象层出不穷。

在本次的政策中，直接将补贴模式变为度电补贴，发展新能源最终需要的是发电量，而不是装机容量，因此建议采取“度电补贴”模式，发一度电补一度电，“度电补贴”在保证补贴不浪费的同时，引导企业真正重视光伏电站建设与运行过程中的质量，并保障光伏电站的整体效果。

另外，作为光伏产业最为期盼的光伏发电补贴方案《关于完善光伏发电价格政策通知》年内将会出台。该方案相比今年3月征求意见稿，在上网电价和补贴方案均有上浮。根据征求意见稿，对大型光伏发电站实行四类地区标杆上网电价，分别为0.75元/度、0.85元/度、0.95元/度和1元/度，分布式光伏发电补贴为0.35元/度。现在的方案将最低档从0.75元/度调整到了0.9元/度，最高一档则从1元/度上调为1.1元/度，对于分布式光伏发电的补贴，则从0.35元/度上调为0.42元度。

标杆电价上浮，最低达到0.9元/度，这将对光伏企业投资电站产生积极影响，进一步保证装机需求的增长。

全额收购所发电量

“国六条”中“电网企业优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量发电计划”也是政策落到实处的一项具体内容。

当前国内发电有两种途径，其一是自发自用，其二是出售给电网。对于分布式发电，之前电网的要求是必须自发自用，不允许上传。其实先前这样的硬性规定，主要是利益分配的考虑，并网侵犯了电网的垄断，换言之，如果分布式发电在全国范围内推进，用户在自家屋顶发电，则电网会出现无电可卖的尴尬。本次措施之二，不仅是要求电网企业优先安排光伏发电计划，更重要的是全额收购所发电量。

全额收购所发电量的意义在于，除了自发自用外，富余电量被电网公司收购。行政上硬性规定，将从根本上改变电网企业在上网方面不够积极，以及从根本上触发其变革动力，而对光伏发电企业而言，全额收购所发电量也将从根本上解决运营压力，激发市场的需求量，对国内产能消耗具有极大意义。

“光伏国八条”新增产能技术门槛极高

与此同时，被称为“光伏国八条”的《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(以下简称 《意见》)，除了将去年光伏“十二五”装机目标从去年 《规划》中的21GW上调到35GW以上外，亦对新增产能设定很高的技术门槛。

《意见》提出，新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%，多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/千克。

单晶电池20%、多晶电池18%的转换效率只有高效电池才能达到，这将完全限制现有低效电池片的产能扩张，敦促企业向高难度、高附加值的高效电池方向发展。在硅料准入门槛方面，目前国内多数一二线多晶硅生产企业的综合电耗在80~150千瓦时/千克，100千瓦时/千克的指标已达到一线企业的水平，对多晶硅产能扩张形成很强的限制。

政策通过转换效率、综合能耗等技术指标和检测认证制度设立行业准入门槛，完全阻断了中低端产能的扩张可能，并将通过技术标准加速淘汰低端企业，逼迫企业向高端方向发展。如果这些要求可以得到有效执行，国内的产业整合将加速，走向中长期健康有序发展的方向。

综上，支持光伏行业发展上升到战略层面，政府对光伏企业扶持本质上不是为了救劣势企业，而是鼓励技术革新，鼓励企业的优胜劣汰，政府的扶持更将倾向于有技术实力的企业。

业内人士指出，全球供需形势即将逆转，行业规划已上升到国家层面的政策扶持，而此时行业技术研发已达到“临界点”，三因素交叉的结果，有理由相信，当前的光伏行业已经出现历史性的拐点，对于资本市场而言将是难得的投资机会。


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光伏发电成本骤降逼近火电 能源变局将现

今年初“股神”巴菲特携巨资收购太阳能电站，而苹果也在投资光伏电站，他们在这样的时点，纷纷将投资触角伸向太阳能领域，究竟从太阳能行业中看到了什么？

当前全球经济正处于第三次能源革命时期，人类经济社会的发展，对能源的需求与日俱增，但是以煤炭和石油为标志的化石能源时代终将过去，而太阳能发电因其可再生、无穷无尽、洁净等特征，成为新能源代表，也必将是未来的宠儿。

太阳能是最理想的能源

据估计，当前化石能源是全球消耗的主要能源，而我国的比例甚至高达90%以上。但作为不可再生资源，以煤炭和石油为标志的化石能源时代终将过去，悲观的估计还有约100年，乐观估计还有200年。而化石能源大量、广泛地使用，带来了日益严重的“副产品”：环境污染，气候变暖，生态恶化。

煤炭是中国的主要能源，以煤为主的能源结构在未来相当长时期内难以改变。相对落后的煤炭生产方式和消费方式，加大了环境保护的压力。

以煤炭和石油为标志的化石能源时代终将枯竭，这迫切需要人类开发新的资源。在可再生资源中，风能、地热能、核聚变能以及太阳能是主要的存在形式，其中水能受地理因素限制、发电量受河流枯丰水变化影响大，尤其是大型水电站，对自然河流的生态影响巨大。

风能尽管也是清洁能源，但是风能开发利用同样有诸多弊端，如风速不稳定、产生的能量大小不稳定；风能利用受地理位置限制严重，转换率低等；核能的开发利用主要是有安全性担忧。

从能源需求折合的装机量分析，全球人口2006年是65亿，能源需求折合成装机是14.5TW (1TW=1000GW)；到2050年全世界人口大概要达到100亿，按照每人每年GDP增长1.6%，GDP单位能耗按照每年减少1%，则能源需求装机将是大约30~60TW，届时主要靠可再生能源来解决。可是，世界上潜在水能资源4.6TW，经济可开采资源只有0.9TW；风能实际可开发资源2~4TW；生物质能3TW(加起来总共8TW).

从我国的实际情况看，中国有大约120万平方公里的戈壁和荒漠面积，即使只开发利用5%的荒漠，就可安装超过50亿KW太阳能光伏发电系统，年发电量可以达到6万亿千瓦时，相当于美国 2010年发电量总和的1.5倍，等同于我国2015年预测发电量的总和。

因此，在这些可再生能源中，只有太阳能才是最清洁、安全和可靠且唯一能够保证人类未来需求的能量来源，其潜在资源120000TW，实际可开采资源高达600TW。所以有专家认为，太阳能+储能技术是人类解决能源问题的终极解决方案。

另一方面，据欧洲光伏工业协会EPIA预测，太阳能光伏发电在21世纪会占据世界能源消费的重要席位，不但要替代部分常规能源，而且将成为世界能源供应的主体。根据欧盟委员会联合研究中心 (JRC)的预测，到2030年可再生能源在总能源结构中占到30%以上，太阳能光伏发电在世界总电力的供应中达到10%以上；2040年可再生能源占总能耗50%以上，太阳能光伏发电将占总电力的20%以上；到21世纪末可再生能源在能源结构中占到80%以上，太阳能发电占到60%以上。

为此，太阳能发电将为全人类解决“能源危机”、“环境污染”和“可持续发展”等三大世界难题做出历史性、跨世纪的伟大贡献。从长远来看，作为清洁、可再生能源的太阳能光伏技术最成熟，最具可操作性，有着巨大发展空间，这是不可更改的历史大趋势。

技术突破已达 “临界点”

光伏产业与传统化石能源竞争的关键是价格和成本，由于光伏发电的价格高于常规能源，因此市场主要依赖于国家对光伏发电的政策补贴。近几年来，中国晶体硅光伏组件制造技术取得了巨大进步。

围绕着降低成本的各种研究开发工作取得显著成就，表现在晶硅原材料制备技术取得巨大突破，硅片厚度持续降低、电池效率不断提升等方面，在短短几年时间，光伏发电成本下降幅度远超市场预期。

首先，硅片厚度持续降低。降低硅片厚度是减少硅材料消耗，降低晶体硅太阳电池成本有效技术措施之一。30多年来，太阳电池硅片厚度从20世纪70年代的450~500微米降低到目前的180~200微米，降低了一半以上，对太阳电池成本降低起到了重要作用。目前，国内优秀企业电池片厚度已达到国际先进水平180微米。在不提高碎片率的前提下，如果太阳电池厚度从180微米降到160微米，太阳电池硅用量可减少10%，组件成本可下降6%。

其次，电池效率不断提高。单晶硅电池的实验室效率已经从20世纪50年代的6%提高到目前的25%，多晶硅电池的实验室效率达到了20.3%，先进技术不断向产业注入，使商业化电池技术不断得到提升。目前量产的晶体硅电池的效率达到14%~20%。晶体硅电池的效率提高1%，发电成本可下降6%。

同时，我国提前3年达到专家2014年预测度电成本，更是反映出光伏技术的飞速突破。2011年8月12日，中国资源综合利用协会可再生能源专委会在京发布《中国光伏发电平价上网路线图》(以下简称《路线图》)。《路线图》分析，假设2009年光伏上网电价为1.5元/千瓦时，以后每年下降8%；火电上网电价以后每年上涨6%。则到2014年，中国工商业用电价格首先超过光伏发电上网电价，率先实现“平价上网”。假设2009年光伏发电上网基准价为1.5元/千瓦时，按照光伏发电价格每年下降8%，2014年光伏发电价格将低于1元/千瓦时，而常规工商业用电2009年平均价格0.81元/千瓦时，若每年上涨6%，到2014年工商业用电价格将超过光伏发电上网电价，率先实现平价上网，国内光伏发电的市场将快速启动。

从当前国内的实际情况看，光伏平价上网的时间远比2011年8月专家们所分析的时间大范围提前，而这个时间提前将构成非常重要的投资机会。根据专家在2010年图示，预计2014年才会达到1元/千瓦时，实际上在2012年已经到0.8~1.00元/千瓦时，而当前国内光伏行业的度电成本已达0.7元~0.8元，如果加上国家的一定数额的政策补贴，度电成本已经能够达到0.4元及以下。

光伏发展的终极目标是实现平价上网，传统能源目前的度电成本在0.4元附近。随着光伏技术持续发展，2014年度电成本已经提前3年实现，且当前行业度电成本普遍已达到0.7~0.8元，这意味着当前的光伏技术已经达到了一个 “临界点”。这个临界点一旦突破，市场需求可能呈现几何级爆发，其替代能源甚至主力能源的时代将提前到来。

最后，与传统化石能源如煤炭比较，随着煤炭开采量逐年增加，资源消耗导致储量减少，紧缺程度日益加剧，化石能源价格必然上涨，进而导致火电发电成本的升高。而煤炭、石油的开采、运输以及燃烧都需要广泛的人力参与，人力成本的逐年上升同样是必然。外部成本方面，在考虑到火电燃烧排放的污染，特别是我国以北京为首的大型城市雾霾严重，中央政府为此计划投入1.7万亿元治理大气污染，这一部分隐形成本算进去，未来火电成本的持续上升更将是趋势性的。所以，如果将环境治理成本也测算进去，光伏发电的成本已经低于火电成本。

政府对生态问题重视已经提升到一个高度，建设“生态中国”、“美丽中国”等内容相继提出，前期高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型扩张的经济增长方式已难以为继，这也迫切需要转变发展模式和发展途径。

光伏产业通过这些年竞争发展，与其他产业相比是中国与先进国家差距较小的一个行业。通过中国政府支持，促进企业技术进步，未来中国光伏行业能在全球光伏市场抢占更多市场份额。